2015年12月中國共產黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議通過《中共安徽省委關於制定安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。
基本介紹
- 中文名：中共安徽省委關於制定安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
- 審議機構：中國共產黨安徽省第九屆委員會
- 審議時間：2015年12月
- 發布時間：2015年12月16日
背景,正文,
背景
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來制定。中國共產黨安徽省第九屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析我省發展形勢，認為如期全面建成小康社會，既具有有利條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來打下的堅實基礎上搶抓機遇、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
正文
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
(一)“十二五”時期安徽發展取得重大成就。 “十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，全省人民團結拼搏、開拓創新，積極應對各種風險挑戰，經濟社會發展和各項事業取得重大成就。
我們堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，主動適應引領新常態，加快調結構轉方式促升級，推動形成經濟社會持續健康較快發展的良好態勢，邁出了打造“三個強省”、建設美好安徽的堅實步伐。綜合實力顯著提升，地區生產總值突破兩萬億元，人均生產總值超過六千美元，財政收入突破四千億元。經濟結構顯著最佳化，農業現代化步伐加快，糧食生產實現“十二連增”，創新型省份建設紮實推進，戰略性新興產業迅猛發展，服務業發展水平不斷提升，新興工業大省地位基本確立，常住人口城鎮化率超過百分之五十。發展活力顯著增強，“三個清單”制度建設、公共資源交易管理、醫藥衛生體制、農村土地承包經營權確權登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對外開放持續擴大，我省成為長三角正式成員，承接產業轉移取得重要進展。基礎設施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國省幹線、港口、機場建設快速推進，綜合交通體系貫通擴容、聯網加密。人民生活水平顯著提高，公共服務體系進一步完善，新增就業持續增加，社會保險制度全部覆蓋，居民收入增長快於經濟成長，城鄉居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美好鄉村建設成效明顯，文化強省和生態強省建設取得積極進展。平安安徽、法治安徽建設顯著加強，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。全面從嚴治黨開創新局面，黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著。 “十二五”規劃目標即將勝利實現，安徽已經站上了新的發展平台，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”是大有作為的重要戰略機遇期。當前和今後一個時期，世界經濟在深度調整中曲折復甦，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟將保持中高速增長，我省加快發展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略，打造沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，有利於我省發揮沿江近海、居中靠東的區位優勢，進一步提升在全國區域發展格局中的戰略地位；國家深入實施創新驅動發展戰略，我省率先系統推進全面創新改革試驗，有利於在更高層面、更大範圍集聚創新要素資源，加快培育新的競爭優勢；全面深化改革紮實推進，有利於破除制約發展的體制機制弊端，提高市場化水平和資源配置效率，營造大眾創業、萬眾創新環境，為發展持續注入新動力；國家大力實施製造強國戰略、“網際網路+”行動計畫等，有利於我省加快調結構轉方式促升級，提升產業核心競爭力，促進產業向中高端邁進；國家推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化進程，有利於我省擴大投資和消費需求，促進城鄉公共資源均衡配置，進一步挖掘經濟成長潛力；國家加快完善基礎設施體系，有利於我省加快交通、水利、信息等重大基礎設施建設，擴大有效投入，改善發展條件，為經濟成長提供有力支撐。我們要進一步增強機遇意識，準確把握國家巨觀政策導向，抓住並用好各種有利機遇。同時，發展不足、發展不優、發展不平衡問題依然突出，主要是產業結構不盡合理，發展方式較為粗放，資源環境約束趨緊，城鄉區域發展差距明顯，城鎮化水平較低，市場主體總量不多，對外開放程度不高，基本公共服務供給不足，扶貧攻堅任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高，法治安徽建設任務艱巨，領導幹部思想作風和能力水平有待提高，黨員、幹部先鋒模範作用有待強化。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，著力突破瓶頸制約、補齊發展短板。
綜合判斷，我省發展雖然面臨不少風險挑戰，但經濟長期向好的基本面沒有改變，新的增長動力加速孕育的態勢沒有改變，總體上機遇大於挑戰，仍處於大有作為的重要戰略機遇期。我們要認清形勢、堅定信心，趨利避害、主動作為，努力把安徽發展推向新的更高水平。
(三)“十三五”時期我省發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以提高發展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創美好安徽建設新局面。
如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國際國內兩個大局，堅持黨的領導。具體要把握好以下基本要求。
——切實維護髮展好人民民眾根本利益。執政為民是我們黨的根本宗旨，必須堅持以人民為中心的發展思想，增進人民福祉，促進人的全面發展，發展人民民主，維護社會公平正義，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
——堅定不移地以經濟建設為中心。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我省仍是發展中省份，經濟總量居中、人均水平靠後的省情沒有根本改變。必須堅持又好又快發展，從實際出發，把握髮展階段性特徵，加大結構性改革力度，深入實施調轉促“4105”行動計畫，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——大力弘揚敢為人先的創新精神。改革創新是安徽的優良傳統，必須進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，充分發揮經濟體制改革牽引作用，破除一切不利於科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。
——加快推進法治安徽建設。堅持依法治省，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道，推進治理體系和治理能力現代化。
——全方位擴大對內對外開放。進一步強化大開放理念，全面融入長三角一體化發展，積極拓展區域合作領域和範圍，加速融入國際國內經濟大循環，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發展空間。
——切實加強和改善黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷增強各級黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用。
二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標
“十三五”時期，要緊緊圍繞全面建成小康社會,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，努力實現以下新的目標要求。
——產業結構最佳化。三次產業及其內部結構進一步最佳化，產業邁向中高端水平，農業現代化取得明顯進展，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重穩步上升，形成一批在國內外有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地。科技進步對經濟成長貢獻率明顯提升。
——質量效益提升。經濟效益、社會效益進一步提高，投資效率和企業效率明顯上升，財政收入躍上新台階。品牌經濟比重顯著提高，消費對經濟成長貢獻率持續提升。發展空間格局得到最佳化，城鄉區域發展趨於協調，戶籍人口城鎮化率加快提高。開放型經濟水平不斷提升，與長三角一體化發展格局加快形成。全面創新改革試驗區基本建成，創新型省份和人才強省建設取得新的突破。
——經濟總量擴大。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟成長速度全國爭先、中部領先，地區生產總值向四萬億元衝刺，湧現一批在全國有重要影響力的經濟強市、經濟強縣和開發園區，綜合實力和競爭力進一步提高。
——人均指標前移。人民生活水平和質量普遍提高，人均主要經濟指標在全國的位次進一步提升。居民收入增長高於經濟成長，人均收入力爭達到全國平均水平，城鄉居民收入差距逐步縮小。就業比較充分，就業、社保、教育、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限進一步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，大別山區和皖北地區整體脫貧。
——文明程度提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、團隊精神、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助、創新創業的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱性產業，體現徽風皖韻的文化影響力進一步彰顯。
——生態環境改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，主要污染物排放總量持續下降。主體功能區布局和生態安全螢幕障基本形成。 ——制度體系健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成一批在全國有影響力的改革品牌和改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設制度化水平顯著提高。
三、強化創新發展，開創轉型升級新局面
創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力實施《中國製造2025安徽篇》，加快建設製造強省，推進工業化與信息化深度融合，不斷推進體制創新、科技創新、管理創新、文化創新等各方面創新，激發新活力，拓展新空間，釋放新需求，創造新供給，加快構建更具競爭力的現代產業體系，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。
(一)培育壯大戰略性新興產業。深入實施《戰略性新興產業集聚發展工程》，引領帶動整個產業轉型升級。發揮好專項引導資金、產業發展基金作用，高水平推進戰略性新興產業集聚發展基地建設，強化龍頭帶動，增強創新能力，完善產業配套，促進集群集聚發展。加強前瞻性謀劃布局，重點培育新一代信息技術、智慧型裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節能和新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥和高端醫療器械等先進制造業。圍繞量子通信、智慧型機器人、動力電池、燃氣輪機、通用航空發動機、生命科學等領域，組織實施一批重大科技專項，突破一批核心技術和共性技術，搶占產業發展制高點。
(二)推動傳統產業最佳化升級。深入實施《傳統產業改造提升工程》，在冶金、化工、建材、煤炭、機械、家電、醫藥、輕紡、食品等行業開展大規模技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。大力發展智慧型製造，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智慧型、精細轉變。推進傳統產業綠色化改造，支持綠色清潔生產。圍繞重大工程建設和重大裝備需求，著力發展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和基礎服務平台。加快建築產業化發展。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，加大政策引導力度，完善企業退出機制。
深入實施《質量品牌升級工程》，推動“安徽品牌”向“中國品牌”、“世界品牌”升級。積極發展品牌經濟，強化企業質量主體責任，開展質量標桿和領先企業示範行動，推廣先進質量管理技術和方法，鼓勵引導企業積極開展品牌創建、潛心專注品質提升，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質量監管體系，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創牌、用牌、護牌的良好氛圍。加強質量品牌文化建設，倡導“工匠”精神,在全社會樹立起以質取勝、精益求精、追求卓越的價值取向。
(三)加快發展現代服務業。深入實施《服務業加快發展工程》，促進服務業優質高效發展。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展金融保險、現代物流、檢驗檢測、工業設計、科技服務、中介服務等生產性服務業，鼓勵製造業企業主輔分離發展專業化服務，推動製造業由生產型向生產服務型轉變。推進生活性服務業向精細和高品質轉變，加快發展教育醫療、健康養老、文化創意、體育健身等服務業。大力發展旅遊業，深化旅遊管理體制改革，培育成為重要支柱性產業。積極培育電子商務、服務外包等新型業態。依託中心城市、開發區和交通樞紐，布局建設一批現代服務業集聚區。加快服務業綜合改革試點。引導居民消費朝著智慧型、綠色、健康、安全轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。
(四)大力發展現代農業。深入實施《農業現代化推進工程》，加快轉變農業發展方式，最佳化農業生產結構，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。實施藏糧於地、藏糧於技戰略，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，發展現代種業，提高農業機械化水平，增強農業綜合生產能力。大力培育農業產業化龍頭企業，著力發展農產品精深加工業，提升農業產業化經營水平。推進農業標準化和信息化，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，積極推進農業物聯網和農村電子商務，加強農產品流通設施和市場建設，開發農業多種功能，進一步提高農業綜合效益和競爭力。大力發展現代生態農業和精準農業，促進農業集約、高效、安全、可持續發展。
(五)系統推進全面創新改革試驗。深入實施《創新驅動發展工程》，以合蕪蚌為依託，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗，建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心。強化企業創新主體地位和主導作用，深化科技體制改革，發揮企業在政府規劃、計畫、政策等創新決策中的重要作用。實施創新企業百強計畫，打造一批引領產業高端發展的創新型龍頭企業，支持科技型中小企業健康發展。支持合肥綜合性國家科學中心建設，加快建設中科大先進技術研究院等創新平台，加強國家在皖重點研發平台建設，建設一批國家(重點)實驗室和國家級工程(技術)研究中心、工業設計中心、企業技術中心。深化科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，擴大高校院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，促進企業和高校院所科研人才雙向流動，推動跨領域跨行業協同創新，組建主導產業技術創新聯盟。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，深化科技計畫管理改革，建立公開統一的省級科技計畫管理平台，構建普惠性創新支持政策體系。創新科技金融模式，圍繞創新鏈部署資金鍊，加強技術和智慧財產權交易平台建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化。加強智慧財產權保護。
(六)構建發展新體制。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，突出抓好重點領域和關鍵環節改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，以結構性改革推動結構調整，加快構建有利於科學發展、轉型升級的體制機制。
深化行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、最佳化服務，提高政府效能。規範完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度和運行機制，最佳化政府機構設定、職能配置和工作流程，加強事中事後監管。創新政府管理模式，用信息化推動治理能力現代化，建立運行統一安全高效的電子政務平台。深化商事制度改革。深入推進公共資源交易監管體制改革。創新經濟社會發展綜合評價方式。
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
深化國資國企改革，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，實現國有資產效益最大化和效率最最佳化。堅持一企一策、分類推進，支持具備條件的國有企業整體上市和兼併重組。加快完善現代企業制度。以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。改革國有資本授權經營體制，加強國有資本投資運營平台建設，引導國有資本更多投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。
深入實施《民營經濟提升工程》，完善和落實支持政策，堅持非禁即入原則，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。推動中小企業走“專精特新”和集約發展之路。推動大眾創業、萬眾創新，推廣新型孵化模式，降低創業成本，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。
最佳化企業發展環境，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，打破行業壟斷和市場分割，加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。開展降低實體經濟企業成本行動，增強企業盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。
深化財稅體制改革。建立全面規範、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政預算規劃管理。建立規範的省級政府舉債融資體制，積極探索政府與社會資本合作模式。合理界定省市縣事權和支出責任，提高一般性轉移支付規模和比例，規範專項轉移支付。加強財政資金績效管理，創新投入方式和運行機制，提升資金使用效益。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府採購政策。
深化金融改革創新。加快健全地方金融體系，推進金融組織創新、機制創新、產品和服務方式創新。深化農村金融改革，完善農業保險制度，積極打造一批地方金融骨幹企業，加快省信用聯社改革步伐，適時組建民營銀行,探索組建省屬國有金融資本運營公司，完善政策性融資擔保體系，支持發展消費金融、融資租賃等新型金融業態，規範發展網際網路金融。完善金融基礎設施和徵信體系，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。支持企業利用多層次資本市場，加快上市(掛牌)步伐，擴大債券融資規模，加快省區域性股權交易市場功能建設，提高直接融資比重。完善產業投資基金、創業引導基金管理運行機制。搭建保險資金與地方融資項目對接平台。加強金融監管，防控金融風險。
深化農村綜合改革。穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，大力培育現代農業產業化聯合體，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村土地制度改革，全面完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證，分類實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。按照資源資產化、資產資本化、資本股份化的思路，完善農村集體產權權能，健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度，建立統一規範的農村產權交易平台，大力發展村級集體經濟，賦予農民更多財產權利。擴大農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保試點。
(七)拓展網路經濟空間。實施“網際網路+”安徽行動計畫，全面提升經濟社會信息化水平。加快寬頻安徽建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。大力促進網際網路與三次產業深度融合，支持產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展網路民生服務模式，提升公共服務水平。建立公共信息資源開發利用和開放共享機制，推動政府信息系統和公共數據互聯共享，在重點行業和領域開展大數據套用示範，發展大數據和信息安全產業。 (八)全面貫徹落實巨觀調控政策。把握國家巨觀調控政策導向，把發展實體經濟作為制定政策的出發點和落腳點，研究完善促進經濟又好又快發展的政策措施，更加注重擴大就業、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。加強經濟運行調節，建立風險識別和預警機制，提高風險防控能力。
四、強化協調發展，形成統籌推進新格局
協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理髮展中的重大關係，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動物質文明與精神文明協調發展，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
(一)促進區域協同發展。全面提升皖江示範區建設水平，建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地，引領帶動全省轉型發展。籌劃建設合肥國家濱湖新區，支持合肥長三角世界級城市群副中心建設，進一步增強輻射力和帶動力，引領推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級，努力成為全國有重要影響力的區域增長極。進一步完善支持政策，以新型工業化為核心，建設皖北“四化”協調發展先行區，推動淮河流域綜合治理和振興發展，加快崛起步伐。加快推進皖南國際文化旅遊示範區建設，推動生態、旅遊、文化、科技、體育等領域融合發展，努力建成美麗中國先行區、世界一流旅遊目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區。全面貫徹落實大別山革命老區振興發展規劃，發展特色優勢產業，加大扶貧攻堅力度，讓老區人民儘快過上幸福美好生活。
(二)推進以人為核心的新型城鎮化。大力推進“一融雙新”，紮實開展新型城鎮化試點省建設。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，全面實施居住證制度，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快推進“勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養”並軌。加強對房地產市場分類指導，促進房地產市場平穩發展。加快推進棚戶區改造。提高城鎮規劃建設管理水平，建設一批創新、綠色、智慧、人文等宜居型城市。
(三)推動資源型城市轉型發展。調整最佳化產能布局，改造提升傳統資源型產業，培育壯大接續替代產業，加快形成新的經濟成長點和新興產業。統籌市礦發展，推動城區市政公用設施與礦區對接，促進資源開發與城市發展良性互動。強化城市生態保護和環境整治，加大採煤沉陷區治理和礦山地質環境修復力度。完善資源型城市轉型發展政策支持體系。
(四)加快發展縣域經濟。深入實施《縣域經濟振興工程》，大力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化，培育一批工業強縣、農業強縣、旅遊文化名縣和生態名縣。堅持分類指導，發揮比較優勢，培育壯大特色產業，做好配套文章，打造一批產業集群和專業鄉鎮。突出項目帶動、招商引資和金融創新，擴大有效投入，增強縣域要素保障能力。紮實推進縣城“三治三增三提升”行動，培育一批新生中小城市，打造一批農業服務型、工業型、商貿型、旅遊休閒型等特色小城鎮。
(五)深入推進美好鄉村建設。加快推進中心村建設，全面實施美好鄉鎮建設，廣泛開展自然村環境整治，提高美好鄉村規劃建設管理水平，實現美好鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰略轉換。堅持農民主體，堅持因地制宜，堅持統籌聯動，以改善農村人居環境為重點，協調推進產業發展、社會管理和精神文明建設。加大財政投入力度，完善涉農資金整合機制，加強農村道路、電網、通信、安全飲用水等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與美好鄉村建設，探索建立農村公共服務設施運行維護制度，深入推進“三線三邊”環境整治，全面改善農村生產生活條件，努力打造農民幸福生活美好家園。
(六)促進城鄉公共資源均衡配置。突破城鄉分割的體制機制束縛，促進城鄉生產要素與資源自由流動、合理配置。充分利用信息技術和流動服務等手段，促進農村共享城市優質公共資源。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。鼓勵引導城市發達地區採用定向援助、對口支援、對口幫扶等多種形式，加大對農村困難地區的支持力度。
(七)持續提升基礎設施承載力。推進重大公共設施和基礎設施建設，健全和完善綜合交通運輸體系。建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網，完善高等級公路網，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，形成結構協調、布局合理、安全暢通的鐵路網、公路網。加快構築乾支相連、江淮貫通的高等級航道網和現代港口群，構建“一縱兩橫”高等級航道主骨架。建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網路。加強縣鄉公路、鄉村道路建設。大力實施水利安徽戰略，加快實施引江濟淮，推進淮河、長江及重要支流整治，加快中小河流綜合治理，加強農田水利基礎設施建設，提升農村水利建設水平。加強城市公共運輸、防洪防澇等設施建設，加快建設海綿城市。加強城市地下空間規劃利用，加強城市地下管網改造，推進城市地下綜合管廊建設。
(八)加強精神文明建設。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，激發文化創新活力，加快建設文化強省。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，加強思想道德和社會誠信建設，增強公民的國家意識、法治意識、社會責任意識。
深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。實施文化品牌打造工程，扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。加快建設安徽特色新型高端智庫和理論工作“四大平台”，推動哲學社會科學繁榮發展。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，最佳化提升城鄉文化設施，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業結構最佳化升級，加快文化科技融合、動漫、數字出版、廣播影視等基地建設,發展骨幹文化企業和創意文化產業，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費。加強文化遺產保護，振興傳統工藝。加強和改進基層宣傳思想文化工作，蓬勃開展各類精神文明創建活動，打造“好人安徽”品牌。普及科學知識，倡導全民閱讀，建設書香安徽。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。
加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網路文化。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數位化建設，打造一批新型主流媒體。擴大對外文化貿易與交流，建設文化“走出去”戰略基地和外宣視窗陣地，不斷提升安徽文化影響力。 (九)推動軍民融合深度發展。實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。健全軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，建立省統籌統管的領導機構與工作機構。制定軍民深度融合發展規劃。大力推進“軍轉民”、“民參軍”，重點在船舶及海洋工程裝備、航空航天、電子信息、智慧型裝備、大型機械和特種車輛、高性能特種材料、野外保障等領域，鼓勵社會資本參與國防建設，實施一批軍民融合產業發展重大項目，打造一批軍民融合產業發展基地。支持深化國防和軍隊改革，完善配套保障措施，加強國防教育和後備力量建設，加強現代化武裝警察部隊建設，密切軍政軍民團結。
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