中共寧夏回族自治區委關於制定寧夏國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議的原標題為中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，是寧夏回族自治區根據國家十三五計畫而提出。“十三五”時期是我區全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革、擴大開放的攻堅期，是爬坡過坎、轉型升級的機遇期，是縮小差距、追趕發展的關鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學制定我區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，全面建設開放富裕和諧美麗寧夏，確保實現與全國同步進入全面小康社會目標，提出以下建議。
基本介紹
- 中文名：中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
- 外文名：The CPC the Ningxia Hui Autonomous Region committee recommendations on formulating the five thirteenth year plan for national economic and social development
中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
一、科學把握“十三五”時期面臨的形勢，增強全面建成小康社會的信心和決心
（一）“十二五”時期經濟社會發展取得重大成就。
“十二五”時期是我區改革發展進程中極不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。在黨中央的堅強領導和大力支持下，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應對錯綜複雜的形勢和前所未有的經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，解放思想，攻堅克難，頑強拼搏，開拓創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、保穩定等各項重大任務，奮力推進開放富裕和諧美麗寧夏建設，基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。綜合實力不斷增強，全區經濟年均增長9.9%，比全國平均水平高2.1個百分點，經濟總量接近3000億元，是2010年的1.8倍；地方公共財政預算收入年均增長18.8%，達到360億元，是2010年的2.3倍；固定資產投資年均增長22.7%，累計達到13326億元，是“十一五”時期的2.9倍。結構調整取得積極進展，加快推進新型工業化，煤化工等支柱產業正在崛起，裝備製造等傳統產業得到提升，現代紡織、新能源等新興產業規模擴大；大力發展“一特三高”現代農業，特色農業占農業總產值的85%以上；積極發展現代服務業，金融服務、電子商務、現代物流、文化旅遊等產業比重逐步提高、達到43.2%，比2010年提高3.7個百分點。科技對經濟成長的貢獻率不斷提高。基礎設施明顯改善，太中銀鐵路通車提速，銀川河東國際機場三期跑道建成投用，中南部飲水安全主體工程基本完工，吳忠到中衛城際鐵路開工建設，建成了一批打基礎、利長遠、增後勁的重大基礎設施項目。城鄉面貌顯著變化，在全國率先編制實施全省域空間發展戰略規劃，生態建設和環境保護得到加強，成為全國唯一省級節水型社會示範區，戶籍人口城鎮化率達到40.6%。人民生活持續改善，居民收入實現年均兩位數增長，預計城鎮居民收入達到25148元、比2010年增長1.6倍，農村居民收入達到9167元、增長1.9倍。就業保持穩定，社會保障體系進一步健全，養老保險、義務教育、公共衛生等公共服務走在全國前列，百萬貧困人口扶貧攻堅取得重大成果，完成35萬生態移民搬遷，累計減少貧困人口43.37萬人。改革開放深入推進，重點領域改革步伐加快，“兩優”發展環境不斷改善，內陸開放型經濟試驗區建設穩步推進，中阿博覽會已成為對外開放的國家級、國際性重要平台，開放發展水平進一步提升。社會和諧穩定，社會主義核心價值觀深入人心，社會治理體系不斷完善，民族團結、宗教和順成為靚麗名片。黨的建設全面加強，民眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著。這些成就來之不易，為“十三五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰。
和平與發展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新產業、新業態、新模式方興未艾。我國經濟發展進入速度變化、結構最佳化、動力轉換的新常態，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。中央推進結構性改革，實施創新驅動戰略，將進一步激發市場活力，催生新的發展動能。特別是中央實施“一帶一路”戰略，繼續深入推進西部大開發，全面部署打贏脫貧攻堅戰，加強對民族地區、貧困地區、革命老區全方位扶持，為我區今後發展提供了重大機遇。經過多年發展，我區工業化、城鎮化、農業現代化新動能正在形成，新的增長點和增長動力正在培育，深化改革的紅利正在不斷釋放，開放開發的空間正在拓展，全區上下建設開放富裕和諧美麗寧夏的信心更加堅定，內生動力不斷增強。我們完全有信心、有能力、有條件在新的起點上，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展，實現與全國同步進入全面小康社會目標。必須清醒看到，發展不足仍然是最大的區情，加快發展仍然是最緊迫的任務。對標全國平均水平，對標全面小康目標，我區發展中仍然存在一些深層次問題和明顯短板。突出表現為：加快發展與環境保護的矛盾日益突出，部分工業產能出現過剩，企業生產經營困難加大，房地產庫存增加，財政收支矛盾突出，產業結構調整存在兩難選擇；創新能力不強，發展方式粗放，多數產品處在產業鏈前端和價值鏈低端，特色產業市場競爭優勢不明顯；對外通道不暢和水資源短缺的瓶頸制約依然存在，生態環境脆弱的狀況尚未根本改變；區域城鄉發展還不平衡，公共服務保障水平不高，居民收入持續增長難度大，脫貧攻堅任務艱巨；要素市場有待完善，市場主體活力不強；開放型經濟薄弱，內陸開放體制機制尚未形成；社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，幹部思想作風和能力水平需要進一步提升。
綜合判斷，“十三五”時期我區發展仍處於大有作為的戰略機遇期，但面臨諸多矛盾疊加、困難問題增多的挑戰，尤其是面臨與發達地區差距進一步拉大的壓力。我們必須正確看待形勢，堅定發展信心，堅持目標導向和問題導向，緊盯國家重大戰略、重大工程、重大舉措，自覺把我區發展置於全國大格局中，進一步解放思想，科學謀劃，找準定位，團結拼搏，決戰決勝，著力在最佳化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，奮力開創開放富裕和諧美麗寧夏建設新局面。
（三）“十三五”時期發展的指導思想和基本原則。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念統領“四個寧夏”建設，以創新發展轉型追趕為主線，以提高質量和效益為中心，大力實施開放引領、創新驅動、富民共享、生態優先戰略，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保實現與全國同步進入全面小康社會目標。
實現與全國同步進入全面小康社會目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。
堅持以人為本。全面小康是全體人民的小康。全面解決貧困人口脫貧問題，持續提高城鄉居民收入，是我區實現與全國同步進入全面小康社會目標的關鍵所在。必須堅持以人民為中心的發展思想，全力增進人民福祉，促進人的全面發展，讓全區人民共建共享改革發展成果。
堅持科學發展。發展始終是我們的首要任務。必須瞄準與全國同步全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展第一要務不放鬆，主動作為，創新驅動，奮力追趕，以發展理念的轉變推動發展方式的轉變，以發展方式的轉變推動發展質量和效益提升，努力走出一條速度快、結構優、生態美、人民富的發展新路。
堅持深化改革。改革是破解發展難題的根本之舉。必須堅持以改革的思維和辦法謀劃發展、推動發展，大力推進供給側結構性改革，不斷完善需求側管理，著力解決制約發展的深層次問題。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，先行先試，勇於突破，全面創新，為經濟社會發展提供持續動力。
堅持擴大開放。開放不足是制約我區發展的突出短板。必須把擴大開放作為強區富民的戰略抉擇，全方位融入國家“一帶一路”戰略，加快內陸腹地走向開放前沿步伐，把大開發的優勢轉化為大開放的動力，以大開放引領大發展。
堅持依法治區。法治是改革發展穩定的可靠保障。必須把法治貫穿經濟發展和社會治理各方面，堅持和完善民族區域自治制度，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟、法治社會和法治政府。
堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。必須貫徹全面從嚴治黨要求，加強各級領導班子和幹部隊伍建設，持續改進作風，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為開放富裕和諧美麗寧夏建設提供堅強保證。
（四）“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念。
我區“十三五”發展目標要充分體現中央“十三五”規劃建議要求，緊密結合寧夏實際來確定。綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十三五”時期經濟社會發展的總目標是：通過創新發展、轉型追趕，爭創自治區成立60周年建設新成就，把開放富裕和諧美麗寧夏建設推向更高水平，實現與全國同步進入全面小康社會目標。
綜合實力跨上新台階。在提高發展質量基礎上，經濟增速高於全國平均水平，年均達到7.5%以上，到2020年地區生產總值比2010年翻一番；城鄉居民收入與經濟成長同步，財政收入與經濟成長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步；固定資產投資年均增長10%以上，基礎設施支撐能力顯著增強。
轉型升級實現新突破。產業向中高端邁進，農業現代化水平明顯提高，戰略性新興產業、高技術產業、輕工業占工業增加值比重明顯提高，服務業增加值占生產總值比重明顯提高，消費帶動經濟成長能力明顯提高，科技創新支撐經濟發展能力明顯提高，實現投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。
新型城鎮化邁上新水平。“一主三副”“兩帶兩軸”空間布局進一步最佳化。沿黃城市帶同城化步伐明顯加快，對毗鄰地區輻射帶動作用不斷增強。寧南區域中心城市和大縣城建設步伐明顯加快，清水河城鎮產業帶基本形成。城鄉一體化進程明顯加快，戶籍人口城鎮化率達到52%。
改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，城鄉一體化統籌發展等領域改革走在全國前列，發展環境進一步最佳化。內陸開放型經濟試驗區建設取得重大進展，開放型經濟體系基本建立，對外貿易主要指標翻一番以上。中阿博覽會品牌影響力大幅提升，中阿經貿合作和文化交流水平大幅提升。
人民生活得到新改善。各市、縣梯次提前消除貧困人口，全區到2018年實現現行標準下的農村貧困人口基本脫貧，貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽。社會保障水平、基本公共服務水平在西部領先，就業持續穩定，地區、行業、城鄉居民收入差距縮小，各族民眾有更多獲得感。
社會文明程度得到新提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明建設深入推進，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。全社會法治意識、誠信意識不斷增強，法治政府基本建成，各方面制度更加健全，社會治理體系更加完善，民族團結、宗教和順、社會和諧穩定的生動局面進一步鞏固發展。
生態文明建設取得新成效。生產生活方式、綠色低碳水平不斷上升，能源、土地、水資源開發利用效率不斷上升，環境空氣品質全國排位不斷上升。森林覆蓋率達到15.8%以上，萬元GDP能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標以內，生態補償機制初步建立。人居環境持續改善，藍天綠水青山的生態名片更加靚麗，祖國西部生態安全螢幕障的地位和作用更加凸顯。
實現“十三五”時期發展目標 ，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，把開放富裕和諧美麗寧夏建設作為“五大發展理念”在我區的具體實踐，把“五大發展理念”貫穿於經濟社會發展全過程、各領域。
——牢固樹立創新理念，力促轉型發展。把創新作為引領發展、轉型追趕的第一動力，把產業升級作為主攻方向，不簡單以GDP論英雄，打破傳統發展路徑和模式，推進供給側結構性改革，堅定不移調結構、轉方式，加快培育發展新動能，著力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，全面提升發展質量和效益。
——牢固樹立協調理念，推動均衡發展。把協調作為科學發展的內在要求，以《寧夏空間發展戰略規劃》為主要抓手，最佳化生產力布局，推動城鄉區域協調發展，推動經濟社會協調發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動物質文明與精神文明協調發展，不斷增強發展的整體性和協調性。
——牢固樹立綠色理念，保障永續發展。把綠色作為永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，堅守土地、資源、環境三條底線，強化生態建設和環境保護，發展綠色低碳循環經濟，倡導綠色消費生活方式，堅持不懈走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現人與自然和諧共生。
——牢固樹立開放理念，深化共贏發展。把開放作為拓寬發展空間的必由之路，以更加開放的觀念、視野和胸襟，破除以資源稟賦和區位條件論開放的思想，堅持全面開放與重點突破兼顧，引進來與走出去結合，引資引技引智並重，對內開放與對外開放協調，發展更高層次、更高水平的開放型經濟。
——牢固樹立共享理念，實現和諧發展。把共享作為全面小康的本質要求，圍繞實現社會公平正義，作出更有效的制度安排，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，促進社會事業全面進步，讓發展成果更多更公平惠及百姓。
二、開放引領，先行先試，加快建設開放寧夏
實施開放引領發展戰略，將向西開放優勢轉化為開放發展動力，以開放拓展發展空間，以開放帶動轉型追趕，以開放贏得發展先機，加快推進內陸開放型經濟試驗區建設，著力打造內陸開放示範區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。
（一）全面提升開放發展水平。
完善開放格局。全面落實《自治區黨委關於融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見》，實施參與建設“一帶一路”行動方案，重點推進基礎設施互聯互通、產業和技術合作、跨境貿易。用好國際國內兩個市場、兩種資源，謀劃好開放區域布局，深化對內對外全方位開放。細化與歐美、日韓、東南亞、港澳台等國家和地區務實合作的重點領域，以企業為主體，實行市場化運作，提高互利共贏的實效。支持五市在擴大開放上突出特色、錯位競爭、優勢互補、聯動發展。創新開放合作方式，加快對外貿易最佳化升級，推動商品貿易、人文交流向服務貿易、金融投資、技術合作、園區建設、文化旅遊和生態環境保護等領域拓展。
培育開放經濟。加快建設外向型產業園區，促進外向型產業集聚發展。完善銀川綜合保稅區建設規劃，增強產業輻射帶動功能，提升加工貿易、金融、物流等現代服務業發展水平，積極承接東中部中高端產業轉移。加快建設進境肉類和進境水果、種苗指定口岸，爭取獲批進境糧食、水產品指定口岸。建設國際航空郵包和快件分撥中心。爭取設立面向阿拉伯國家和穆斯林地區的自由貿易區。實施外向型產業培育工程，創建國家級外貿轉型示範基地、科技興貿出口創新基地和出口產品質量安全示範區，引導國家和自治區級開發區、高新區轉型升級、創新發展。推動建設國家級新區，統籌寧東基地、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區、臨空經濟區等區域發展。 加快引進來走出去。實施優進優出計畫，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。引進一批大企業、大集團，圍繞特色優勢產業，建立戰略合作關係，注重引進先進技術和裝備，整合延伸產業鏈條，提高產業配套能力，帶動產業轉型升級。引導國內外500強企業來寧投資發展，設立總部或分支機構，註冊納稅主體。支持地方企業參股在寧央企，共同設立獨立法人，提升央企對地方發展的貢獻率。鼓勵有條件的企業走出去，開展新能源、裝備製造、現代農業、資源開發和園區建設合作，擴大工程承包、技術服務、清真產業等領域貿易和投資合作。培育一批總部在寧夏的跨國公司，壯大對外貿易和投資主體，鼓勵在境外建立名優產品展示中心和行銷網路，帶動我區優勢產能、特色產品走出去。推進與“一帶一路”沿線國家開展雙向經貿合作區建設，推動建設阿曼、沙特、茅利塔尼亞、塔吉克斯坦等境外合作產業園。
（二）著力深化中阿務實合作交流。
深化中阿經貿合作。完善中阿共辦、部區聯辦、民間承辦的辦會機制，提升中阿博覽會的平台帶動作用，承接中阿合作論壇項下的會議和活動，把博覽會辦成中阿高層對話、政策溝通、經貿合作、文化交流的重要視窗和共建“一帶一路”的重要機制性平台。提高中阿博覽會辦會實效，每屆博覽會確定一個主題，在產業合作、技術轉讓、品牌打造、服務貿易等方面實施一批合作項目，打造以中阿合作為特色的國際會展經濟高地。培育中阿經貿合作載體，以企業為主體，創新園區開發建設模式，加快建設中阿產業園、文化園、科技園、商貿園、物流園等合作園區。拓展中阿金融合作，建設中阿貿易人民幣結算中心，將我區建成阿拉伯國家金融投資的重要承接地。
深化人文交流合作。實施中阿科技夥伴計畫，建設中國-阿拉伯國家技術轉移中心及分中心。深化中阿互訪交流，擴大中阿高校留學生互派和研修培訓規模，建設阿語複合型國際化人才培養基地。整合區內外研究資源，建設國家級阿拉伯研究中心。建立中阿醫療健康合作發展聯盟，建設主要面向阿拉伯國家的國際健康養生港。深化廣播、影視、新聞、出版、體育、舞台藝術等領域的合作，實施“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”，推動寧夏特色文化走出去。強化與境外重點旅遊客源地合作，促進旅遊線路相通、互為市場、共同發展，打造中阿旅遊中轉港和國際旅遊目的地。推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉旅客72小時過境免簽政策落地。 （三）不斷最佳化開放發展環境。
完善國際化、法治化、便利化營商環境，先行先試國家深化改革重大舉措、擴大開放試點政策、國際通行規則標準、促進內陸開放體制機制、“一帶一路”重大項目合作方式，每年分別至少試點一項簡便易行、含金量高的政策。推進投資服務便利化，實施準入前國民待遇+負面清單為重點的投資管理制度，全面推行“一站式”審批服務和網上服務。重視保護外資企業合法權益，對內外資企業一視同仁、公平對待。推進貿易服務便利化，健全服務貿易促進體系，建立電子口岸，建設中阿雙向跨境電商平台，加快國際貿易“單一視窗”和通關一體化建設，提高檢驗檢疫、報關、退稅、融資、貨代等外貿一體化服務水平。繼續清理規範進出口環節收費，實施收費正面清單制度。推進金融服務便利化，放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制，擴大金融、教育、養老、醫療、文化、電信、網際網路、商貿物流等服務領域開放，進一步開放製造業。逐步擴大區內企業開展跨國公司外匯資金集中運營業務試點。支持企業以境外資產、股權等權益為抵押獲得國內貸款。推進開放通道便利化，加快打造陸上、空中、網上絲綢之路。打通與京津冀、長三角、珠三角的快速通道，聯通國家高速鐵路網；開通西向經新疆至中亞、西亞、歐洲的國際貨運班列，推進建設北向與烏力吉、策克等邊境口岸聯通的國際貨運通道；完善銀川、惠農、中寧等陸路口岸功能，加強與天津、青島、連雲港等出境港口的協作。增開國內外航線，提高國內主要城市直達率，實現國際航班常態化。組建以銀川為基地的股份制航空公司。推動建設中阿國際網際網路交換骨幹節點，打通出境網路通道，打造網上絲綢之路寧夏樞紐工程。
三、創新驅動，協調推進，加快建設富裕寧夏
實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領全面創新，以結構調整帶動經濟轉型，推動經濟發展由規模速度型向質量效益型轉變，由主要依靠投資拉動向投資、消費、出口協調拉動轉變，由能源資源等要素投入向創新驅動轉變，由工業支撐為主向三次產業協同帶動轉變，推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動力，最佳化發展新空間，全力打造寧夏經濟升級版。
（一）強化科技和人才支撐。
加快推進科技創新。探索省部共建沿黃城市帶科技創新改革試驗區，加快建設創新型城市、創新園區、產業技術創新戰略聯盟。強化企業創新主體地位和主導作用，依託企業、高校、科研院所，著力推進“五個一批”，即建設一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術創新中心和科技企業孵化器，實施一批重大科技專項，培育引進一批高水平科技創新團隊，形成一批創新型領軍企業，培養一批專精特新和科技型中小企業。著力激發企業創新活力，完善科技創新後補助政策，落實和完善研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策，落實加速折舊政策，建立新材料、關鍵零部件首批次套用保險費補償機制，鼓勵企業設立創投基金、創業創新平台、科技創新中心等。著力激發科研機構和高校創新活力，鼓勵高校和科研院所設立技術轉化機構，出台科研人員職務發明等相關規定，形成鼓勵創業創新的分配機制。著力激發市場轉化科技成果活力，改革科技成果產權制度，培育技術和股權期權市場，拓展技術和智慧財產權交易平台，加強智慧財產權保護，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，推動科技與金融深度融合，促進科技成果資本化、產業化。系統推進全面創新改革試驗，探索集成各類要素創業創新的路子。加大科技投入力度，建立政府引導、企業為主體的科技投入穩定增長機制，力爭R&D支出占GDP的比重達到2.0%以上。加強基礎研究，提高技術引進消化吸收再創新水平，加大農產品深加工、清真食品、新型煤化工、新能源、新材料、現代紡織、智慧型製造等重點產業領域和關鍵核心技術的科技攻關，提升科技創新對產業轉型升級的支撐能力。
加快建設人才強區。創新人才引進、培養、使用、流動機制，實施領軍人才培養、急需緊缺人才引進、青年拔尖人才培養、專業技術人才素質提升和建設優勢產業人才高地、區域特色人才基地等六大工程，推進銀川人才管理改革試驗區建設，著力培養集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。加大外國智力的引進與合作，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織聯合培養引進開發人才資源。實施“塞上驕子回鄉行”計畫，支持寧夏籍人才返鄉創新創業。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，建立崗位績效與薪酬收入相掛鈎的分配機制。
（二）加快產業轉型升級。
推進農業現代化。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養加一體，一二三產業融合發展。實施農業提質增效工程，重點發展優質糧食+草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色優勢產業，鼓勵“一縣一業”，培育各具特色的區域支柱產業。堅守基本農田耕地紅線，開展高標準農田建設，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，推進馬鈴薯主糧化。推動適度規模經營和標準化養殖，建立優質飼草料基地，建成全國優質清真牛羊肉產業鏈精深加工基地和優質奶源基地。推進蔬菜標準園區創建和永久性蔬菜基地建設，提升蔬菜品質和市場競爭力，建成西部菜籃子基地。推進枸杞產業標準化、品牌化、機械化發展，建立枸杞種植、加工、產品質量國家標準和葡萄酒列級國家標準，建成全國枸杞之都和東方葡萄酒之都。支持國家農業科技園建設，高標準建成一批現代農業示範區。繼續實施現代農業綜合開發工程、農田水利基本建設工程、沃土工程、中南部地區高效節水和旱作節水工程，推進引揚黃灌區鹽鹼地改良全覆蓋，夯實現代農業發展基礎。以特色、高質、高端、高效為引領，加大良種良法套用，提升農業物質技術裝備水平，推進農機農藝融合。創新為農服務體制，推進網際網路+農業，保障農產品質量安全，初步實現農業現代化。
推進新型工業化。實施中國製造2025寧夏行動綱要，推進工業強基工程，開展質量品牌提升行動，促進工業化和信息化深度融合，推動產業由價值鏈低端向價值鏈中高端發展，培育千億元產業集群、千億元產業園區、千億元企業。對不同發展階段的產業實行差別化政策，精準扶優扶強扶特。實施支柱產業做優做強計畫，建設國家級寧東現代能源化工基地，構建煤化工及下游精細化工產業體系，煤炭間接液化一期項目建成投產，實施二期項目，建立煤制油間接液化國家技術標準，打造世界煤制油產業高地；促進煤化工、石油化工融合發展，打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈產品鏈；打造全球能源網際網路重要支點，加快特高壓輸電通道建設，提高清潔能源消納利用水平；建設現代紡織示範區，提升產品研發能力，加快培育羊絨、棉紡、化纖、亞麻、服裝等現代紡織產業集群，做羊絨產品高端製造世界引領者；培育壯大農產品加工業，建設現代國際清真食品和穆斯林用品產業園，建立清真產品國家標準和國際互認體系，創建國際化品牌，打造清真食品和穆斯林用品之都。實施新興產業培育壯大計畫，對先進裝備製造、新能源、新材料、電子信息、節能環保、生物醫藥六大新興產業，支持自主創新，做大增量，培育優勢，形成若干產業集群，走智慧型化、高端化、綠色化、引領型發展之路。實施傳統產業改造提升計畫，對煤炭、電力、冶金、化工、建材五大傳統產業，加強產業整合，加快技術改造，提高節能、環保、安全標準，促進產業升級。支持石嘴山加快資源枯竭型城市轉型。實施過剩產能化解及落後產能淘汰計畫，對國家和自治區限制的過剩產能，嚴控總量，發展深加工，提高附加值，鼓勵產能轉移。對污染高、耗能高的落後產能，綜合運用法律、經濟、技術手段和必要的行政手段，引導企業兼併重組、關停並轉，對資不抵債、靠貸款和補貼過日子的“殭屍企業”，完善退出機制，實現市場出清，盤活廠房、土地、可用設備等存量資源。
推進現代服務業。實施加快發展現代服務業行動，促進服務業規模擴大、結構最佳化、層次提升。推動旅遊與文化、體育、休閒、度假等融合發展，打造旅遊特色板塊，豐富旅遊產品體系和業態，全面推行旅遊服務標準化、智慧化，創建國家全域旅遊發展示範區，加大國家風景名勝區建設和保護力度。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展金融保險、現代物流、科技服務等新型服務業，建設寧夏國際航空物流園區和銀川、石嘴山、中衛三大全國性現代化鐵路物流基地，加快固原西蘭銀綜合物流園建設。推進生活性服務業向精細化和高品質提升，積極發展體育健身、健康服務、養老服務、生態養生和社區服務業。實施高技術服務業創新工程，以新供給帶動新需求，著力擴大旅遊、信息等新消費，引導消費朝著智慧型、綠色、健康、安全方向轉變，帶動消費結構升級。積極推進服務業綜合改革試點，及時推廣可複製的經驗和做法。化解房地產庫存，引導房地產業健康發展。
推進信息產業化。實施“網際網路+”行動計畫，把大數據產業作為我區的戰略性產業，創新政策、管理和服務，推進數據資源開放共享，把我區打造成西部雲計算產業基地和國內外數據資源最佳落戶地。統籌規劃建設中衛雲基地、銀川大數據中心、銀川IBI育成中心，拓展雲設施、雲計算、雲運用產業鏈，發展大數據、物聯網、信息服務新業態，建設國家西部雲谷。大力發展電子商務，實施全域“村村通”電商行動，培育電商企業，促進郵政快遞業與電子商務聯動發展，構建電子商務服務體系、物流配送體系、支付結算體系，支持電子商務示範城市、創業創新孵化基地建設，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，支持建立一批“海外倉”和展示中心，壯大電商經濟。支持基於網際網路的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等各類創新，引導新型業態聚集，加快發展軟體、服務外包、呼叫中心等信息產業。
（三）提升基礎設施支撐能力。
構建綜合交通運輸體系。建設鐵路大通道網路，建設連通銀川至呼和浩特（北京）、蘭州、鄭州、烏魯木齊、西安、青島等六個方向高速鐵路，重點實施銀川至西安、蘭州、呼和浩特（北京）客運專線，寶中鐵路平涼至中衛段擴能等工程，實現銀川至北京、西安、蘭州等方向3至6小時到達。實施五市城際鐵路聯通工程，覆蓋全區主要景區，形成2小時通行圈。推進銀川城市軌道交通建設前期工作。共同爭取蘭州至固原至慶陽高速鐵路立項建設。完善全向通達公路網路，開工建設銀川至百色、烏海至瑪沁、銀川至昆明高速寧夏段，加快建設京藏、青銀高速寧夏境內重點路段改擴建等工程，全區高速公路突破2000公里，縣縣通高速。加快建設面向中亞、中東的門戶機場，增開點對點國際航班，並爭取與國內已開通航班聯通。建成銀川河東國際機場三期擴建工程，開工建設四期工程。加強支線機場建設。統籌推進通航機場建設，積極發展通航產業。加快推進銀川國際航空港綜合交通樞紐，建設銀川國際客運樞紐、中衛國際貨運樞紐和西氣東輸管道樞紐。完善石嘴山、吳忠、固原區域性交通樞紐。完善現代交通運輸管理體制。
構建水利工程保障體系。加強人飲安全鞏固提升、大型灌區續建配套節水改造、城鄉居民、重點工業園區供水保障工程建設，全面建成中南部城鄉飲水安全工程。推進六盤山集中連片扶貧開發水資源高效利用、非常規水循環利用、庫壩窖池聯網等水資源配置工程，實施中部乾旱帶貧困片區西線供水工程，實施水系改造、連通、調蓄和雨洪資源利用工程，加快建設黃河寧夏段二期防洪、賀蘭山東麓防洪體系、清水河綜合治理和重點城市防洪工程，基本建成縣級城市防洪排澇體系。
構建信息網路體系。建設智慧寧夏，構建高速、移動、安全、泛在新一代信息基礎設施，推進全光網省區建設，實現4G網路城鄉全覆蓋和公眾場所無線網路全覆蓋，積極建設以5G為重點的新一代移動通信網路，建成“八朵雲”，深化政務民生信息化。加強農村通訊基礎設施規劃建設。實施信息惠民工程，推進三網融合套用和寬頻網路提速降費。
（四）推動區域城鄉協調發展。
全面落實空間發展戰略規劃。堅持規劃引領，多規合一，產城融合，統籌推進大銀川都市區和石嘴山、固原、中衛副中心城市建設。銀川建成絲綢之路經濟帶中阿合作核心區，中國-中亞-西亞經濟走廊節點城市、現代服務業中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色。吳忠建成清真食品和穆斯林用品產業中心、現代製造業基地，突出“水韻吳忠、濱河回鄉”的城市特色。石嘴山建成寧北及蒙西地區中心城市和物流中心，國家級承接產業轉移示範區，現代裝備製造和新材料產業基地，突出“山水園林、重工基地”的城市特色。固原建成寧南區域中心城市，重要的特色農產品生產加工貿易基地、輕工產品製造基地、特色文化旅遊文化城市，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的城市特色。中衛建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市、特色產業城市、生態旅遊城市，突出“沙漠水城、花兒杞鄉、休閒中衛”的城市特色。推進沿黃城市帶基礎設施、生態環境和公共服務一體化，加快建設清水河城鎮產業帶，引導人口、產業、資本集聚發展。推動太中銀髮展軸和銀寧鹽發展軸建設，培育新的經濟成長極。
推進新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。實施城市地下綜合管廊、海綿城市建設工程，完善城市基礎設施配套功能，推進智慧城市、綠色城市、人文城市建設。繼續實施棚戶區改造工程，加快老舊城區改造，提升新建城區功能，改善人居環境質量，有效防治交通擁堵、空氣污染、停車難等城市病。加快大縣城建設，培育一批小城市，集中建設一批重點特色鎮，帶動周邊農村就地城鎮化。推進農民工市民化，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，建立健全“人地錢”三掛鈎機制，促進有能力在城鎮就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利和義務，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
加快美麗宜居鄉村建設。推動公共基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，社會事業向農村傾斜。實施美麗鄉村“規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建”八大工程，健全鄉村環境衛生長效管理機制，實現小城鎮和村莊環境淨化、綠化、美化、亮化。全區所有鄉（鎮）、村莊達到美麗宜居鄉村標準。
（五）深化重點領域改革。
深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革。全面推行權力清單和責任清單，認真落實市場準入負面清單。加大取消和下放行政審批許可權的力度，重點解決放權不同步、不協調、不到位的問題。加快行政審批標準化建設，所有行政審批事項全部實行“一個視窗”受理、一站式辦理、一條龍服務和告知承諾，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。全部取消涉企行政事業性收費，進一步減輕企業負擔。深化商事制度改革，全面推行“先照後證”、“三證合一、一照一碼”。加快整合建立統一的公共資源交易平台體系，實現交易全程電子化、高效規範運行。落實隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開的“兩隨機、一公開”，有效解決檢查任性和執法不公、執法不嚴等問題。
深化國有企業改革。分類推進國有企業改革，完善現代企業制度。加快推進電力、石油天然氣體制改革，在民航、電信等領域開展混合所有制改革試點示範。開展國有資本投資、運營公司試點。支持國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，發展混合所有制經濟。完善國有資產管理體制，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單。以管資本為主加強國有資產監管，提高國有資本投資效益，確保國有資產保值增值，提高國有資本收益上繳公共財政比例。深入推進行政單位所屬企業脫鉤改革，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。制定防止國有資產流失的具體細則。大力發展非公有制經濟，完善落實各項扶持政策，支持民間資本參與國有企業改革，支持民營企業依法進入基礎設施、公用事業、公共服務、特許經營等領域，在稅收優惠、投資合作、項目銜接、征地拆遷、融資服務等方面與政府投資、國有企業一視同仁，為民間投資清障鋪路，營造公平競爭的市場環境。大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
深化財稅體制改革。加強財政預算管理，以改革提高財政效能。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，擴大預算績效管理範圍。加大盤活財政存量資金力度，最佳化財政支出結構，強化支出預算約束。改變財政支持產業發展方式，建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，運用產業引導基金、風險補償基金、擔保基金等方式，放大財政資金效應。創新基礎設施投融資體制，推行政府和社會資本合作模式。落實國家稅制改革和征管體制改革任務，全面完成營改增任務，合理劃分自治區與市縣政府間事權與支出責任。完善政府性債務限額管理、預算管理、風險預警和監督考核制度。全面實施資源稅從價計征改革。健全優先使用創新產品、綠色產品和本地名優產品的政府採購政策。
深化金融體制改革。提高金融服務實體經濟能力，打造西部金融高地。構建銀行、證券、保險、擔保、基金等協調發展的多元金融服務體系。積極引進國內外金融機構設立分支機構，支持地方金融機構改革發展。完善多層次資本市場，支持企業在境內外上市，提高直接融資比重。制定支持發展股權投資、債券融資和引進私募基金的政策。積極發展第三方支付業務，加快培育、規範發展網際網路金融等新型金融業態。加快民營銀行設立常態化，發展普惠金融和綠色金融，開展投貸聯動試點。鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，引導金融機構加大對中小微企業、三農和貧困地區的金融服務力度，實現金融網點鄉鎮全覆蓋和金融服務行政村全覆蓋。推進不良資產證券化試點。加強金融監管，防範化解金融風險。
深化要素市場改革。最佳化勞動力、資本、土地、技術等要素配置，降低企業制度性交易成本、人工成本、物流成本、財務成本和稅費負擔、社會保險費負擔、電力價格，形成生產要素綜合成本窪地。深化重點領域價格改革，推動放開水、電力、石油天然氣、交通運輸等領域競爭性環節價格，加快形成市場決定價格的機制。完善煤電、氣電價格聯動機制，擴大鐵路運輸等領域經營者自主定價範圍。完善有利於節能減排的價格體系，提高對“兩高一剩”行業落後工藝、設備、產品生產的差別電價和水價。全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格制度。加快智慧型電網建設，穩步推進寧東基地電力體制改革試點。實施農業水價綜合改革，完善水權轉換政策。開展園區低成本化行動，鼓勵發電企業擴大大用戶直購電規模，支持有條件的園區企業建設新能源微電網示範項目，完善園區集中供水供熱、污水處理、交通物流等配套服務體系，降低實體經濟企業綜合生產成本。
深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關係，完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進農村土地有序流轉，促進適度規模經營。支持有條件的縣區開展農村產權流轉交易市場。開展農村承包土地經營權和宅基地及農民住房財產權抵押貸款試點改革。培育壯大種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。推進農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能，壯大村集體經濟。深化國有林場改革和集體林權制度改革。積極推進農村金融改革，建立健全農業信貸擔保體系。完善農業保險制度。深化水利、供銷和農墾改革。
四、共建共享，保障民生，加快建設和諧寧夏
實施富民共享戰略，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，把西海固地區作為主戰場，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，保基本、補短板、兜底線，統籌解決就業、教育、醫療、文化、社會保障等民生問題，實現全區人民共同邁入全面小康社會，不讓一個民眾在小康路上掉隊。
（一）實施脫貧攻堅工程。
發展生產脫貧一批。大力推進產業扶貧，開展“百企千村萬戶”龍頭企業帶動扶貧行動，支持發展與農戶增收關聯度高的特色優勢產業，拓展信息、電商、光伏、鄉村旅遊、慈善等新型產業扶貧，實現貧困戶持續穩定增收。推進六盤山旅遊扶貧試驗區建設。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，引導貧困戶發展特色種養業，鼓勵有條件有能力的貧困民眾自主就業創業，依靠自己的雙手實現就地脫貧，由農民變商人、變工人、變市民。
易地搬遷脫貧一批。鞏固提升“十二五”移民工作成果，完善配套設施、產業發展、就業和社會保障等公共服務。設立生態移民產業扶貧擔保基金，幫助移民發展生產，實現搬得出、穩得住、管得好、逐步能致富。拓寬移民安置途徑，通過勞務移民、插花移民等安置方式，引導西海固地區就地脫貧難度大的貧困人口，到城鎮、園區和沿黃地區就業創業。加大移民遷出區生態修復力度，創新生態資金使用方式，讓有勞動能力的貧困人員轉為護林員等生態保護人員。研究解決好自發移民問題。
發展教育脫貧一批。實施貧困人口技能致富計畫，實行川區城市優質學校同山區學校結對幫扶政策，建檔立卡的家庭經濟困難學生普通高中全部免除學雜費，未升學初高中畢業生全部接受職業教育，所有家庭經濟困難學生資助全覆蓋，所有貧困戶技能培訓全覆蓋。
社會保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，推動貧困地區農村扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標準，把喪失勞動能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對因病致貧返貧的貧困人口提供醫療救助保障，確保貧困人口應保盡保。
加大金融扶貧力度。堅持把金融扶持貫穿脫貧攻堅全過程，建設全國金融扶貧試驗區。以爭取中央支持、自治區財政投入為主，推進財政資金與銀行、保險、擔保等資金聯動扶貧。全面實施“金扶工程”，推廣村級互助擔保基金和農村婦女小額擔保貸款，開展小額貸款保證保險工作，鼓勵金融機構增加扶貧項目信貸資金投入，支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政給予貼息支持。
完善扶貧推進機制。繼續實施整村推進，提高基礎設施到村、產業扶貧到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位“四到”扶貧實效，強化脫貧工作責任，實行嚴格評估，建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶考核退出機制，實行逐戶銷號，做到扶貧到根、脫貧到人。深化閩寧協作、定點扶貧，鼓勵支持企業、社會組織、個人參與扶貧開發，建立社會扶貧信息平台，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。
（二）實施城鄉居民增收工程。
實施大眾創業行動。完善創業扶持政策和服務體系，加強創業培訓，打造一批眾創、眾包、眾扶、眾籌創新創業孵化服務平台，推動與天使投資、創業投資融合發展。降低創業門檻，加強小微企業“雙創”基地建設，培育和扶持創業主體。實施大學生就業促進計畫和創業引領計畫，支持建設大學科技創業園。實施返鄉人員創業行動計畫，帶動大眾創業。支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，帶動科技人員創業。
實施就業優先行動。實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決就業結構性矛盾問題。轉變職業技能培訓方式，實施精準職業技能培訓。推行終身職業技能培訓和企業新型學徒制度，完善技術工人職稱評定製度。實施職業技能提升計畫，對新生代農民、失學青少年、失業人員、轉崗職工、退役軍人以及有培訓願望的勞動者進行免費職業培訓，托底幫扶就業困難人員。繼續實行政府購買公益崗位制度。完善機關事業單位工資和津貼補貼穩定增長機制，推行企業工資集體協商制度，完善最低工資增長機制。健全公共就業服務體系，建立城鄉統一的人力資源市場，維護勞動者平等就業權利。加強部分行業可能出現的規模性失業監測，制定預案。落實好援企穩崗、社保補貼、稅費減免等政策，加大再就業支持力度。
實施農民增收行動。實施強農惠農富農政策，促進農產品精深加工和農村服務業發展，引導農民向二、三產業轉移，穩步提高農民家庭收入。深化農村集體產權制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，有效增加農民財產性收入。完善農民收入增長支持政策體系，確保農村居民人均可支配收入增速快於城鎮居民收入增速。
（三）推動“兩個文明”協調發展。
加強社會主義核心價值體系建設。堅持兩手抓兩手都要硬，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，建立倡樹社會新風正氣的制度保障，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程。深化各類民眾性精神文明創建活動，傳承中華傳統美德，重視家庭文明建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，使之成為全區各族人民的共同價值追求和精神動力。
加快文化事業發展。深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系，創新公共文化服務方式，加大政府購買公共文化服務力度，推進基本公共文化服務標準化、均等化。實施網路內容建設工程，把握正確輿論導向，推動傳統媒體和新型媒體融合發展，打造一批新型主流媒體，增強主流媒體傳播力、影響力。實施文化精品創作工程，發展優秀民族文化，繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業。實施哲學社會科學創新工程，建設一流新型智庫。實施“書香寧夏”工程、“農村廣播村村響”工程、全民科學素質提升工程，倡導全民閱讀，普及科學知識。實施文化遺產保護工程，積極推進西夏王陵、絲綢之路寧夏段等申遺工作。
加快文化產業發展。加大文化產業投入，構建文化產業體系和文化市場體系。實施重大文化產業項目，做大做強骨幹文化企業，扶持中小微文化企業。發展文化創意、遊戲動漫、數字出版等新型文化業態，打造銀川世界電子競技之都，擴大和引導文化消費。推進文化產業與相關產業融合發展，將其打造成為新的支柱產業。
（四）實施教育質量提升工程。
推動義務教育均衡發展。堅持教育優先，加大教育投入，統一城鄉義務教育經費保障機制，建立公辦學前教育和普通高中生均公用經費獎補機制。推進學前教育行動計畫，增加普惠性幼稚園供給。實施農村義務教育薄弱學校改造計畫，實現全區所有縣（市、區）域內義務教育基本均衡。鞏固基本普及高中階段教育成果，提高普及水平，推動普通高中教育與中等職業教育協調發展，到2020年全區高中階段教育毛入學率達到95%。
打造西部職業教育高地。實施職業教育特色專業培育計畫，適應我區產業發展需要，最佳化學科專業布局，打造一批具有寧夏特色、西部領先的品牌專業，培養更多的實用型、技能型複合人才。支持職業教育園區建設，建立職業技能公共實訓中心教育資源共享機制，推進產教融合、校企合作，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善現代職業教育體系。
提高高等教育發展質量。實施高等教育創新提升計畫，加強高等院校基礎設施建設，培育建設若干個優勢學科和重點專業，引進培養一批全國有影響力的名師。分類推進部分普通本科院校向套用型轉變。
促進教育公平。加快城鄉義務教育學校標準化建設，全面改善辦學條件，教師、設備、圖書、校舍配置全部達到國家標準。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉校長、教師交流，縣域內教師培訓全覆蓋。辦好民族教育和特殊教育。進一步完善助學資助體系。
深化教育教學改革。深化中國小素質教育，穩妥推進考試招生制度改革，落實義務教育就近入學制度，推進教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。建立個人學習賬號和學分累積制，暢通繼續教育、終身學習通道。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
（五）實施健康寧夏建設工程。
深化醫藥衛生體制改革。實行醫療、醫藥、醫保聯動，推進醫藥分開、管辦分開，建立覆蓋城鄉的基本衛生醫療制度和現代醫院管理制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。全面推進公立醫院綜合改革，破除“以藥補醫”逐利機制，理順醫療服務價格，完善科學補償機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，維護公立醫院公益屬性，提高醫療服務質量。全面推進醫保支付方式改革，有效控制醫療費用不合理增長，區內異地就醫費用即時結算。完善基本藥物制度，健全藥品集中採購、供應保障體系。支持中醫藥、回醫藥發展。
完善醫療衛生服務體系。最佳化各級醫療衛生機構布局和功能定位，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，實現標準化村衛生室和城市社區衛生服務中心（站）全覆蓋。促進優質醫療資源下沉，試行政府購買社區衛生服務、上級醫院對口支援、託管基層醫療機構，推行縣鄉村醫療衛生一體化管理，探索實行醫師多點執業，加強基層全科醫生培養和職業化鄉村醫生隊伍建設，建立上下聯動、分工協作的分級診療制度，縣域內就診率達到90%以上，“先診療後付費”模式在基層全覆蓋。建立全區人口健康信息平台，實現醫療衛生服務信息開放共享，完善遠程醫療網路體系。推進非營利性民營醫院、公立醫院同等待遇。提升醫療質量安全，實現醫療服務臨床路徑全覆蓋。完善醫療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫患關係。
提高公共衛生服務均等化水平。逐年提高人均基本公共衛生服務經費標準，保障城鄉居民人人享有公平均等的基本公共衛生服務。深入開展愛國衛生運動和健康城市建設，建立城鄉居民普惠性健康體檢制度和電子健康檔案，推進健康教育，加強以防病為主的健康管理。推廣全民健身計畫，城鄉主要公共場所免費安裝健身設施，農村居民每戶免費安裝太陽能熱水器，倡導健康生活方式。加強傳染病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合計畫生育政策的寧夏戶籍育齡婦女在區內定點醫療機構免費分娩。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。
（六）實施社會保障提標工程。
完善社會保障體系。推進“五險合一”經辦管理體制改革，實施全民參保計畫，完善城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度。推進社會保障擴面提標，擴大工傷保險參保覆蓋面，穩步提高社會保險待遇水平，提高優撫對象撫恤和生活補助、低保對象補助標準。推進社會保障卡綜合套用，實現全區社會保險自由轉移和無縫對接。強化社保基金監管。完善基本養老金合理調整機制。繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。完善住房公積金制度，推進保障性住房建設，加大棚戶區改造力度，全面完成農村危窯危房改造和消除土坯房任務，讓民眾住有宜居。
完善社會救助體系。規範城鄉低保管理，統籌城鄉“三無”特困人員供養制度和醫療救助制度，完善分類救助、臨時救助制度，開展“救急難”綜合試點，使困難民眾求助有門、受助及時、急難有救，確保困難民眾基本生活，防止衝擊社會道德底線的事情發生。加快慈善事業法治化進程，建立健全慈善事業監管機制，推動慈善事業創新發展。
完善社會福利服務體系。積極開展應對人口老齡化行動，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的養老服務體系。推動婦女兒童事業全面發展，統籌推進留守婦女兒童關愛服務和未成年人社會保護工作，完善殘疾人福利補貼制度，保障殘疾人享有基本公共服務。創新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與，提高公共服務效率和質量。
（七）鞏固發展民族團結大好局面。
全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。堅持和完善民族區域自治制度，提升民族事務依法治理能力。深入開展民族團結進步創建活動，加強各民族交往交流交融，增強中華民族共同體意識，構築各民族共有精神家園。加強少數民族幹部和人才培養。依法加強宗教事務管理，切實維護我區現有宗教格局，加大愛國宗教人士培訓培養力度，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。
五、生態優先，綠色發展，加快建設美麗寧夏
實施生態優先戰略，牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設祖國西部生態安全螢幕障和全國生態文明示範區。
（一）加快建設主體功能區。
（二）推動低碳循環發展。
（三）全面提高資源利用水平。
（四）加大環境治理力度。
（五）加強生態建設保護。
六、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證
（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。
（二）動員人民民眾團結奮鬥。
（三）運用法治思維和法治方式推動發展。
（四）加強和創新社會治理。
（五）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。
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