中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室關於加強農村基層黨風廉政建設的實施意見。為認真貫徹落實《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關於加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（黔黨辦發〔2006〕25號），現結合我市實際，制定如下實施意見。
基本介紹
- 展會名稱：中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室關於加強農村基層黨風廉政建設的實施意見
- 編號：黔黨辦發〔2006〕25號
- 印發單位：中共安順市委辦公室
- 完善措施：三項
一、充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性
1、加強農村基層黨風廉政建設，是推進社會主義新農村建設的有力保證。全面貫徹落實中央關於建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大決策部署，工作重心在基層，關鍵在農村基層黨組織和廣大基層黨員幹部。推進新農村建設、和諧社會建設，必須有良好的黨風和政風作保證。黨風正則乾群和，乾群和則社會穩，社會穩則事業興。加強農村基層黨風廉政建設是強基固本的重要舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的重要體現，是黨的建設和政權建設的基礎性工作，是促進農村安定和諧、加快發展的有效途徑。
2、加強農村基層黨風廉政建設，對建設繁榮富裕秀美文明和諧的新安順具有十分重要的意義。市第二次黨代會提出了奮力提速發展，實現黔中崛起，建設繁榮富裕秀美文明和諧的新安順的奮鬥目標，對做好新形勢下的農業和農村工作提出了新的要求。統籌城鄉發展特別是加快農業和農村的發展，是實現黔中崛起的重要內容。各級各部門要進一步增強工作的責任感和緊迫感，在搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、新農村建設等難得的歷史性機遇中，一手抓農村經濟社會發展，一手抓農村基層黨風廉政建設，認真解決當前農村基層在黨風政風方面存在的一些突出問題，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，進一步密切農村基層黨群幹群關係，最大限度地增加農村和諧因素，加快推進社會主義新農村建設，大力構建“和諧安順”，努力促進全市經濟社會發展的歷史性跨越。
二、加強農村基層黨風廉政建設的指導思想和工作原則
3、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我市社會主義新農村建設，服從服務於農村改革發展穩定的大局。
4、工作原則：堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，條塊結合、以塊為主，突出重點、整體推進；堅持以人為本，懲防並舉、注重預防，加強教育，完善制度，強化監督；堅持與時俱進，開拓創新，結合“四有工程”、“四在農家”、“三創三強”等創建活動，不斷研究新情況，總結新經驗，探索新方法，努力建立健全長效機制，推動農村基層黨風廉政建設不斷取得新成效。
三、聯繫實際，確保我市新農村建設各項政策措施落到實處
5、圍繞西部大開發和新階段扶貧開發加強監督檢查。加大對農村土地徵用情況的監督檢查力度，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，實行征地補償款預存制度，加強對被征地農民的就業安置和社會保障工作。力戒新農村建設中的形式主義，村寨建設用地不得占用基本農田，防止大拆大建和加重農民負擔。建立健全扶貧資金、移民搬遷資金、退耕還林資金等專項資金的管理制度，全面實行項目資金專戶管理和報賬制度，扶貧項目公示、告示等制度。加強對專項資金管理使用情況的監督檢查，提前介入，全程跟蹤，防止資金損失浪費或被擠占挪用。加強生態保護，注意資源的合理開發利用。
6、圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村產業結構調整政策、農村社會事業支持政策等落實情況。督促有關部門嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規範的程式安排支農資金，通過招投標方式落實支農項目。全面推行“一折通”兌現涉農補貼，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。
7、圍繞推進農村綜合改革開展監督檢查。按照5年內鄉鎮機構編制只能減少不能增加的要求，加強監督檢查，嚴肅紀律，防止和糾正違反規定設定機構，超職數、超編制配備人員等問題。及時掌握農村義務教育體制改革進展情況，保證各級政府的財政投入足額到位和合理使用。規範有關部門轉移支付和鄉鎮開支範圍。積極穩妥地做好化解鄉村債務工作，防止新的債務發生，嚴禁將鄉鎮債務分攤或變相轉嫁給農民。
四、加強教育，不斷提高農村基層黨員幹部的思想道德素質
8、以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為教育重點。與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，不斷加強農村基層反腐倡廉教育。組織農村基層黨員、幹部認真學習和實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真學習《江澤民文選》，進一步提高全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、幹部培訓計畫，納入黨校、行政學院（校）和其他幹部培訓機構的重要培訓內容。貼近農村實際，編寫通俗讀本，製作廉政課件，充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育等載體的作用。
9、增強教育的針對性和實效性。突出廉潔奉公意識和服務意識，加強農村基層反腐倡廉教育。運用身邊先進典型，加強示範教育。採取組織報告會、編寫《農村基層勤政廉政先進典型》讀本等形式，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層幹部，充分發揮先進典型的引導作用。在評選表彰勤政廉政優秀幹部和先進集體活動中，農村基層要占適當比例。運用反面典型，開展警示教育。充分運用我市查處的農村基層黨員、幹部違紀違法案件，採取編寫《典型案例》讀本，製作和組織觀看警示電教片、到警示教育基地接受教育等形式開展警示教育活動，增強教育的震撼力、感染力和說服力。
10、大力推進廉政文化進農村。因地制宜，突出特色，形式多樣，結合民族文化、民間文化資源，採取廉政板報、花燈演唱、山歌對唱、文藝演出等農民民眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。市直責任單位和縣區廉政文化進農村聯繫點，要制定具體工作計畫，採取積極措施，認真抓好落實。各縣區要把廉政文化建設納入繁榮農村文化事業通盤考慮，通過建立廉政文化示範村等形式認真總結經驗，以點帶面，積極推進。
五、健全制度，努力從源頭上消除滋生腐敗的條件
11、建立和完善農村基層民主決策民主管理制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度，凡屬重大決策、幹部任免、項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。健全村民委員會議事制度，建立和完善以村民大會、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，凡是與農民民眾利益密切相關的事項，如村集體資產承包租賃和出讓、村集體土地、山林、水面等資源的開發利用、救濟救災款物發放等，經村黨組織和村民委員會研究後，應提請村民大會或村民代表會議表決。進一步完善農村興辦集體生產和公益事業的“一事一議”制度。
12、建立和完善鄉村財務管理制度。逐步完善鄉鎮、村財務管理制度，健全財務預決算、開支審批、審計監督和村民民主理財等制度。鄉鎮嚴格實行“零戶統管”，資金使用嚴格執行“一支筆”審批、大額資金支出經集體研究決定製度。完善財務監督約束機制。通過成立民主理財監督小組，定期審核、評價財務情況，提出改進措施。村要成立民主理財小組，檢查審核財務賬目，否決不合理開支。推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。在尊重農民民眾意願和民主權利的基礎上，對經濟條件比較好的地方全面推行村級會計委託代理服務制度，對經濟條件較差的地方逐步推行村級會計委託代理服務制度，有條件的地方可探索引入社會中介機構為村級財務管理服務。
13、完善農村基層幹部選拔任用和政績考核評價機制。積極探索和認真總結公開推選經驗，擴大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全農村基層幹部選拔任用、政績考核評價機制和激勵機制，制定和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。注意從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關。
六、完善措施，全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開
14、規範鄉鎮政務公開。進一步規範鄉鎮政務公開的內容、形式和時限。鄉鎮政權機關和基層站所要重點公開貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民民眾切身利益的重要事項。要通過建立“回音壁”、“點答台”等方式，對民眾反映的問題進行解釋說明，對民眾提出的問題進行正面答覆。與民眾關係密切的公用事業單位，都要大力推進辦事公開制度。
15、深入推進村務公開和廠務（鄉鎮企業）公開。要進一步規範村務公開和廠務公開工作，各縣區要結合本地實際編制村務、廠務公開目錄，將村務、廠務公開內容、形式、時限等寫入鄉規民約。凡是農民民眾最關心的問題，都要作為公開的重點。要把各級政府支農惠農政策、新農村建設的項目資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況、農村土地的徵用補償、宅基地的審批使用、承包地的調整、村集體債權債務、“一事一議”籌資籌勞、救災救濟款物發放、計畫生育指標等事項，納入公開的內容。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及民眾關心的事項要及時公開。提倡“點題公開”，增強針對性。要切實加強工作指導和監督檢查，充分發揮村務公開監督小組的作用，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。
16、積極推行農村基層黨務公開。積極探索，認真總結，不斷完善農村基層黨務公開的形式、內容和程式。鄉鎮、村黨組織的工作事項，除涉及黨內和國家秘密的，都要向黨員和農民民眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程式、幹部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員幹部違紀違法問題的處理等內容。
七、強化監督，進一步規範農村基層幹部行為
17、制定完善農村基層黨員、幹部行為規範。農村基層黨員、幹部要發揚黨的優良傳統和作風，適應社會主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮誇、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮鬥、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各縣區和有關部門要按照為民、務實、清廉的要求，結合實際，研究制定農村基層黨員、幹部包括基層站所工作人員的具體行為規範，做到辦事公、作風實、用人當、為政廉。
18、全面落實對農村基層黨員、幹部的各項監督制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度。健全農村基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度。逐步推行村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層幹部任期經濟責任審計制度，加快推行鄉鎮長任期經濟責任審計步伐，積極探索村委會主任任期和離任審計制度。加強對農村基層黨員、幹部的經常性監督，發現有苗頭性的問題，要早打招呼，及時提醒。對少數鄉鎮幹部辦事推諉、“走讀”等問題，及時進行糾正。
各縣區職能部門對派出的基層站所，要加強教育、監督和管理。基層站所應主動接受所在地方黨委在黨風廉政建設方面的領導，自覺接受幹部民眾的監督。
19、進一步規範農村基層公務活動。堅決制止各種形式主義的評比達標活動。規範農村基層公務接待活動，上級機關工作人員到鄉鎮檢查指導工作，不搞迎來送往，本著簡便節約的原則，在鄉鎮食堂就餐，村、組不準招待黨政機關工作人員。逐步推進農村基層幹部職務消費制度改革。
八、加大力度，切實解決損害農民民眾利益的突出問題
20、堅決糾正損害農民民眾利益的行為。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民民眾利益的問題。堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。貫徹落實涉農稅收、收費和價格“公示制”，農村義務教育經費保障機制政策，農村報刊訂閱費用“限額制”，涉及農民負擔案（事）件責任追究制等制度，加強對新型農村合作醫療資金的監管，加大對增加農民負擔的專項治理力度。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。
21、依紀依法查處農村基層黨員幹部違紀違法案件。嚴肅查處截留挪用、侵占貪污扶貧、移民搬遷、退耕還林等專項資金、支農惠農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益、受賄貪污案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件。重視和改進基層信訪工作，認真解決農民民眾來信來訪問題。實行領導幹部包案制，嚴格依紀依法查辦案件。注重發揮查辦案件的治本作用，堅持懲前毖後、治病救人的方針，堅持教育與懲處相結合，做到寬嚴相濟、區別對待。
九、加強領導，推動我市農村基層黨風廉政建設紮實有效開展
22、把農村基層黨風廉政建設擺上重要議事日程。各級黨委和政府要認真履行責任，加強領導，把農村基層黨風廉政建設納入新農村建設的總體規劃，統一部署，統一實施。要建立健全農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，加強組織領導，明確職責分工，搞好配合協調，認真抓好落實。市農村基層黨風廉政建設聯席會議由市紀委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農辦、市監察局、市財政局、市民政局、市教育局、市衛生局、市農業局、市國土資源局、市審計局等組成。
23、全面推動黨風廉政建設責任制向村延伸。在鞏固縣區、鄉鎮落實黨風廉政建設責任製成果的基礎上，要結合實際，制定相關規定和辦法，全面推動黨風廉政建設責任制向村級延伸。鄉鎮黨委、政府要與村支兩委簽定黨風廉政建設責任書。村黨支部書記作為村黨風廉政建設的第一責任人，要把黨風廉政建設與村經濟工作和其他工作同安排、同實施。
24、充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用。縣區紀檢監察機關要把農村基層黨風廉政建設作為主要任務，認真履行組織協調職能，積極協助黨委和政府抓好落實，加強與有關部門的聯繫和溝通，組織開展監督檢查，協調解決工作中的矛盾和問題。改革和完善農村基層黨的紀律檢查體制和工作機制，加強農村基層紀檢監察組織建設，認真落實鄉鎮紀委書記為兼職的，應設專職副書記的規定，抓好鄉鎮專職紀檢員的配備工作。逐步探索在村設定黨風廉政監督員制度。推廣普定縣白岩鎮管小村村級重大事務村民“票決制”、西秀區七眼橋鎮在村設定黨風廉政監督站、關嶺自治縣信訪陪訪制、紫雲自治縣變“上訪”為“下訪”、平壩縣農村基層黨風廉政建設“大宣教”、鎮寧自治縣突出查辦農村基層幹部違紀案件等經驗。
25、發揮有關部門的職能作用，依靠農村基層黨員幹部和民眾的積極參與。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據任務分工，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立上下聯動的工作機制。要拓展渠道，創新方式方法，依靠農村基層黨員、幹部和民眾的積極參與，全面推動我市農村基層黨風廉政建設紮實有效開展。
