中共樂清市委 樂清市人民政府 關於加快特色小鎮規劃建設的實施意見
各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關直屬各單位：
為貫徹落實省委、省政府和溫州市委、市政府的決策部署，加快特色小鎮規劃建設，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、重要意義
特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅遊和一定社區功能的發展空間平台，是以產業為核心、以項目為載體、生產生活生態相融合的特定區域，區別於行政區劃單位和產業園區。在全市規劃建設一批特色小鎮，有利於推動項目謀劃，擴大有效投資，弘揚傳統優秀文化；有利於集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平台大產業、小載體大創新；有利於推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟成長點。
二、發展目標
力爭通過3至5年的努力，基本建成一批特色產業鮮明、機制體制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、示範效應明顯的特色小鎮，至少創成1個省級特色小鎮。
三、總體要求
（一）規劃引領。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮要有良好的發展基礎，具有連片可開發的土地儲備、較為配套的基礎設施、初具規模的產業集群、部分項目已啟動或已建成；要有突出的發展特色，具有明顯的區位優勢，資源豐富獨特、環境優美宜居，有深厚的文化底蘊，歷史傳承深遠、人文氣息濃郁；要有廣闊的發展前景，符合上級產業導向，產業發展有生命力和競爭力，有明確的且實力雄厚的投資主體等。
（二）建設要求。特色小鎮要按3A級以上景區標準建設，申報省級旅遊產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。省級特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），溫州市級特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資20億元以上（不含住宅和商業綜合體項目），金融、科技創新、旅遊、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬。
（三）產業定位。特色小鎮要在聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等我省七大萬億產業和溫州市五大支柱產業、十大新興產業的同時，突出對我市電氣支柱產業的改造提升，併兼顧培育發展信息經濟、高端裝備製造、生命健康、時尚旅遊和文化、臨港產業和現代物流、新材料等六大新興產業，堅持產業、文化、旅遊“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。
（四）培育內容。要高起點謀劃特色小鎮發展，確保與國民經濟和社會發展規劃、城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃等統籌銜接，找準特點，明確定位，打造具有核心競爭力的商業運行模式。要制定量化可行的工作計畫，落實投資計畫，包括建設主體、建設項目、形象進度等，實施項目化管理。突出培育特色產業，以獨特的產業定位為核心，形成具有競爭力和可持續發展特徵的產業體系；加快推動產業轉型升級，注重產業融合、項目組合、資源整合。要探索多元投資渠道，落實企業主體地位，引導和鼓勵金融機構對特色小鎮建設予以資金支持，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮建設。要為特色小鎮內的常住人口和創業就業人員提供社區服務，創建宜居人文環境，深入挖掘特色文化內涵，拓展創新文化、社區文化、物態文化、行為文化，突出打造個性鮮明的建築風格、景觀設施和人文環境，積極營造綠色、潔淨、舒適的和諧發展格局。要大力發展特色旅遊，包括工業旅遊、體驗旅遊、教學旅遊等，注重注入健康、時尚等元素，實現產業、文化、環境有機融合，打造“一鎮一風格”。要實施創新驅動戰略，把創新要素與產業項目更加緊密地結合起來，著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統，走創新發展之路、人才創業之路，促進大眾創業、萬眾創新。
（五）運作方式。特色小鎮要堅持政府引導、企業主體、市場化運作，既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，引進龍頭企業，充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用。
四、創建程式
（一）開展申報。由各鄉鎮、街道和功能區向市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室，報送創建省級、溫州市級特色小鎮書面申報材料制定創建方案，明確特色小鎮的四至範圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計畫，並附概念性規劃。
（二）分批審核。市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室根據申報特色小鎮的具體產業定位，將申報材料交相關職能部門牽頭進行初審，再由市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織聯審並報市特色小鎮規劃建設工作聯席會議審定通過後，以市政府名義申報創建省級、溫州市級特色小鎮。同時，建立樂清市級特色小鎮培育庫。
（三）驗收命名。通過3－5年時間，對列入省級、溫州市級特色小鎮創建名單，並實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省級、溫州市級特色小鎮規劃建設工作聯席會議組織驗收，通過驗收的將被認定為省級、溫州市級特色小鎮，並掛牌命名。
五、政策措施
（一）土地要素保障。要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。市里每年統籌安排年度新增建設用地計畫指標的30%，專項用於全市特色小鎮建設。
（二）財政支持。創成省級特色小鎮的，給予一次性資金補助200萬元；創成溫州市級特色小鎮的，給予一次性資金補助100萬元。入選省、溫州市級特色小鎮創建名單並經一年考核如期完成年度目標任務的，先按上述標準給予40%的資金補助，創成後再給予60%的資金補助。
六、聯席會議成員單位職責分工
1．市府辦：負責特色小鎮規劃建設工作的政策研究。
2．市委宣傳部：負責特色小鎮的宣傳及文化內涵的挖掘和打造；牽頭指導文化創意類特色小鎮的規劃建設。負責蝴蝶文創小鎮的創建工作。
3．市發改局：承擔聯席會議辦公室日常工作；負責特色小鎮規劃布局，協調指導特色小鎮列入省、溫州市重點建設項目；整合本部門資源，支持特色小鎮加快規劃建設；牽頭指導時尚類特色小鎮的規劃建設，兼顧現代物流、臨港石化、新材料等產業特色小鎮的規劃建設。
4．市經信局：負責指導特色小鎮的產業轉型升級工作；整合本部門資源，支持特色小鎮加快產業發展；牽頭指導信息經濟、高端裝備製造和生命健康產業類特色小鎮的規劃建設，兼顧電氣、模具等產業特色小鎮的規劃建設；指導智慧型電氣小鎮和智慧小鎮創建工作，負責醫島小鎮創建工作。
5．市民政局：與市衛計局共同牽頭指導醫島小鎮的規劃建設，重點在健康養老產業方面予以指導。
6．市財政局：負責做好特色小鎮建設相關財政扶持政策的審核兌現工作，安排資金支持特色小鎮規劃建設。
7．市國土資源局：負責做好特色小鎮建設相關用地扶持政策的審核和兌現工作，指導各鄉鎮、街道和功能區強化特色小鎮用地保障，創新節約集約用地機制。
8．市住建局：負責指導全市特色小鎮的建設規劃和功能完善，指導特色小鎮基礎設施建設和工程建設項目實施。
9．市農業局（林業局）：負責整合本部門資源，支持特色小鎮打造特色農業；牽頭指導農業產業類特色小鎮的規劃建設；負責雁盪山石斛養生小鎮的創建工作。
10．市商務局：負責指導特色小鎮電子商務創建提升和涉外業務；牽頭指導網路經濟產業類特色小鎮的規劃建設。
11．市文廣新局：負責特色小鎮文化內涵的挖掘和打造；整合本部門資源，支持特色小鎮強化文化功能建設。
12．市衛計局：與市民政局共同牽頭指導生命健康小鎮的規劃建設，重點在生物醫藥、醫療保健等產業方面予以指導。
13．市統計局：負責建立特色小鎮創建工作數據平台，收集匯總相關數據，研究提出季度通報、年度考核指標體系。
14．市環保局：負責指導特色小鎮污染防治和生態環境建設，牽頭指導環保類特色小鎮的規劃建設。
15．市科技局：負責指導特色小鎮的科技創新工作；整合本部門資源，支持特色小鎮加快科技創新；牽頭指導雷射與光電產業類特色小鎮的規劃建設；指導創富港灣小鎮的創建工作。
16．市市政園林局：負責特色小鎮內市政、公用事業、城市綠化、市容環衛等規劃編制，市政基礎設施項目建設、維護和管理。
17．市風景旅遊局：負責指導特色小鎮3A至5A級景區的創建工作；整合本部門資源，支持特色小鎮完善旅遊功能；牽頭指導旅遊類特色小鎮的規劃建設；指導雁盪山月光小鎮的創建工作。
18．市台辦：配合做好特色小鎮規劃編制工作，積極做好台籍高端人才引進。
19．市招商局（經合辦）：負責加強招商引資工作，並做好招商項目落戶特色小鎮內的協調、指導和服務；積極配合小鎮創建主體開展項目招商引資工作。
20．市金融辦：負責協助各職能部門整合資源，支持特色小鎮建設投融資機制創新；牽頭指導金融類特色小鎮的規劃建設。
21．雁盪山管委會：負責雁盪山月光小鎮的創建工作。
22．樂清經濟開發區管委會：負責智慧小鎮的創建工作；負責做好醫島小鎮創建的有關工作。
23．樂成中心城區管委會：負責創富港灣小鎮的創建工作；負責做好蝴蝶文創小鎮創建的有關工作。
24．柳白新區管委會：負責智慧型電氣小鎮的創建工作。
25．市教育園區建設辦：負責做好蝴蝶文創小鎮創建的有關工作。
26．虹橋鎮：負責電子信息小鎮的創建工作。
七、組織領導
（一）建立協調機制。為加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領導和統籌協調，建立市特色小鎮規劃建設領導小組，林曉峰同志擔任組長，林亦俊同志擔任第一副組長，林萬樂、李銀巧等同志擔任副組長，葉偉瓊、劉雲峰、趙明皓、方青、范曉東、李立飛等同志為成員。同時，建立市特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，李銀巧同志為召集人，市府辦主任、市發改局局長為副召集人，市府辦、宣傳部、發改局、經信局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、農業局（林業局）、商務局、文廣新局、衛計局、統計局、環保局、科技局、市政園林局、台辦、經合辦（招商局）、風景旅遊局、金融辦、雁盪山管委會、樂清經濟開發區管委會、樂成中心城區管委會、柳白新區管委會、虹橋鎮等單位主要負責人為成員。聯席會議下設辦公室（設在市發改局），承擔聯席會議日常工作，市發改局分管負責人為辦公室主任，市府辦、宣傳部、財政局、國土資源局、住建局、統計局、風景旅遊局分管負責人為辦公室副主任。
（二）推進責任落實。各鄉鎮、街道和功能區是特色小鎮培育創建的責任主體，要建立工作機制，強化規劃建設，確保各項工作按照時間節點和計畫要求規範有序推進，不斷取得實效。有關部門要根據特色小鎮的功能定位，強化分類指導。
（三）加強動態監測。各特色小鎮規劃建設責任單位要每季度向市特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室報送特色小鎮規劃建設工作進展情況。市聯席會議辦公室要在一定範圍內進行通報。
（四）完善考核評估。建立特色小鎮規劃建設工作考核評價機制，評估總結培育試點過程中的新經驗、新成效。
（五）加大宣傳力度。創新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位廣泛宣傳，讓特色小鎮理念深入人心，為打造特色小鎮營造良好輿論氛圍。
附屬檔案：樂清市特色小鎮規劃建設工作責任分工表
中 共 樂 清 市 委
樂清市人民政府
2016年6月24日
