中共河北省委八屆五次會議

2013年5月6日，中國共產黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議在石家莊開幕。

會議由省委常委會主持。會議提出，為加快科學發展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的大討論。解放思想是先導，改革開放是動力，創新驅動是路徑，科學發展是目標。這次省委全委(擴大)會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，對抓好河北省經濟發展的戰略重點進行動員部署，確保河北如期實現“兩個翻番”的目標。

基本介紹

• 中文名：中共河北省委八屆五次會議
• 舉辦地點：石家莊

會議簡介

2013年5月6日，中國共產黨河北省第八屆委員會第五次全體(擴大)會議在石家莊開幕。

會議由省委常委會主持。

會議提出，為加快科學發展，省委常委會研究決定，從5月份開始，用兩個月左右的時間，集中開展深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的大討論。解放思想是先導，改革開放是動力，創新驅動是路徑，科學發展是目標。這次省委全委(擴大)會議，就是圍繞解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，對抓好河北省經濟發展的戰略重點進行動員部署，確保河北如期實現“兩個翻番”的目標。

領導講話

在2013年5月6日上午的全委(擴大)會議第一次全體會議上發表重要講話。強調，習近平總書記指出，深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊抓住堅持和發展中國特色社會主義這條主線。就河北而言，要抓住這條主線，第一位的任務就是加快科學發展。現在大家一定要收心聚力，心無旁騖地推進科學發展。這是中央的殷切希望，是河北省人民的強烈期盼。

根據省委常委會研究的意見，共講了四個問題：一是把握髮展大勢，增強解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的緊迫感；二是把握戰略重點，打好解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的攻堅戰；三是突破思想藩籬，搞好解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的大討論；四是推進黨的建設，保證解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展落到實處。

經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的奮鬥，河北已奠定了堅實的發展基礎，這是在中央正確領導下，歷屆省委、省政府帶領河北省人民創立的豐厚家底。河北正處於由大轉強、蓄勢待發的新階段，既面臨經濟發展的大好機遇，也面臨轉型升級的嚴峻挑戰。無論是搶抓機遇還是應對挑戰，都要求必須解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展。

在深入分析世情、國情、省情後，河北的發展有目共睹，但“五低一大”的問題也比較突出：經濟成長質量低，資源利用效益低，經濟開放度比較低，經濟發展速度低，幹部民眾收入低，環境治理壓力大。河北省加快發展、加速轉型、提升質量、改善環境的任務十分艱巨。客觀地講，河北省經濟發展不慢、不差，但形勢迫使必須發展得更好、更快。要從全球、全國、周邊的發展大勢來審視河北所處的歷史方位和發展階段，充分認識到面臨的機遇和挑戰，充分認識到解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的客觀必然性和歷史必然性。善於把握大勢，趨利避害，搶抓機遇，乘勢而上，依靠改革、開放、創新，走出一條科學發展的新路，實現從經濟大省到經濟強省的跨越。

按照解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展的要求，實現河北經濟社會持續健康發展，既要統籌謀劃、協調推進，又要突出重點、抓好關鍵。今後幾年，要在全面落實省第八次黨代會和省十二屆人大一次會議確定的各項任務的同時，全力打好四大攻堅戰，力爭實現重大突破。

——— 第一大攻堅戰是全力打造沿海地區率先發展的增長極。要把沿海地區開放開發，作為河北實現由大轉強的突破口和支撐點，力爭經過3至5年的努力，使沿海地區經濟總量和財政收入占河北省的比重，由現在的三分之一達到二分之一左右，真正成為河北省經濟的半壁江山。打造沿海發展增長極，必須集中力量發展臨港產業，重點是臨港工業。當務之急是使曹妃甸區、渤海新區扎紮實實熱起來，加快臨港新區開放開發，突出港口建設、項目支撐、人才引進、腹地合作、環境改善。科學確定三港四區的功能定位，加快培育全國知名大港，努力形成布局合理、分工明確、優勢互補的港群體系。在盯緊盯牢現有項目落地的同時，加大招商引資力度，把更多的央企、民企、外企引進來，促進臨港產業的加速聚集，帶動港口、港區、港城一體化發展。不僅要引進各類技術人才，而且要從國內外成熟的開發區引進優秀的管理人才，以先進的理念和有效的方法減少和避免走彎路。要暢通港口與北京、天津以及中西部大腹地的合作，建設國內外聯通、沿海腹地互動的現代物流服務體系。要按照國際開發區的通行規則，改善臨港的軟硬環境，繼續抓好公路、鐵路以及城市基礎設施建設，進一步完善體制機制，為生產要素加速聚集創造條件。

——— 第二大攻堅戰是大力培育環京津地區新的發展增長極。要抓住京津輻射外溢和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，借勢京津、置身沿海，快速培育河北省經濟發展新的增長極。關鍵要抓好一批重點衛星城市和重點園區的建設，使之成為京津城市功能疏解的新空間、要素移動的新基地、央企項目布局的首選地。環京津各市要全域規劃，對城市和園區進行科學布局。整合環京津地區各類產業園區，每個市都要重點建設一兩個吸納首都科技成果轉化、承接高端產業要素轉移的基地。要建設一批環京津的中小城市，選好立市產業，搞好生態環境，成為吸附力強、宜居宜業的衛星新城、經濟強市。環京津地區的發展，應該把握一個重要原則，就是要講政治、顧大局，堅持綠色崛起。在承接輻射中，要深入研究北京與河北省發展戰略的結合點，尋找雙贏的共振點，在服務首都中實現自己的發展。

——— 第三大攻堅戰是下大力量把縣域經濟和縣城搞大搞強。發展縣域經濟，要堅持縣城建設、工業園區、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅幾位一體結合抓，尤其要在縣城建設和產業園區建設上取得新突破。縣城建設要科學規劃、體現特色、突出產業、保護文脈，探索創新管理體制。每個縣要大手筆規劃建設一個產業園區，作為促進企業集中、產業集群、資源集約的重要載體，在集聚中提升技術水平、形成品牌效應、帶動區域整體實力躍升。要把大力發展民營經濟作為加快科學發展的一項基本戰略，加快完善落實政策措施，健全扶持體系，鼓勵促進全民創業，使民營企業多起來、大起來、活起來，使更多的老百姓富起來。要始終抓好“三農”工作不放鬆，以農民增收為中心，積極推動農業產業化、農業現代化，大力發展高效農業、優質農業、生態農業，提高農業的附加值和競爭力。省委、省政府決定，從2013年開始，實施農村面貌改造提升行動，用三年時間，分期分批全面改善農村的生活環境，使農民也逐步享受現代文明生活。村落民居改造提升，要保持田園風光、增加現代設施、綠化村落庭院、傳承優秀文化。要打好扶貧攻堅這場硬戰，認真貫徹習近平總書記關於做好扶貧開發工作的重要指示精神，把脫貧致富與全面小康結合起來抓，使貧困地區與河北省其他地區一道基本上同步實現全面小康。

——— 第四大攻堅戰是下大決心推動工業轉型升級和環境治理。發展必須建立在大幅度節能降耗、提高經濟成長質量上。河北省工業轉型升級，必須痛下決心，堅持“有中生新”和“無中生有”兩手抓、兩手硬，強化基地支撐、龍頭帶動、品牌引領、集群發展，以重點突破帶動和活躍全局。要立足“有中生新”，改造提升傳統產業。採取有效措施，支持引導每個傳統企業通過上新項目轉型升級，加快向高端、高質、高效邁進。要加快“無中生有”，發展戰略性新興產業。通過招商引資、引智，使更多的新興產業在河北落戶，並要採取有效措施，在新能源、電子信息、生物產業等有比較優勢的領域，在海洋經濟、高端裝備製造等有發展潛力的產業，打造局部強勢。無論是“有中生新”還是“無中生有”，最終都要落實到項目上。從黨委、政府、部門到企業，都要強化以項目為中心的意識，選一批大、好、高的項目，責任到人，落地生根。要落實好中央要求，把環境治理作為基本民生工程來抓，強化節能、降碳、減排考核目標的剛性約束，促進各地多上低能耗、低排放項目。要著力治理汽車尾氣、水環境污染，大搞植樹造林，早日實現人民期盼的天藍、水清、地綠的目標。

四大攻堅戰是緊密聯繫、相互促進、覆蓋河北省的。同時，不是一年、兩年就能完勝的，但必須年年有突破。為此，省委、省政府將相應採取一些重要措施：一是省里新成立四個領導小組，明確專門辦事班子來抓，今後每年搞一兩次調度匯報。二是對各市縣經濟總量、財政收入、居民收入、環境質量等進行增量排名，發展成績與獎懲職級掛鈎。三是適當提高開發區的規格，根據實力、潛力明確相應級別。四是破格選拔一批優秀幹部，破格的標準就是經濟發展成績突出，改變了地方面貌，人民民眾得到較大實惠。五是土地指標、財政資金等資源優先向發展快、發展好的地方傾斜，誰搞上去了誰就是“極”，誰搞得好就支持誰。六是開發區招商人員待遇可與招商業績掛鈎。對作出特殊貢獻、大家公認的特殊人才在退休年齡、級別等方面實行特殊政策。在加快科學發展過程中，省委、省政府一定當好大家的後盾，依法保護改革創新，鼓勵大家依法放手乾、大膽闖，努力營造八仙過海、各顯神通、千帆競發、勇者爭先的生動局面。

實現科學發展，思想解放是前提。河北要後來居上，在改革、開放、創新上邁出更大步伐，就必須更大力度地解放思想，提高思維方式的層次，強化改革是最大的紅利、開放是最大的機遇、科技是最大的潛力、法治是最大的保障的意識，使發展的眼界進一步放開，思路進一步拓寬，目標進一步提升，以思想的大解放促進發展的大跨越。

一是以市場思維和市場機制促進科學發展。核心是把市場主體放活、把金融搞活。各級幹部、各個部門一定要把握市場經濟規律，遵循市場競爭法則，積極推進重要領域和關鍵環節的改革，以深化改革激發發展活力。把市場主體放活，重點是抓好行政管理體制改革，對市場主體實行寬進嚴管，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。搞活金融，重點是建立產業、技術、金融深度結合的體制機制。

二是以開放思維和開放方法促進科學發展。在擴大開放中，要把招商引資、招才引智作為第一抓手。各地務必在引進外資上有突破性進展，堅持招才引智與招商引資並重，建設一批承接海外轉移的示範園區和科技創新園區。企業是對外開放的主體，必須具有國際視野，主動引進來、走出去，注重產業鏈招商，在全球找合作夥伴、找合作項目、找高端人才、找最新技術，在競爭中提高自己，增強核心競爭力。

三是以科技思維和科技手段促進科學發展。創新驅動要貫穿於經濟發展的各個領域、各個環節。要研究制定促進科技成果轉化機制體制創新的政策措施，吸引“百家院所校進河北”，為提高河北科技創新水平添油加力。鼓勵企業發揮創新主體的作用，以市場需求作為創新路標，在投入、機制、速度上下功夫，始終瞄準國際同行業的最高水平進行技術創新。要重視抓好教育，為培養科技人才、推進科技創新奠定基礎。

四是以法治思維和法治方式促進科學發展。營造法治化的發展環境，重點是建設公平規範的經營環境、依法經營的誠信環境、平安穩定的社會環境。要強化執法監督，確保項目順利建設、企業正常經營。要加強平安建設，創新社會管理，搞好源頭治理，不斷增強民眾安全感。企業也要強化依法經營的意識，莫把苦心經營起來的名牌砸在自己手中。要繼續開展“善行河北”活動，營造學好人、做好人的氛圍，進一步樹立河北良好形象。

在新的發展階段，要有新的思想解放，要有新的思維方式，要有新的發展方式。各地各部門要根據省委關於開展解放思想大討論的要求，結合實際作出部署，搞深搞透。特別要組織開展城市對標、產業對標、企業對標，在全國同類地區、同行業找標桿、找誤區、找差距、找路徑、找動力，明確追趕超越目標。堅持走出去與請進來相結合，開展對口考察、高端論壇、專家問計、民眾獻策等活動，號準思想之脈，下對發展之藥。每個幹部都要根據加快科學發展的要求，自我審視有沒有奮發做事的激情、發展為大的意識、銳意改革的勇氣、高效服務的作風、幹事創業的本領、為民造福的責任。各級領導幹部特別是市委書記、市長和縣委書記、縣長要帶好頭，組織引導廣大幹部以良好的作風推動活動真正取得實效。

堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以中央即將部署的以為民務實清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動為契機，全面抓好黨的建設。

要保持政治上的堅定清醒。任何時候、任何情況下，都務必做到政治堅定、思想清醒、行動自覺，始終以“中國夢”、“兩個百年目標”凝聚全社會的共識，特別是在旗幟道路、主題主線、改革開放、改善民生、民主法治、黨的建設、改進作風等一系列重大問題上，堅定不移地執行中央的決策部署，堅決維護中央的權威。要講政治、顧大局、守紀律，在涉及局部利益和全局利益問題上，一定以大局為重，不講價錢，不打折扣。

要建設好各級領導班子。每一名領導幹部，都要牢記為民造福的責任，在任一方就要扎紮實實幹一番事業，把個人發展焦慮轉變為對區域發展的焦慮，不要有浮躁之氣。決策用人不能有私心，要從人民根本利益出發乾事創業，不能有個人的“政績衝動”，不能摻進私心雜念，用人要唯德是舉、唯才是舉、唯績是舉，不能講私情、講關係。要學習領導經濟工作的本領，成為經濟工作的行家裡手。要團結一致幹事業，抓好班子、帶好隊伍，靠正確的導向和有效的機制形成幹事創業的氛圍，促進幹部把心思和精力用在做好本職工作上、用在為人民民眾造福謀利益上。

要營造清正清廉清明之風。所有幹部特別是領導幹部，都要樹立正確的人生觀、幸福觀，把為人民造福、為社會造福看成是一件高尚、幸福的事情，把利用權力為己謀私看成是一件可恥、可恨的事情。幹部必須敬畏社會輿論，敬畏人民民眾，敬畏民主黨派，敬畏黨紀國法。領導幹部要一身正氣、嚴格自律，嚴守官商兩道、清水之交，帶頭做到自己清、家人清、親屬清、身邊清。為了營造“三清”之風，要高懸“巡視”、“公開”兩把利劍：實行巡視工作常態化，每個縣一年要巡視或巡查幾次，對用人、決策、作風等進行重點巡視或巡查，發揮上級及時監督下級的作用。在政務公開、服務公開、司法公開上邁出更大步伐，發揮人民民眾的監督作用。同時，要深化腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制機制缺陷和制度漏洞。

要夯實基層基礎工作。健全組織、完善制度、規範運行，使各類組織都能夠在黨組織領導下充分發揮作用。繼續抓好深化加強基層建設年活動，加大對基層黨組織建設工作的指導力度和支持保障力度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。要加大社會管理創新的力度，把公共服務、平安建設、法治建設的任務落實到基層，及時化解社會矛盾，解決人民民眾不滿意的問題，提高人民民眾當家作主的積極性、主動性、創造性。要抓好服務型黨組織建設，使基層黨組織真正擔負起推動發展、服務民眾、凝聚人心、促進和諧的重任。對基層幹部要倍加關心、倍加愛護，同時嚴格要求，引導他們為人民民眾辦實事、做好事、解難事。

河北經過長期艱苦積累，已經到了發大力的時候了。一定要在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，以黨的十八大精神為指引，把河北省人民加快發展的強烈願望轉化為奮進崛起的正能量，進一步解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，齊心協力開闢河北更加美好的未來。

參加人員

2013年5月6日上午的會議以廣電網路視頻會議形式召開。在石家莊主會場參加會議的有：省委委員、候補委員；省紀委常委；不是省委委員、候補委員的省人大常委會、省政府、省政協黨員負責人，省軍區、武警河北省總隊、省法院、省檢察院主要負責人，其他黨員省級幹部，市長，省委各部委、省直各單位、各人民團體黨員主要負責人，中直駐冀單位黨員主要負責人，省人大常委會、省政協各委員會黨員主要負責人，省委管理領導人員企業、省屬本科骨幹院校黨委書記。各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長，黨的十八大代表和省第八次黨代會代表中的部分基層同志列席會議。黨外副省級領導幹部和省各民主黨派、工商聯主要負責人應邀列席會議。部分省直單位廳處級幹部旁聽會議。各市、縣(市、區)和華北石油管理局分別設分會場。