中共最高人民法院黨組關於巡視整改情況的通報是最高人民法院於2017年04月27日發布，自2017年04月27日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：最高人民法院
- 發布日期：2017年04月27日
- 實施日期：2017年04月27日
- 效力級別：司法解釋
- 法規類別：機關工作綜合規定
根據中央統一部署，2016年11月11日至2017年1月10日，中央第二巡視組對最高人民法院黨組進行了巡視。2017年2月17日，中央巡視組向最高人民法院黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實提高政治站位和政治覺悟，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務抓緊抓好
中央巡視組對最高人民法院黨組開展專項巡視，體現了黨中央對最高人民法院的高度重視和親切關懷，是對最高人民法院堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全面體檢和有力促進，也是對最高人民法院機關廣大幹部特別是領導幹部一次深刻的黨性鍛鍊和警示教育。最高人民法院黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，認真落實王岐山同志有關指示要求、趙樂際同志在情況反饋會議上的講話精神和中央巡視辦、中央第二巡視組部署要求，嚴格落實巡視整改主體責任，進一步突出黨的領導、抓住黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務和當前頭等大事牢牢抓在手上，堅持立行立改、全面整改，堅持舉一反三、標本兼治，確保整改取得紮實成效。截至目前，中央巡視反饋意見中指出的33個問題已經全部對照整改。在104項具體整改任務中，75項已經完成，20項已經立行立改並將長期堅持，占全部整改任務的91%。另有9項整改任務將在年內完成，目前已經取得實質性或階段性進展。共制定或修訂出台規範性檔案46件，發出通知11個，舉辦全國性會議或培訓7次。
（一）堅決落實中央政治巡視要求，始終把習近平總書記系列重要講話精神作為巡視整改的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，把巡視工作作為黨內監督的戰略性制度安排，擺在更加突出的位置，充分發揮巡視工作的利劍作用，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，黨內政治生活呈現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。習近平總書記高度重視巡視工作，多次發表重要講話、作出重要指示，為我們進一步落實全面從嚴治黨要求、解決管黨治黨中存在的突出問題指明了方向。最高人民法院黨組對習近平總書記關於巡視工作的重要講話和關於人民法院工作的重要指示精神，對王岐山同志和孟建柱、趙樂際等中央領導同志的有關指示要求，對葉青純同志代表中央巡視組反饋的專項巡視意見，反覆學習、深刻領會。
召開黨組會、全國法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議、巡視整改工作動員部署會、黨建工作領導小組會、巡視整改專題民主生活會、黨組中心組專題集中學習會，全面加強對習近平總書記系列重要講話精神的學習，迅速把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統一到中央巡視組的反饋意見和整改要求上來，進一步提高政治站位和政治覺悟，強化政治紀律和政治規矩，確保各項巡視整改工作紮實有序推進。
（二）加強組織領導，嚴格落實巡視整改主體責任。中央巡視辦和中央第二巡視組反饋意見後，最高人民法院黨組第一時間召開黨組會議，傳達學習中央精神，研究部署巡視整改工作，迅速落實中央巡視反饋意見，對能夠立即整改的，立行立改、立即處置。巡視整改期間，周強同志8次主持召開黨組會專題聽取整改情況匯報，研究突出問題，加強督促檢查，確保落實見效。成立黨組巡視整改工作領導小組，黨組書記周強同志任組長，兩位黨組副書記任副組長，切實加強對巡視整改工作的組織領導。周強同志認真落實整改第一責任人責任，帶頭抓整改，親自抓落實，對巡視整改重要問題親自部署、親自協調，努力做到真認賬、真反思、真整改、真負責。班子成員堅持把自己擺進去，自覺為黨擔責、為黨盡責、為黨負責，主動認領責任，在抓好自身整改的同時，積極抓好分管部門、主管領域的整改工作，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。機關各部門負責同志堅持一級抓一級，層層明確責任，層層抓落實。及時制定全面整改工作方案和整改台賬，堅持照單全收、一項不漏，共梳理出3大類10個方面33個具體問題。堅持條條要整改、件件有落實，並進一步自我加壓，細化成104項具體整改任務。就選人用人、意識形態兩個領域制定專項整改方案。3月3日，黨組召開巡視整改工作動員部署會，對整改工作進行全面部署，強調要把巡視整改工作作為維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的一次全面“政治體檢”，作為對黨是否絕對忠誠的具體檢驗，採取切實有效措施，狠抓巡視整改任務落實。
（三）健全工作機制，細化任務分工。黨組巡視整改工作領導小組下設整改辦，負責日常協調、監督、指導、檢查等工作職責，堅持每周召開例會，聽取匯報，研究問題，掌握進度，提出建議，及時向院黨組和巡視整改工作領導小組報告工作。建立對賬銷號制度，倒排時間節點，實行掛圖作戰，各責任單位申請銷號必須提供證明材料，並報院黨組審核。對於整改不徹底、措施不過硬、質量不達標的堅決不予銷號。加強督查督辦，各項整改任務均有專人負責跟蹤督辦，對口聯絡全院各單位，做好經常性督促提醒，發現問題及時糾正。對兩個月內必須完成的重點整改事項按日倒排期限，實時跟蹤督辦。對於組織領導不力、工作滯後、整改不到位的單位，對主要負責人嚴肅批評、督促改正。及時向中央巡視辦和中央第二巡視組匯報整改工作進展情況，確保整改工作取得實實在在的成效。堅持開門搞整改，截至目前共編髮巡視整改工作專刊25期，定期通報整改工作進展情況，接受全院幹警監督。
（四）堅持全員全系統整改，推動形成上下聯動的整改工作格局。最高人民法院機關和直屬單位各黨組織認真對照院黨組整改工作方案和全面整改台賬，結合自身工作實際，制定本單位整改實施方案，進一步細化整改措施，明確專人辦理整改任務，定期報告進展情況。承擔具體整改任務的牽頭責任單位帶頭抓好整改，把責任落實到每個處室、每名同志。其他各單位針對反饋意見中指出的普遍性問題，以統一的標準、快速的節奏推進整改落實。為推進全國法院同步開展整改，對照中央巡視反饋意見，梳理出法院系統普遍存在的8個方面共性問題，專門下發通知要求各級法院深入查找自身及轄區法院存在的問題，確保中央巡視反饋意見在法院系統落實落地。各高級人民法院迅速在轄區法院同步進行整改，召開黨組會專題研究部署，制定整改方案和台賬，把巡視整改不斷引向深入，形成了上下聯動、合力整改的工作格局。
（五）堅持標本兼治，確保整改取得紮實成效。最高人民法院黨組堅持以巡視整改為契機，出實招、出硬招，不搞花拳繡腿、不搞應景式整改，力求達到提高認識、改進工作的目的。充分運用巡視成果，抓住突出問題，深刻剖析根源，既解決好反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好具體問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。對巡視中發現的普遍共性問題，堅持立足當前、著眼長遠，在抓好集中整改的同時，及時開展調查研究，總結形成理論和制度成果，堵塞管理漏洞，提高工作質效。堅持統籌兼顧，自覺將巡視整改工作與司法改革、審判執行、隊伍建設等各項工作結合起來，做到兩手抓、兩促進，推動人民法院工作取得新進步。
二、切實增強政治意識，充分發揮黨組的領導核心作用
堅持黨的領導、加強黨的建設，維護以習近平同志為核心的黨中央權威是最重要的政治原則。最高人民法院黨組深刻剖析反思，要求機關各單位和地方各級法院牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終堅持在黨的領導下依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保人民法院工作正確政治方向。
（一）著力解決“政治紀律和政治規矩執行不嚴”問題
一是嚴明政治紀律和政治規矩。院黨組從政治上、思想上、工作上採取堅決有效措施，全面徹底肅清周永康流毒影響，突出法院領導幹部這個重點，著力深化思想、政治、組織、作風等方面的肅清工作。將學習習近平總書記系列重要講話精神作為國家法官學院所有培訓班次必修課，強化理論武裝。專門舉辦4期全國法院中級、基層法院院長學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神培訓班，切實加強對法院幹警的政治紀律和政治規矩教育。
二是加大幹部輪崗交流力度。嚴格落實《最高人民法院幹部輪崗交流暫行辦法》，研究提出開展機關幹部輪崗交流工作的具體意見，對符合條件人員有計畫地開展輪崗交流。結合第一、第二巡迴法庭人員輪換，已輪崗交流5名同志，下一步擬結合人員分類管理改革，加大綜合部門和審判部門以及不同審判部門之間的人員交流力度。改進幹部考察方式，延伸幹部考察範圍，注重了解幹部“八小時以外”生活圈、社交圈情況，全面了解人選綜合表現。制定《幹部管理監督工作聯席會議實施辦法》，建立組織部門與紀檢監察等部門的信息交流和聯動機制，形成監督合力，堅決抵制“圈子文化”影響。
（二）著力解決“黨組的領導核心作用發揮不充分”問題
一是加強對法院系統黨的建設工作的指導。制定下發《關於深入落實全面從嚴治黨要求進一步加強人民法院黨的建設的指導意見》，著力解決部分法院黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。制定《中共最高人民法院黨組公文辦理規定》，對以最高人民法院黨組名義制發公文的辦理原則、內容範圍、辦理程式等內容作出明確規定。適時召開全國法院黨建工作會議，深入研究新形勢下加強法院黨建工作的思路措施，部署加強法院系統黨的建設。
二是採取有效措施深入推進司法體制改革。進一步落實司法改革主體責任，加強對司法體制改革的領導，對7個省（區）法院司法責任制改革，特別是法官員額制和工資制度改革進展情況進行督察。召開全國法院司法責任制督察暨繁簡分流機制改革推進會，要求各級人民法院以釘釘子的精神狠抓改革任務落實。目前，全國法院法官員額制改革已經基本完成，法官單獨職務序列及工資制度改革紮實推進，最高人民法院機關即將啟動司法責任制等綜合改革，確保黨的十九大前基本完成司法體制改革任務。加強法院內部監督制約機制建設，制定發布《關於健全完善審判權力運行監督機制的指導意見》《關於加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，做到既充分放權，又有效監督。制定發布《關於全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，修訂《關於人民法院庭審錄音錄像的若干規定》，研究制定庭前會議、非法證據排除和法庭審理規程，進一步完善以審判為中心訴訟制度改革的配套措施。嚴格落實領導幹部插手過問案件記錄和責任追究“兩個規定”，全面建成並上線運行全國法院外部過問案件信息專庫直報系統。繼續大力破解執行難問題，制定發布《關於民事執行中財產調查若干問題的規定》《關於執行款物管理工作的規定》等司法解釋，委託中國社會科學院對2016年執行工作進行評估，向全國法院發出執行工作禁令和執行規範流程，部署啟動規範執行行為專項整治行動，廣泛開展執行宣傳，評選推出十大執行典型案例，積極推動通過網際網路平台對失信被執行人進行信用懲戒，大力推進信用中國建設。
三是加大司法體制改革政策宣傳力度。發布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》兩個白皮書，擴大司法改革的社會影響力。認真研究梳理各地法院落實司法改革中出現的困難和問題，在人民法院報開設“司法改革熱點問答”系列專欄，陸續就司法改革政策熱點問題進行解答。全國“兩會”期間，組織對司法改革情況進行集中宣傳報導，凝聚改革共識，展現改革成果。在中國法院博物館舉辦司法改革特展，並同步開通網上展廳，部分全國人大代表、政協委員和各界民眾積極參觀展覽，線上線下累計有5萬餘人次參觀，社會反響熱烈。
（三）著力解決“意識形態責任制落實不夠有力”問題
認真傳達學習中央有關會議和檔案精神，推動意識形態領域整改工作深入開展。進一步明確領導責任，加強黨組對意識形態工作的領導，黨組書記對意識形態工作和黨建工作負總責，明確由兩位黨組副書記分別協助分管意識形態和黨建工作。制定《人民法院意識形態工作責任制實施細則》《人民法院網路意識形態工作責任制實施細則》，著力加強意識形態陣地建設和管理，堅決抵制批駁西方“憲政民主”“三權分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，切實維護司法領域意識形態安全。針對重大、熱點案件的審理，強調既要堅持嚴格司法、依法裁判，又要高度關注社情民意、社會輿論，努力形成輿論與司法的良性互動，最大限度地凝聚共識。
三、著力加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活
加強黨的建設是政治巡視的根本要求。院黨組牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的觀念，自覺站在鞏固黨的執政基礎的政治高度，切實把抓黨建工作主體責任扛起來，努力做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷提升管黨治黨能力和水平。
（一）著力解決“黨的組織建設不規範”問題
強化黨組抓黨建的領導責任，修改《中共最高人民法院黨組工作規則》，將黨組定期聽取機關黨建工作匯報、研究解決黨建工作相關問題作為黨組重要議事內容。制定發布《中共最高人民法院巡迴法庭分黨組工作規則》，切實加強黨對巡迴法庭工作的領導。加強機關黨委、機關紀委自身建設，制定換屆選舉辦法和名額分配方案，適時召開黨員代表大會進行換屆選舉。加強對基層黨組織工作的指導，制定發布《最高人民法院機關黨建工作述職考核制度實施細則》《最高人民法院機關和直屬單位黨組織的設立與換屆選舉制度實施細則》，健全黨組織按期換屆提醒和督促指導機制，強化機關各級黨組織書記管黨治黨主體責任，健全民主集中制，完善黨內選舉制度，推進機關和直屬單位黨組織規範化制度化建設，增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。
（二）著力解決“黨內政治生活不嚴格”問題
院黨組3月22日召開巡視整改專題民主生活會，緊密聯繫思想和工作實際，坦誠相見、直面問題、動真碰硬，認真開展對照檢查和剖析反思，既從工作上找差距，又從思想上、黨性上找差距，往實里查、往深里剖，嚴肅認真開展批評和自我批評，紅紅臉、出出汗，圍繞中央巡視組指出的問題，提出了針對性和操作性強的整改措施和意見建議，進一步增強了抓好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺，確保做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。機關和直屬單位各黨組織圍繞中央巡視反饋意見召開專題組織生活會，對照存在的問題，開展批評和自我批評，確保每一名黨員積極投入巡視整改之中。認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，制定和修訂《最高人民法院機關“三會一課”制度實施細則》《最高人民法院機關黨員領導幹部民主生活會制度實施細則》《最高人民法院機關民主評議黨員實施細則》《最高人民法院機關黨內談心談話制度實施細則》，進一步明確“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等黨內政治生活各項制度的規範要求，推動黨內政治生活正常化、規範化、制度化。
（三）著力解決“基層黨建工作虛化問題突出”問題
一是加強理論武裝和黨性教育。在全國法院開展“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，鑄就對黨忠誠的政治品格，以堅定的理想信念投身人民司法事業。發揮機關團委和青聯作用，組織開展“憶往昔看今朝”主題教育活動，強化黨性教育，增強黨員意識，引導黨員幹部始終牢記共產黨員第一身份。制定《最高人民法院機關黨校工作規則（試行）》，擴大本年度機關黨校招生規模，組織48名處級幹部參加為期3個月的集中輪訓。
二是加強基層黨組織建設。制定發布《最高人民法院機關黨組織建立基層法院聯繫點制度實施細則》，踐行司法為民宗旨，進一步密切黨同人民民眾的血肉聯繫，推動服務型黨組織建設。制定《最高人民法院機關黨費收繳、使用和管理制度實施細則》，加強黨費收繳、使用和管理，進一步增強黨員意識。加強對直屬單位領導班子日常監督管理，以向直屬單位反饋2016年“一報告兩評議”結果為抓手，督促直屬單位認真查找工作中存在的問題，研究提出改進意見。對本院各單位黨組織履職情況開展檢查，切實發揮直屬單位紀委書記作為班子成員的領導監督作用，強化基層黨組織的政治功能和戰鬥堡壘作用。
三是加強黨務幹部能力建設。制定發布《關於在幹部選任工作中進一步發揮機關黨組織及黨務工作者作用的意見》，加強黨務工作者的培養和使用。嚴格落實政治輪訓制度，舉辦政治理論培訓班和黨務幹部培訓班，加強黨的路線方針政策和黨建基礎知識學習教育。
四、強化政治擔當，將全面從嚴治黨、從嚴治院不斷引向深入
聚焦全面從嚴治黨是政治巡視的精準定位。院黨組緊緊圍繞黨中央關於全面從嚴治黨的決策部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心和勇氣深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，以擔當詮釋忠誠，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。
（一）著力解決“‘兩個責任’落實不力”問題
一是認真履行管黨治黨政治責任。制定發布《最高人民法院黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單》，進一步明確黨組書記、黨組成員、機關黨委負責人和各單位黨組織書記管黨治黨具體職責，形成權責明晰的責任體系。制定發布《中共最高人民法院黨組執行〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》，對執行制度寬鬆軟、失察失管領導幹部進行“一案雙查”、嚴肅問責。深刻汲取奚曉明違紀違法案件教訓，在全國法院開展警示教育，組織機關全體幹警觀看奚曉明案庭審視頻，深刻反思、警鐘長鳴，切實引以為戒。
二是加大監督執紀問責力度。建立駐院紀檢組、政治部、監察局、機關黨委溝通協調和情況通報制度，形成監督執紀合力。通過駐院紀檢組長定期約談廉政監察員、案件評查中發現違紀線索及時反饋、對巡迴法庭開展廉政巡察等方式，建立主動發現違紀違法問題線索機制。在國家法官學院舉辦廉政監察員培訓班，提高廉政監察員履職能力，督促廉政監察員依法履職、有效履職。
（二）著力解決“中央八項規定精神執行不嚴”問題
深入整治人民民眾反映強烈的不正之風，組織召開全國法院跨域立案訴訟服務試點工作培訓會，確定7個高級法院、7箇中級法院開展試點，會同最高人民檢察院、法務部制定《關於逐步實行律師代理申訴制度的意見》，制定《關於民事案件繁簡分流和調解速裁操作規程（試行）》。通過創新立案方式、推行律師代理申訴制度、規範繁簡分流和訴調對接程式等舉措，進一步方便當事人參加訴訟，減輕當事人訴累，為當事人提供更加優質高效的訴訟服務。進一步加強和規範會議檔案管理，嚴格控制會議和發文數量，修訂《最高人民法院機關會議管理辦法》，推動改進會風，切實提高會議質量和效率。下發《關於在全國法院集中開展紀律作風問題專項督察的通知》，開展紀律作風專項督察。堅決整治公款旅遊、濫發津貼補貼等問題。制定下發《關於規範人民法院工作人員對外業務交流、接受採訪和社會兼職等活動的規定》，規範法官出書、授課及對外交流活動，引導法官把主要精力放到執法辦案工作上來。
（三）著力解決“選人用人問題突出”問題
一是認真貫徹落實民主集中制原則。堅持黨管幹部原則，注意廣泛聽取意見，進一步提高選人用人的科學性。嚴格執行局級幹部選任徵求分管院領導意見、處級以下幹部選任聽取用人部門意見制度機制。嚴格貫徹落實《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》，進一步規範黨組會討論幹部任免程式。堅持正確選人用人導向，堅持“好乾部”標準，切實防止講圈子、講親疏、憑關係用人以及說情打招呼等不正之風。
二是堅決防止幹部“帶病提拔”。認真落實黨管幹部原則，嚴把思想導向關、政策關、條件關和程式關，注重做好日常分析研判。進一步強化任前審核，嚴格堅持“凡提四必”，切實做到審核關口前移、該核早核。制定《關於貫徹執行〈關於防止幹部“帶病提拔”的意見〉的實施意見》，採取有力措施，堅決防止幹部“帶病提拔”。
三是嚴格遵循幹部選拔任用程式。制定幹部調任工作流程圖，對京外調入幹部嚴格按規定報中央組織部審批、備案。健全黨組會議研究幹部任免事項記錄製度，明確專人如實記錄，建立記錄檔案。規範幹部任前公示制度，進一步豐富任前公示內容。認真學習貫徹《領導幹部報告個人有關事項規定》《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，紮實做好個人有關事項報告及核查工作。嚴格執行中央關於規範領導幹部因私出國（境）的有關規定和《最高人民法院工作人員因私出國（境）管理辦法》，從嚴處理違規因私出國（境）行為。對直屬事業單位編制職數開展專項整治，研究提出調整崗位設定意見。
（四）著力解決“廉潔風險不容忽視”問題
一是以零容忍的態度懲治司法腐敗。堅持有案必查、有貪必肅，對中央巡視組移交的問題線索和不良反映，支持配合駐院紀檢組嚴肅核查，依紀依規嚴肅處理，決不姑息。對照中央巡視反饋意見，召開全國法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議，研究部署2017年人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，重點查處黨的十八大以後審判執行人員以案謀私問題，特別是進行權錢交易、在辦案法官與案件當事人之間充當訴訟掮客的違紀案件。充分運用“四種形態”嚴肅查處法院幹警違紀違法行為，保持反腐敗的高壓態勢。
二是採取有效措施防範利益衝突風險。嚴格落實中央關於規範領導幹部配偶、子女經商辦企業行為規定，從嚴管理監督領導幹部家屬和身邊工作人員。對2016年個人有關事項填報中涉及領導幹部配偶、子女經商辦企業和法官任職迴避情況進行梳理摸底。制定《最高人民法院審判執行崗位工作人員執行任職迴避制度抽查核實辦法》，建立健全任職迴避年度抽查核實制度，有效防範可能存在的廉潔風險。
五、進一步鞏固巡視整改成果，統籌推進人民法院各項工作改革發展
在中央巡視辦、中央第二巡視組的指導下，經過兩個月嚴肅認真的集中巡視整改，巡視整改工作取得了初步的、階段性的成效。最高人民法院黨組和全體黨員幹部堅持全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺得到進一步增強，巡視反饋的一些突出問題得到有效解決，一些制度機製得到建立健全，黨的建設、審判執行、司法改革、隊伍建設等各項工作得到有力促進。但全面從嚴治黨、從嚴治院永遠在路上，巡視整改工作與習近平總書記、黨中央的要求和人民民眾的期待相比，還存在差距和不足，必須持之以恆、久久為功，注重舉一反三，深刻剖析根源，全面排查整改中的普遍性問題和關聯性問題，及時建章立制，實現整改成果制度化、長效化。下一步，最高人民法院黨組將以這次巡視整改為新的起點，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，進一步提高政治站位和政治覺悟，紮實苦幹、銳意進取，繼續抓好後續巡視整改任務落實，堅決做到發現問題不遮掩、遇到問題不迴避、解決問題不避難，不斷鞏固深化巡視整改成果，以整改促改革，以改革促發展，真正把黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨要求落細落實落地，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
（一）牢固樹立“四個意識”，始終保持堅定正確政治方向。旗幟鮮明講政治，站穩政治立場，強化政治責任，堅定理想信念，切實把“四個意識”落實到行動上，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。充分發揮黨組的領導核心作用，發揮好黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，結合法院工作實際，堅決貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，確保黨中央政令暢通、令行禁止。充分認識依法獨立公正行使審判權的核心和關鍵在於堅持黨的領導，始終堅持在黨的領導下依法獨立公正行使審判權，堅持依規治黨和依法治國相結合，堅持依法治國和以德治國相結合，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
（二）嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實提高政治敏銳性和政治鑑別力。始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做政治上的明白人。把紀律挺在前面，自覺按照黨章等黨內法規給自己的言行標定“高線”、劃定“紅線”、設定“底線”，切實做到講紀律守規矩。在思想觀念、思維方式等深層次問題上挖根除弊，從根源上徹底肅清周永康流毒影響，著力鞏固巡視整改成果，切實純淨幹警思想，純潔幹部隊伍，純正政治生態。引導廣大黨員幹部經常對照黨章檢查自己的言行，做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，永葆共產黨人政治本色。對不守黨的紀律的人和事，發現一起、堅決查處一起，確保各項紀律規定真正成為“帶電的高壓線”。
（三）堅決落實意識形態工作責任制，切實維護司法領域意識形態安全。認真貫徹《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《黨委（黨組）網路意識形態工作責任制實施細則》及最高人民法院兩個“實施細則”，切實抓好司法領域意識形態工作。加強對法院系統新聞媒體、出版機構、社團和國家法官學院以及法院網站、微博、微信等媒體的管理，不斷鞏固占領壯大意識形態陣地。堅決抵制西方“三權分立”等思潮影響，對否定黨對司法工作領導的錯誤觀點，旗幟鮮明予以批駁抵制。指導各級法院妥善審理侵害英雄人物、歷史人物名譽榮譽等案件。通過公正公開審理案件，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。加強對意識形態工作責任制落實情況的檢查，將意識形態工作作為幹部考核獎懲的重要依據，納入執行黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍，對違反意識形態工作要求，出現問題、處置不力的，堅決追究責任。
（四）嚴把選人用人關，進一步營造風清氣正的選人用人環境。堅持黨管幹部原則，充分發揮黨組把關作用，嚴格貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》，嚴格執行選任條件和程式，在幹部選拔任用過程中始終堅持正確用人導向，將新時期“好乾部”標準落實到幹部選任各環節，注重德才兼備、以德為先，大力培養、大膽使用信念堅定、執法為民、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部，堅決防止幹部“帶病提拔”，努力實現精準科學選人用人。不斷深化幹部人事制度改革，加強幹部選拔配備，努力培養熟悉綜合管理、善於駕馭全局、具有較高專業素養的複合型領導幹部和專家型人才。強化幹部日常管理監督，牢固樹立“嚴管就是厚愛”的理念，著力糾正幹部管理寬鬆軟問題，進一步強化黨員幹部的紀律觀念和規矩意識，進一步做好個人有關事項報告、幹部檔案審核、因私出國（境）管理等工作，不斷提高幹部管理監督的科學化水平，努力建設一支忠誠乾淨擔當的人民法院隊伍，讓黨和人民放心。
（五）深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷提高黨內政治生活的質量和水平。認真貫徹落實《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，堅持用黨章黨規黨紀規範黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導人民法院廣大黨員幹部學思踐悟、知行合一，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，進一步嚴肅黨內政治生活，依託黨組理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”等基本制度，抓好“兩學一做”學習教育，做到融入日常、抓在經常，防止形式主義，防止黨建工作和業務工作“兩張皮”，使人民法院各級黨組織真正成為教育黨員的學校、團結民眾的核心、攻堅克難的堡壘。堅持領導幹部率先垂範，帶頭學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評這個武器，以普通黨員身份參加黨的組織生活，注重家庭家教家風，保持清正廉潔的政治本色，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，在人民法院營造良好政治生態。
（六）認真履行“兩個責任”，推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，不斷加強和改進黨組工作，切實履行管黨治黨主體責任。認真履行“兩個責任”，切實落實“一崗雙責”，進一步完善黨內監督體系，堅持對法院幹警從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，以零容忍態度懲治司法腐敗，持之以恆地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。加強對機關和法院系統黨建工作的指導，加強對下級法院領導班子及成員的協管監督。支持紀檢監察機構聚焦監督執紀問責主業，實踐好“四種形態”，健全完善主動發現幹警違紀違法問題線索機制、紀檢組長和廉政監察員定期談話機制。堅持“抓早抓小”，充分運用約談提醒、誡勉談話等監督手段，幫助領導幹部糾正思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題。紮實推進作風建設，狠抓中央八項規定精神的落實，堅決杜絕文山會海、官僚主義、公款旅遊、濫發津補貼以及熱衷出書講課、追名逐利賺外快等問題，堅決防止“四風”等問題反彈回潮。
（七）鞏固擴大巡視整改成果，推動形成長效工作機制。正確處理當前和長遠的關係、解決當前突出問題和建章立制的關係，堅決摒棄“過關”思想，不斷把巡視整改工作引向深入。對已經完成的巡視整改任務，適時組織“回頭看”，著力鞏固巡視整改成果，防止已整改的問題反彈回潮；對要求年內整改到位的任務，嚴格按照整改工作方案及台賬要求，加大工作力度、確保在限定時間內整改落實到位；對需要長期堅持的整改任務，進一步細化責任、明確要求，加強跟蹤問效，確保取得實效。堅持把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，深刻剖析問題根源，舉一反三，認真研究標本兼治措施，把一些好做法、好經驗以制度的形式固定下來，推動解決制約司法為民、公正司法的體制機制性問題。健全防止利益衝突機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，進一步防範司法廉潔風險。嚴格執行任職迴避、防止干預過問案件“兩個規定”以及規範司法人員與有關人員接觸交往行為的規定，全面清理法院幹警特別是審判執行人員違反規定從事營利活動、違規兼職、配偶子女違規從事律師職業等問題，防止私人利益與公共利益衝突。加強重點崗位、關鍵領域管理，深刻汲取近年來一些法院幹警違紀違法的教訓，加大對重點崗位領導幹部日常監管和風險防控力度，堅決剷除滋生腐敗的土壤，從源頭上減少司法腐敗問題。
（八）強化責任擔當，切實擔負起黨和人民賦予的重大職責使命。以巡視整改為契機，充分發揮最高人民法院黨組在國家審判機關貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的核心作用，充分發揮人民法院維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全的重要作用，充分發揮人民法院維護公平正義、保障人民權益、鞏固黨的民眾基礎的重要作用。把深化巡視整改落實同做好當前和今後一個時期的人民法院工作緊密結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，將深化巡視整改落實作為推進最高人民法院黨的建設、深化司法體制改革、堅持司法為民公正司法的強大動力。緊緊圍繞黨和國家工作大局，適應經濟發展新常態，發揮司法維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的重要職能作用，發揮司法維護社會公平正義的最後一道防線作用，為經濟社會發展提供更加有力司法服務和保障。嚴格按照中央確定的時間表堅定不移推進司法改革，以自我革命的勇氣，直面矛盾、正視問題、敢於擔當，努力以改革的辦法解決改革發展中出現的問題，確保在黨的十九大前基本完成司法體制改革任務，確保改革成效體現在辦案質量和效率上，體現在司法公信力提高上。始終堅持以人民呼聲為第一信號，切實加強和改進審判執行工作，妥善審理教育、就業、醫療、養老等民生領域案件，加快智慧法院建設，不斷完善司法便民利民舉措，確保如期實現“用兩到三年時間基本解決執行難”目標，努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。
歡迎廣大幹部民眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話：010-12368；郵政信箱：北京市東城區東交民巷27號最高人民法院黨組巡視整改工作領導小組辦公室，100745；電子信箱：[email protected]。
中共最高人民法院黨組
2017年4月27日
一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實提高政治站位和政治覺悟，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務抓緊抓好
中央巡視組對最高人民法院黨組開展專項巡視，體現了黨中央對最高人民法院的高度重視和親切關懷，是對最高人民法院堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作的全面體檢和有力促進，也是對最高人民法院機關廣大幹部特別是領導幹部一次深刻的黨性鍛鍊和警示教育。最高人民法院黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，認真落實王岐山同志有關指示要求、趙樂際同志在情況反饋會議上的講話精神和中央巡視辦、中央第二巡視組部署要求，嚴格落實巡視整改主體責任，進一步突出黨的領導、抓住黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，把巡視整改作為一項嚴肅的重大政治任務和當前頭等大事牢牢抓在手上，堅持立行立改、全面整改，堅持舉一反三、標本兼治，確保整改取得紮實成效。截至目前，中央巡視反饋意見中指出的33個問題已經全部對照整改。在104項具體整改任務中，75項已經完成，20項已經立行立改並將長期堅持，占全部整改任務的91%。另有9項整改任務將在年內完成，目前已經取得實質性或階段性進展。共制定或修訂出台規範性檔案46件，發出通知11個，舉辦全國性會議或培訓7次。
（一）堅決落實中央政治巡視要求，始終把習近平總書記系列重要講話精神作為巡視整改的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，把巡視工作作為黨內監督的戰略性制度安排，擺在更加突出的位置，充分發揮巡視工作的利劍作用，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，黨內政治生活呈現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。習近平總書記高度重視巡視工作，多次發表重要講話、作出重要指示，為我們進一步落實全面從嚴治黨要求、解決管黨治黨中存在的突出問題指明了方向。最高人民法院黨組對習近平總書記關於巡視工作的重要講話和關於人民法院工作的重要指示精神，對王岐山同志和孟建柱、趙樂際等中央領導同志的有關指示要求，對葉青純同志代表中央巡視組反饋的專項巡視意見，反覆學習、深刻領會。
召開黨組會、全國法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議、巡視整改工作動員部署會、黨建工作領導小組會、巡視整改專題民主生活會、黨組中心組專題集中學習會，全面加強對習近平總書記系列重要講話精神的學習，迅速把思想和行動統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統一到中央巡視組的反饋意見和整改要求上來，進一步提高政治站位和政治覺悟，強化政治紀律和政治規矩，確保各項巡視整改工作紮實有序推進。
（二）加強組織領導，嚴格落實巡視整改主體責任。中央巡視辦和中央第二巡視組反饋意見後，最高人民法院黨組第一時間召開黨組會議，傳達學習中央精神，研究部署巡視整改工作，迅速落實中央巡視反饋意見，對能夠立即整改的，立行立改、立即處置。巡視整改期間，周強同志8次主持召開黨組會專題聽取整改情況匯報，研究突出問題，加強督促檢查，確保落實見效。成立黨組巡視整改工作領導小組，黨組書記周強同志任組長，兩位黨組副書記任副組長，切實加強對巡視整改工作的組織領導。周強同志認真落實整改第一責任人責任，帶頭抓整改，親自抓落實，對巡視整改重要問題親自部署、親自協調，努力做到真認賬、真反思、真整改、真負責。班子成員堅持把自己擺進去，自覺為黨擔責、為黨盡責、為黨負責，主動認領責任，在抓好自身整改的同時，積極抓好分管部門、主管領域的整改工作，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。機關各部門負責同志堅持一級抓一級，層層明確責任，層層抓落實。及時制定全面整改工作方案和整改台賬，堅持照單全收、一項不漏，共梳理出3大類10個方面33個具體問題。堅持條條要整改、件件有落實，並進一步自我加壓，細化成104項具體整改任務。就選人用人、意識形態兩個領域制定專項整改方案。3月3日，黨組召開巡視整改工作動員部署會，對整改工作進行全面部署，強調要把巡視整改工作作為維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的一次全面“政治體檢”，作為對黨是否絕對忠誠的具體檢驗，採取切實有效措施，狠抓巡視整改任務落實。
（三）健全工作機制，細化任務分工。黨組巡視整改工作領導小組下設整改辦，負責日常協調、監督、指導、檢查等工作職責，堅持每周召開例會，聽取匯報，研究問題，掌握進度，提出建議，及時向院黨組和巡視整改工作領導小組報告工作。建立對賬銷號制度，倒排時間節點，實行掛圖作戰，各責任單位申請銷號必須提供證明材料，並報院黨組審核。對於整改不徹底、措施不過硬、質量不達標的堅決不予銷號。加強督查督辦，各項整改任務均有專人負責跟蹤督辦，對口聯絡全院各單位，做好經常性督促提醒，發現問題及時糾正。對兩個月內必須完成的重點整改事項按日倒排期限，實時跟蹤督辦。對於組織領導不力、工作滯後、整改不到位的單位，對主要負責人嚴肅批評、督促改正。及時向中央巡視辦和中央第二巡視組匯報整改工作進展情況，確保整改工作取得實實在在的成效。堅持開門搞整改，截至目前共編髮巡視整改工作專刊25期，定期通報整改工作進展情況，接受全院幹警監督。
（四）堅持全員全系統整改，推動形成上下聯動的整改工作格局。最高人民法院機關和直屬單位各黨組織認真對照院黨組整改工作方案和全面整改台賬，結合自身工作實際，制定本單位整改實施方案，進一步細化整改措施，明確專人辦理整改任務，定期報告進展情況。承擔具體整改任務的牽頭責任單位帶頭抓好整改，把責任落實到每個處室、每名同志。其他各單位針對反饋意見中指出的普遍性問題，以統一的標準、快速的節奏推進整改落實。為推進全國法院同步開展整改，對照中央巡視反饋意見，梳理出法院系統普遍存在的8個方面共性問題，專門下發通知要求各級法院深入查找自身及轄區法院存在的問題，確保中央巡視反饋意見在法院系統落實落地。各高級人民法院迅速在轄區法院同步進行整改，召開黨組會專題研究部署，制定整改方案和台賬，把巡視整改不斷引向深入，形成了上下聯動、合力整改的工作格局。
（五）堅持標本兼治，確保整改取得紮實成效。最高人民法院黨組堅持以巡視整改為契機，出實招、出硬招，不搞花拳繡腿、不搞應景式整改，力求達到提高認識、改進工作的目的。充分運用巡視成果，抓住突出問題，深刻剖析根源，既解決好反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好具體問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。對巡視中發現的普遍共性問題，堅持立足當前、著眼長遠，在抓好集中整改的同時，及時開展調查研究，總結形成理論和制度成果，堵塞管理漏洞，提高工作質效。堅持統籌兼顧，自覺將巡視整改工作與司法改革、審判執行、隊伍建設等各項工作結合起來，做到兩手抓、兩促進，推動人民法院工作取得新進步。
二、切實增強政治意識，充分發揮黨組的領導核心作用
堅持黨的領導、加強黨的建設，維護以習近平同志為核心的黨中央權威是最重要的政治原則。最高人民法院黨組深刻剖析反思，要求機關各單位和地方各級法院牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終堅持在黨的領導下依法獨立公正行使審判權，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保人民法院工作正確政治方向。
（一）著力解決“政治紀律和政治規矩執行不嚴”問題
一是嚴明政治紀律和政治規矩。院黨組從政治上、思想上、工作上採取堅決有效措施，全面徹底肅清周永康流毒影響，突出法院領導幹部這個重點，著力深化思想、政治、組織、作風等方面的肅清工作。將學習習近平總書記系列重要講話精神作為國家法官學院所有培訓班次必修課，強化理論武裝。專門舉辦4期全國法院中級、基層法院院長學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神培訓班，切實加強對法院幹警的政治紀律和政治規矩教育。
二是加大幹部輪崗交流力度。嚴格落實《最高人民法院幹部輪崗交流暫行辦法》，研究提出開展機關幹部輪崗交流工作的具體意見，對符合條件人員有計畫地開展輪崗交流。結合第一、第二巡迴法庭人員輪換，已輪崗交流5名同志，下一步擬結合人員分類管理改革，加大綜合部門和審判部門以及不同審判部門之間的人員交流力度。改進幹部考察方式，延伸幹部考察範圍，注重了解幹部“八小時以外”生活圈、社交圈情況，全面了解人選綜合表現。制定《幹部管理監督工作聯席會議實施辦法》，建立組織部門與紀檢監察等部門的信息交流和聯動機制，形成監督合力，堅決抵制“圈子文化”影響。
（二）著力解決“黨組的領導核心作用發揮不充分”問題
一是加強對法院系統黨的建設工作的指導。制定下發《關於深入落實全面從嚴治黨要求進一步加強人民法院黨的建設的指導意見》，著力解決部分法院黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。制定《中共最高人民法院黨組公文辦理規定》，對以最高人民法院黨組名義制發公文的辦理原則、內容範圍、辦理程式等內容作出明確規定。適時召開全國法院黨建工作會議，深入研究新形勢下加強法院黨建工作的思路措施，部署加強法院系統黨的建設。
二是採取有效措施深入推進司法體制改革。進一步落實司法改革主體責任，加強對司法體制改革的領導，對7個省（區）法院司法責任制改革，特別是法官員額制和工資制度改革進展情況進行督察。召開全國法院司法責任制督察暨繁簡分流機制改革推進會，要求各級人民法院以釘釘子的精神狠抓改革任務落實。目前，全國法院法官員額制改革已經基本完成，法官單獨職務序列及工資制度改革紮實推進，最高人民法院機關即將啟動司法責任制等綜合改革，確保黨的十九大前基本完成司法體制改革任務。加強法院內部監督制約機制建設，制定發布《關於健全完善審判權力運行監督機制的指導意見》《關於加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，做到既充分放權，又有效監督。制定發布《關於全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》，修訂《關於人民法院庭審錄音錄像的若干規定》，研究制定庭前會議、非法證據排除和法庭審理規程，進一步完善以審判為中心訴訟制度改革的配套措施。嚴格落實領導幹部插手過問案件記錄和責任追究“兩個規定”，全面建成並上線運行全國法院外部過問案件信息專庫直報系統。繼續大力破解執行難問題，制定發布《關於民事執行中財產調查若干問題的規定》《關於執行款物管理工作的規定》等司法解釋，委託中國社會科學院對2016年執行工作進行評估，向全國法院發出執行工作禁令和執行規範流程，部署啟動規範執行行為專項整治行動，廣泛開展執行宣傳，評選推出十大執行典型案例，積極推動通過網際網路平台對失信被執行人進行信用懲戒，大力推進信用中國建設。
三是加大司法體制改革政策宣傳力度。發布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》兩個白皮書，擴大司法改革的社會影響力。認真研究梳理各地法院落實司法改革中出現的困難和問題，在人民法院報開設“司法改革熱點問答”系列專欄，陸續就司法改革政策熱點問題進行解答。全國“兩會”期間，組織對司法改革情況進行集中宣傳報導，凝聚改革共識，展現改革成果。在中國法院博物館舉辦司法改革特展，並同步開通網上展廳，部分全國人大代表、政協委員和各界民眾積極參觀展覽，線上線下累計有5萬餘人次參觀，社會反響熱烈。
（三）著力解決“意識形態責任制落實不夠有力”問題
認真傳達學習中央有關會議和檔案精神，推動意識形態領域整改工作深入開展。進一步明確領導責任，加強黨組對意識形態工作的領導，黨組書記對意識形態工作和黨建工作負總責，明確由兩位黨組副書記分別協助分管意識形態和黨建工作。制定《人民法院意識形態工作責任制實施細則》《人民法院網路意識形態工作責任制實施細則》，著力加強意識形態陣地建設和管理，堅決抵制批駁西方“憲政民主”“三權分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，切實維護司法領域意識形態安全。針對重大、熱點案件的審理，強調既要堅持嚴格司法、依法裁判，又要高度關注社情民意、社會輿論，努力形成輿論與司法的良性互動，最大限度地凝聚共識。
三、著力加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活
加強黨的建設是政治巡視的根本要求。院黨組牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職”的觀念，自覺站在鞏固黨的執政基礎的政治高度，切實把抓黨建工作主體責任扛起來，努力做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不斷提升管黨治黨能力和水平。
（一）著力解決“黨的組織建設不規範”問題
強化黨組抓黨建的領導責任，修改《中共最高人民法院黨組工作規則》，將黨組定期聽取機關黨建工作匯報、研究解決黨建工作相關問題作為黨組重要議事內容。制定發布《中共最高人民法院巡迴法庭分黨組工作規則》，切實加強黨對巡迴法庭工作的領導。加強機關黨委、機關紀委自身建設，制定換屆選舉辦法和名額分配方案，適時召開黨員代表大會進行換屆選舉。加強對基層黨組織工作的指導，制定發布《最高人民法院機關黨建工作述職考核制度實施細則》《最高人民法院機關和直屬單位黨組織的設立與換屆選舉制度實施細則》，健全黨組織按期換屆提醒和督促指導機制，強化機關各級黨組織書記管黨治黨主體責任，健全民主集中制，完善黨內選舉制度，推進機關和直屬單位黨組織規範化制度化建設，增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。
（二）著力解決“黨內政治生活不嚴格”問題
院黨組3月22日召開巡視整改專題民主生活會，緊密聯繫思想和工作實際，坦誠相見、直面問題、動真碰硬，認真開展對照檢查和剖析反思，既從工作上找差距，又從思想上、黨性上找差距，往實里查、往深里剖，嚴肅認真開展批評和自我批評，紅紅臉、出出汗，圍繞中央巡視組指出的問題，提出了針對性和操作性強的整改措施和意見建議，進一步增強了抓好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺，確保做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。機關和直屬單位各黨組織圍繞中央巡視反饋意見召開專題組織生活會，對照存在的問題，開展批評和自我批評，確保每一名黨員積極投入巡視整改之中。認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，制定和修訂《最高人民法院機關“三會一課”制度實施細則》《最高人民法院機關黨員領導幹部民主生活會制度實施細則》《最高人民法院機關民主評議黨員實施細則》《最高人民法院機關黨內談心談話制度實施細則》，進一步明確“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等黨內政治生活各項制度的規範要求，推動黨內政治生活正常化、規範化、制度化。
（三）著力解決“基層黨建工作虛化問題突出”問題
一是加強理論武裝和黨性教育。在全國法院開展“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，鑄就對黨忠誠的政治品格，以堅定的理想信念投身人民司法事業。發揮機關團委和青聯作用，組織開展“憶往昔看今朝”主題教育活動，強化黨性教育，增強黨員意識，引導黨員幹部始終牢記共產黨員第一身份。制定《最高人民法院機關黨校工作規則（試行）》，擴大本年度機關黨校招生規模，組織48名處級幹部參加為期3個月的集中輪訓。
二是加強基層黨組織建設。制定發布《最高人民法院機關黨組織建立基層法院聯繫點制度實施細則》，踐行司法為民宗旨，進一步密切黨同人民民眾的血肉聯繫，推動服務型黨組織建設。制定《最高人民法院機關黨費收繳、使用和管理制度實施細則》，加強黨費收繳、使用和管理，進一步增強黨員意識。加強對直屬單位領導班子日常監督管理，以向直屬單位反饋2016年“一報告兩評議”結果為抓手，督促直屬單位認真查找工作中存在的問題，研究提出改進意見。對本院各單位黨組織履職情況開展檢查，切實發揮直屬單位紀委書記作為班子成員的領導監督作用，強化基層黨組織的政治功能和戰鬥堡壘作用。
三是加強黨務幹部能力建設。制定發布《關於在幹部選任工作中進一步發揮機關黨組織及黨務工作者作用的意見》，加強黨務工作者的培養和使用。嚴格落實政治輪訓制度，舉辦政治理論培訓班和黨務幹部培訓班，加強黨的路線方針政策和黨建基礎知識學習教育。
四、強化政治擔當，將全面從嚴治黨、從嚴治院不斷引向深入
聚焦全面從嚴治黨是政治巡視的精準定位。院黨組緊緊圍繞黨中央關於全面從嚴治黨的決策部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、壯士斷腕的決心和勇氣深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，以擔當詮釋忠誠，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。
（一）著力解決“‘兩個責任’落實不力”問題
一是認真履行管黨治黨政治責任。制定發布《最高人民法院黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單》，進一步明確黨組書記、黨組成員、機關黨委負責人和各單位黨組織書記管黨治黨具體職責，形成權責明晰的責任體系。制定發布《中共最高人民法院黨組執行〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》，對執行制度寬鬆軟、失察失管領導幹部進行“一案雙查”、嚴肅問責。深刻汲取奚曉明違紀違法案件教訓，在全國法院開展警示教育，組織機關全體幹警觀看奚曉明案庭審視頻，深刻反思、警鐘長鳴，切實引以為戒。
二是加大監督執紀問責力度。建立駐院紀檢組、政治部、監察局、機關黨委溝通協調和情況通報制度，形成監督執紀合力。通過駐院紀檢組長定期約談廉政監察員、案件評查中發現違紀線索及時反饋、對巡迴法庭開展廉政巡察等方式，建立主動發現違紀違法問題線索機制。在國家法官學院舉辦廉政監察員培訓班，提高廉政監察員履職能力，督促廉政監察員依法履職、有效履職。
（二）著力解決“中央八項規定精神執行不嚴”問題
深入整治人民民眾反映強烈的不正之風，組織召開全國法院跨域立案訴訟服務試點工作培訓會，確定7個高級法院、7箇中級法院開展試點，會同最高人民檢察院、法務部制定《關於逐步實行律師代理申訴制度的意見》，制定《關於民事案件繁簡分流和調解速裁操作規程（試行）》。通過創新立案方式、推行律師代理申訴制度、規範繁簡分流和訴調對接程式等舉措，進一步方便當事人參加訴訟，減輕當事人訴累，為當事人提供更加優質高效的訴訟服務。進一步加強和規範會議檔案管理，嚴格控制會議和發文數量，修訂《最高人民法院機關會議管理辦法》，推動改進會風，切實提高會議質量和效率。下發《關於在全國法院集中開展紀律作風問題專項督察的通知》，開展紀律作風專項督察。堅決整治公款旅遊、濫發津貼補貼等問題。制定下發《關於規範人民法院工作人員對外業務交流、接受採訪和社會兼職等活動的規定》，規範法官出書、授課及對外交流活動，引導法官把主要精力放到執法辦案工作上來。
（三）著力解決“選人用人問題突出”問題
一是認真貫徹落實民主集中制原則。堅持黨管幹部原則，注意廣泛聽取意見，進一步提高選人用人的科學性。嚴格執行局級幹部選任徵求分管院領導意見、處級以下幹部選任聽取用人部門意見制度機制。嚴格貫徹落實《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》，進一步規範黨組會討論幹部任免程式。堅持正確選人用人導向，堅持“好乾部”標準，切實防止講圈子、講親疏、憑關係用人以及說情打招呼等不正之風。
二是堅決防止幹部“帶病提拔”。認真落實黨管幹部原則，嚴把思想導向關、政策關、條件關和程式關，注重做好日常分析研判。進一步強化任前審核，嚴格堅持“凡提四必”，切實做到審核關口前移、該核早核。制定《關於貫徹執行〈關於防止幹部“帶病提拔”的意見〉的實施意見》，採取有力措施，堅決防止幹部“帶病提拔”。
三是嚴格遵循幹部選拔任用程式。制定幹部調任工作流程圖，對京外調入幹部嚴格按規定報中央組織部審批、備案。健全黨組會議研究幹部任免事項記錄製度，明確專人如實記錄，建立記錄檔案。規範幹部任前公示制度，進一步豐富任前公示內容。認真學習貫徹《領導幹部報告個人有關事項規定》《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，紮實做好個人有關事項報告及核查工作。嚴格執行中央關於規範領導幹部因私出國（境）的有關規定和《最高人民法院工作人員因私出國（境）管理辦法》，從嚴處理違規因私出國（境）行為。對直屬事業單位編制職數開展專項整治，研究提出調整崗位設定意見。
（四）著力解決“廉潔風險不容忽視”問題
一是以零容忍的態度懲治司法腐敗。堅持有案必查、有貪必肅，對中央巡視組移交的問題線索和不良反映，支持配合駐院紀檢組嚴肅核查，依紀依規嚴肅處理，決不姑息。對照中央巡視反饋意見，召開全國法院黨風廉政建設和反腐敗工作會議，研究部署2017年人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，重點查處黨的十八大以後審判執行人員以案謀私問題，特別是進行權錢交易、在辦案法官與案件當事人之間充當訴訟掮客的違紀案件。充分運用“四種形態”嚴肅查處法院幹警違紀違法行為，保持反腐敗的高壓態勢。
二是採取有效措施防範利益衝突風險。嚴格落實中央關於規範領導幹部配偶、子女經商辦企業行為規定，從嚴管理監督領導幹部家屬和身邊工作人員。對2016年個人有關事項填報中涉及領導幹部配偶、子女經商辦企業和法官任職迴避情況進行梳理摸底。制定《最高人民法院審判執行崗位工作人員執行任職迴避制度抽查核實辦法》，建立健全任職迴避年度抽查核實制度，有效防範可能存在的廉潔風險。
五、進一步鞏固巡視整改成果，統籌推進人民法院各項工作改革發展
在中央巡視辦、中央第二巡視組的指導下，經過兩個月嚴肅認真的集中巡視整改，巡視整改工作取得了初步的、階段性的成效。最高人民法院黨組和全體黨員幹部堅持全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺得到進一步增強，巡視反饋的一些突出問題得到有效解決，一些制度機製得到建立健全，黨的建設、審判執行、司法改革、隊伍建設等各項工作得到有力促進。但全面從嚴治黨、從嚴治院永遠在路上，巡視整改工作與習近平總書記、黨中央的要求和人民民眾的期待相比，還存在差距和不足，必須持之以恆、久久為功，注重舉一反三，深刻剖析根源，全面排查整改中的普遍性問題和關聯性問題，及時建章立制，實現整改成果制度化、長效化。下一步，最高人民法院黨組將以這次巡視整改為新的起點，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神，持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，進一步提高政治站位和政治覺悟，紮實苦幹、銳意進取，繼續抓好後續巡視整改任務落實，堅決做到發現問題不遮掩、遇到問題不迴避、解決問題不避難，不斷鞏固深化巡視整改成果，以整改促改革，以改革促發展，真正把黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨要求落細落實落地，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
（一）牢固樹立“四個意識”，始終保持堅定正確政治方向。旗幟鮮明講政治，站穩政治立場，強化政治責任，堅定理想信念，切實把“四個意識”落實到行動上，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇於擔當。充分發揮黨組的領導核心作用，發揮好黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，結合法院工作實際，堅決貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念，確保黨中央政令暢通、令行禁止。充分認識依法獨立公正行使審判權的核心和關鍵在於堅持黨的領導，始終堅持在黨的領導下依法獨立公正行使審判權，堅持依規治黨和依法治國相結合，堅持依法治國和以德治國相結合，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
（二）嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實提高政治敏銳性和政治鑑別力。始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，做政治上的明白人。把紀律挺在前面，自覺按照黨章等黨內法規給自己的言行標定“高線”、劃定“紅線”、設定“底線”，切實做到講紀律守規矩。在思想觀念、思維方式等深層次問題上挖根除弊，從根源上徹底肅清周永康流毒影響，著力鞏固巡視整改成果，切實純淨幹警思想，純潔幹部隊伍，純正政治生態。引導廣大黨員幹部經常對照黨章檢查自己的言行，做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，永葆共產黨人政治本色。對不守黨的紀律的人和事，發現一起、堅決查處一起，確保各項紀律規定真正成為“帶電的高壓線”。
（三）堅決落實意識形態工作責任制，切實維護司法領域意識形態安全。認真貫徹《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《黨委（黨組）網路意識形態工作責任制實施細則》及最高人民法院兩個“實施細則”，切實抓好司法領域意識形態工作。加強對法院系統新聞媒體、出版機構、社團和國家法官學院以及法院網站、微博、微信等媒體的管理，不斷鞏固占領壯大意識形態陣地。堅決抵制西方“三權分立”等思潮影響，對否定黨對司法工作領導的錯誤觀點，旗幟鮮明予以批駁抵制。指導各級法院妥善審理侵害英雄人物、歷史人物名譽榮譽等案件。通過公正公開審理案件，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義核心價值觀。加強對意識形態工作責任制落實情況的檢查，將意識形態工作作為幹部考核獎懲的重要依據，納入執行黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查範圍，對違反意識形態工作要求，出現問題、處置不力的，堅決追究責任。
（四）嚴把選人用人關，進一步營造風清氣正的選人用人環境。堅持黨管幹部原則，充分發揮黨組把關作用，嚴格貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》，嚴格執行選任條件和程式，在幹部選拔任用過程中始終堅持正確用人導向，將新時期“好乾部”標準落實到幹部選任各環節，注重德才兼備、以德為先，大力培養、大膽使用信念堅定、執法為民、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部，堅決防止幹部“帶病提拔”，努力實現精準科學選人用人。不斷深化幹部人事制度改革，加強幹部選拔配備，努力培養熟悉綜合管理、善於駕馭全局、具有較高專業素養的複合型領導幹部和專家型人才。強化幹部日常管理監督，牢固樹立“嚴管就是厚愛”的理念，著力糾正幹部管理寬鬆軟問題，進一步強化黨員幹部的紀律觀念和規矩意識，進一步做好個人有關事項報告、幹部檔案審核、因私出國（境）管理等工作，不斷提高幹部管理監督的科學化水平，努力建設一支忠誠乾淨擔當的人民法院隊伍，讓黨和人民放心。
（五）深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，不斷提高黨內政治生活的質量和水平。認真貫徹落實《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，堅持用黨章黨規黨紀規範黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導人民法院廣大黨員幹部學思踐悟、知行合一，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，進一步嚴肅黨內政治生活，依託黨組理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”等基本制度，抓好“兩學一做”學習教育，做到融入日常、抓在經常，防止形式主義，防止黨建工作和業務工作“兩張皮”，使人民法院各級黨組織真正成為教育黨員的學校、團結民眾的核心、攻堅克難的堡壘。堅持領導幹部率先垂範，帶頭學深悟透習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善民主集中制，用好批評和自我批評這個武器，以普通黨員身份參加黨的組織生活，注重家庭家教家風，保持清正廉潔的政治本色，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，在人民法院營造良好政治生態。
（六）認真履行“兩個責任”，推進全面從嚴治黨向縱深發展。認真落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，不斷加強和改進黨組工作，切實履行管黨治黨主體責任。認真履行“兩個責任”，切實落實“一崗雙責”，進一步完善黨內監督體系，堅持對法院幹警從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，以零容忍態度懲治司法腐敗，持之以恆地把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底。加強對機關和法院系統黨建工作的指導，加強對下級法院領導班子及成員的協管監督。支持紀檢監察機構聚焦監督執紀問責主業，實踐好“四種形態”，健全完善主動發現幹警違紀違法問題線索機制、紀檢組長和廉政監察員定期談話機制。堅持“抓早抓小”，充分運用約談提醒、誡勉談話等監督手段，幫助領導幹部糾正思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題。紮實推進作風建設，狠抓中央八項規定精神的落實，堅決杜絕文山會海、官僚主義、公款旅遊、濫發津補貼以及熱衷出書講課、追名逐利賺外快等問題，堅決防止“四風”等問題反彈回潮。
（七）鞏固擴大巡視整改成果，推動形成長效工作機制。正確處理當前和長遠的關係、解決當前突出問題和建章立制的關係，堅決摒棄“過關”思想，不斷把巡視整改工作引向深入。對已經完成的巡視整改任務，適時組織“回頭看”，著力鞏固巡視整改成果，防止已整改的問題反彈回潮；對要求年內整改到位的任務，嚴格按照整改工作方案及台賬要求，加大工作力度、確保在限定時間內整改落實到位；對需要長期堅持的整改任務，進一步細化責任、明確要求，加強跟蹤問效，確保取得實效。堅持把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，深刻剖析問題根源，舉一反三，認真研究標本兼治措施，把一些好做法、好經驗以制度的形式固定下來，推動解決制約司法為民、公正司法的體制機制性問題。健全防止利益衝突機制，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，進一步防範司法廉潔風險。嚴格執行任職迴避、防止干預過問案件“兩個規定”以及規範司法人員與有關人員接觸交往行為的規定，全面清理法院幹警特別是審判執行人員違反規定從事營利活動、違規兼職、配偶子女違規從事律師職業等問題，防止私人利益與公共利益衝突。加強重點崗位、關鍵領域管理，深刻汲取近年來一些法院幹警違紀違法的教訓，加大對重點崗位領導幹部日常監管和風險防控力度，堅決剷除滋生腐敗的土壤，從源頭上減少司法腐敗問題。
（八）強化責任擔當，切實擔負起黨和人民賦予的重大職責使命。以巡視整改為契機，充分發揮最高人民法院黨組在國家審判機關貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的核心作用，充分發揮人民法院維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全的重要作用，充分發揮人民法院維護公平正義、保障人民權益、鞏固黨的民眾基礎的重要作用。把深化巡視整改落實同做好當前和今後一個時期的人民法院工作緊密結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，將深化巡視整改落實作為推進最高人民法院黨的建設、深化司法體制改革、堅持司法為民公正司法的強大動力。緊緊圍繞黨和國家工作大局，適應經濟發展新常態，發揮司法維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的重要職能作用，發揮司法維護社會公平正義的最後一道防線作用，為經濟社會發展提供更加有力司法服務和保障。嚴格按照中央確定的時間表堅定不移推進司法改革，以自我革命的勇氣，直面矛盾、正視問題、敢於擔當，努力以改革的辦法解決改革發展中出現的問題，確保在黨的十九大前基本完成司法體制改革任務，確保改革成效體現在辦案質量和效率上，體現在司法公信力提高上。始終堅持以人民呼聲為第一信號，切實加強和改進審判執行工作，妥善審理教育、就業、醫療、養老等民生領域案件，加快智慧法院建設，不斷完善司法便民利民舉措，確保如期實現“用兩到三年時間基本解決執行難”目標，努力讓人民民眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為黨的十九大勝利召開營造安全穩定的社會環境和公平正義的法治環境。
歡迎廣大幹部民眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話：010-12368；郵政信箱：北京市東城區東交民巷27號最高人民法院黨組巡視整改工作領導小組辦公室，100745；電子信箱：[email protected]。
中共最高人民法院黨組
2017年4月27日
