2008年1月22日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳以皖辦發〔2008〕2號印發《關於進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設的若干意見》。該《意見》分指導思想和總體目標、完善高層次專業技術人才培養體系、加大高層次專業技術人才培養力度、建立和完善高層次專業技術人才評價、使用和激勵機制、著力引進急需和緊缺的高層次專業技術人才、進一步最佳化高層次專業技術人才成長和創業環境6部分25條。
基本介紹
- 中文名：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關於進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設的若干意見
- 印發機關：安徽省委辦公廳 省政府辦公廳
- 文號：皖辦發〔2008〕2號
- 印發時間：2008年1月22日
中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關於進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設的若干意見
皖辦發〔2008〕2號
（2008年1月22日）
為深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發揮高層次專業技術人才在安徽加速崛起進程中的重要作用，根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關於貫徹〈中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》（皖發〔2004〕14號）要求，經省委、省政府同意，現就進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設提出如下意見。
一、指導思想和總體目標
1.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，緊緊圍繞建設創新型安徽，進一步加大高層次專業技術人才的選拔、培養和引進力度，不斷創新人才管理體制和工作機制，積極動員和依靠社會各方面力量，營造良好的人才工作環境，努力建設一支高素質的專業技術人才隊伍，為推動跨越發展、加快崛起進程、構建和諧安徽提供有力的人才支撐。
2.總體目標。健全完善適應社會主義市場經濟體制要求的高層次專業技術人才政策體系，營造有利於高層次專業技術人才脫穎而出的體制環境，大力實施“安徽傑出人才工程”，重點使用好現有高層次專業技術人才，培養一批創新能力強、能夠躋身科技學術前沿的科學家和學術技術帶頭人，加強後備人才隊伍建設並形成梯次結構，著力引進緊缺急需人才，充分發揮高層次人才的骨幹和領軍作用，基本形成與我省經濟社會發展相適應的高層次專業技術人才隊伍。近期目標是：到2010年，全省高級職稱專業技術人員達到10萬人，其中，安徽省首席專家20名左右、安徽省傑出專業技術人才40名左右、安徽省學術和技術帶頭人400名左右、安徽省學術和技術帶頭人後備人選800名左右。
二、完善高層次專業技術人才培養體系
3.積極推行“院士工程”。以高層次創新人才培養為重點，努力造就一批在全國同學科、同行業處於領先位置、具有較強創新能力的領軍人才和高水平學科帶頭人，作為院士候選人的遴選對象，並在科研等方面予以重點支持和培養，爭取我省院士實現零的突破。協助中央駐皖單位做好院士的各項服務工作。按照資源共享原則,採取多種形式引進省外兩院院士，為安徽經濟社會發展多作貢獻。
4.實施國家“百千萬人才工程”帶動戰略。以國家“百千萬人才工程”為抓手，帶動不同類型的高層次人才培養，建立拔尖人才培養體系。千方百計組織我省高層次人才申報，爭取更多人選進入“百千萬人才工程”國家級人選行列。配合中央駐皖單位做好候選人的申報工作。對列入“百千萬人才工程”國家級人選實行重點資助，爭取多出成果。
5.實施“安徽傑出人才工程”。通過加強科技發展戰略研究、實施重大科技專項等措施，培養具有國際視野和戰略思維、能夠組織領導重大科技創新活動的安徽省首席專家。逐步建立以院士、“百千萬人才工程”國家級人選、安徽省首席專家等領軍人才為龍頭，以省學術和技術帶頭人、享受國務院和省政府特殊津貼人員以及有突出貢獻的中青年專家等為主體的高層次專業技術人才隊伍。
6.建立省學術和技術帶頭人選拔制度。制定《安徽省學術和技術帶頭人選拔管理辦法》，選拔在省內自然科學和社會科學界具有一流水平、在相關領域取得顯著成果和突出業績的高層次專業技術人才，作為省學術和技術帶頭人重點培養，並與創新團隊建設相結合，突出領軍人才的作用。從2008年開始，省學術和技術帶頭人每年選拔一次，每次100名左右。在皖兩院院士、“百千萬人才工程”國家級人選、全國和安徽省傑出專業技術人才等作為省學術和技術帶頭人。省學術和技術帶頭人選拔，突出重點領域和優勢產業，對“十一五”重點發展領域和優勢產業的創新人才，實施重點支持與資助。逐步增加人才資金，加大對省學術和技術帶頭人的項目資助力度。
7.完善政府特殊津貼制度。加強對享受政府特殊津貼人員的選拔和管理，繼續將高技能人才、農村實用人才和退休返聘的專家作為選拔對象，注重評審質量，堅持高起點、高標準選拔高層次優秀人才。進一步完善享受政府特殊津貼人員考核評價制度，鼓勵創新和多作貢獻，促進高層次專業技術人才成長。在皖新當選的享受國務院特殊津貼的中央部屬單位專家同時享受省政府特殊津貼。逐步提高省政府特殊津貼標準，充分調動專家的積極性和創造性。
8.大力發展博士後事業。按照發展、規範、提高的總體思路，加強評估監督，強化服務管理，加大投入保障，積極組織有條件的高等院校、科研院所和企業，特別是高新技術企業申報建立博士後科研流動站和工作站。各設站企業要認真落實與全國知名高校、科研院所博士後工作的長效合作機制，擴大博士後招收規模，建立高層次人才研究開發隊伍。尚未具備設站條件但有招收博士後要求的學科、單位和企業，可以具體科研項目為依託，與相關的高等院校、科研院所博士後流動站聯合招收“項目博士後”。積極將省外出站的博士後引進安徽。進一步加強對企業博士後工作的指導，提高辦站質量和管理水平。要加大財政投入，認真做好博士後研究人員科研活動經費資助工作；引導設站單位加大投入，穩定和吸引博士後。建立博士後站考核評估制度，跟蹤財政投入資金的使用效益。
9.充分發揮離退休高級專家作用。認真貫徹《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關於進一步發揮離退休專業技術人員作用的實施意見》（皖辦發〔2005〕30號）精神，啟動“銀髮諮詢”計畫，建立離退休高級專家信息庫，建設“江淮顧問”隊伍。按照“政府引導支持、市場主導配置、單位按需聘請、個人自願量力”的原則，進一步完善相關政策，建立專家返聘制度，採取活動聘請、項目聘請、短期聘請等多種形式，進一步發揮離退休老專家在我省經濟社會發展和科技進步中的推動作用。
三、加大高層次專業技術人才培養力度
10.實施高層次專業技術人才創新團隊培養計畫。圍繞實施“工業強省”戰略，加強高層次專業技術人才創新團隊培養。突出優勢產業和重點學科，結合重點實驗室、工程（技術）研究中心和企事業技術中心等載體的建設，培養200個左右創新團隊（100個產業創新團隊和100個前沿技術創新團隊）。建立科研助手制度。
11.大力培養中青年拔尖人才。以省學術和技術帶頭人為重點，制定不同層次、不同類別的培養計畫，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，完善後備人選培養的競爭擇優機制，形成梯次化的人才後備隊伍。加大省自然科學基金、優秀青年科技基金和人才開發專項資金的支持力度，對其科技、創作、演出活動進行經費資助，培養在國內外有重要影響的中青年學術和技術帶頭人，大力培養文學藝術、廣播影視、新聞出版、社會科學研究等領域的文化類高層次人才。
12.建立高層次專業技術人才研修和學術交流制度。每年選拔一批有培養前途的中青年骨幹到國內高校、科研機構深造；每年選送一批優秀中青年人才赴國（境）外進行中長期培訓或研修，並予以經費資助；積極鼓勵中青年人才在職攻讀碩士、博士學位；積極創造條件，建立國（境）外培訓基地。大中型企業，要加強與高等院校、科研機構和同類先進企業協作，在高等院校和科研院所設立面向企業創新人才的客座研究崗位。鼓勵、支持企業設立面向高等院校和科研院所的特聘高級創新人才崗位，加大人才交流和培訓力度。
13.強化高層次專業技術人才的繼續教育。按照我省中長期科學技術發展規劃的要求，以知識更新為主題，以能力建設為核心，實施專業技術人才知識更新工程和“高層次專業技術人才自主創新能力開發計畫”，把培養的重點轉到開發人的潛能和激發創造力上來，轉到加快新知識、新理論、新方法的傳播上來。加大繼續教育的經費投入和基礎設施建設。
14.加快高層次專業技術人才創業平台和創業基地建設。按照“政府主導、市場引導、體現特色”的原則，重點建設知識創新平台、工程技術平台和公共服務平台。充分發揮留學人員創業園的作用，按照高起點規劃、高標準建設、高效率管理的要求，辦好留學人員創業園區；努力創造條件，建立高層次專業技術人才來皖創業的工作基地。把創業平台和創業基地建設與高層次專業技術人才培養計畫結合起來，依託國家和省重大人才培養計畫、重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，積極推進學術和技術帶頭人的培養。
四、建立和完善高層次專業技術人才評價、使用和激勵機制
15.完善高層次專業技術人才評價機制。貫徹科學的人才觀，建立以能力和業績為導向、重在社會和業內認可、符合高層次專業技術人才特點的評價機制，完善不同專業的人才評價標準。實行資格考試、考核認定、考評結合、以聘代評和同行評議相結合的評價方法，改進專業技術職務聘任制度，為作出突出貢獻的中青年拔尖人才開闢成長空間，創造脫穎而出的良好環境。
16.創新高層次專業技術人才使用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。突出高層次專業技術人才的穩定和使用，改革用人制度，激發人才潛力，進一步建立和完善“特聘教授”、“特聘專家”、“安徽省特級教師”等高層次專業技術人才使用和管理制度。結合推行聘用制和崗位管理制度，加大競爭上崗和公開招聘力度，逐步建立“按需設崗、按崗聘任、競爭擇優、優勝劣汰”的用人機制。
17.建立多元化的分配激勵機制和保障機制。建立符合事業單位特點的崗位績效工資制度和適應事業發展的高層次人才分配激勵機制。對知識技術密集、高層次人才集中的事業單位和公益目標任務完成較好的科研、教育、文化、衛生等部門的事業單位，可適當增加績效工資總量。用人單位可按照規範的程式和要求，對績效工資採取靈活多樣的分配辦法，向關鍵崗位和有突出貢獻的人才傾斜。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵高層次人才以專利、發明、技術、品牌等要素參與分配，分配比例由受益單位和合作方個人協商確定。建立技術、專利等智慧財產權入股制度和技術創新人員持股制度。繼續引導收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜。對部分緊缺或者急需引進的科研、教育、文化、衛生等專業的高層次專業技術人才，經批准可實行協定工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。進一步完善專業技術人才兼職兼薪管理辦法。保護高層次專業技術人才的經濟社會權利，鼓勵具備條件的企業為各類人才建立企業年金制度，對重要人才建立國家投保制度，完善高級專家定期療養、休假、體檢制度。
18.實施高層次專業技術人才重獎制度。建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的多元化人才獎勵制度，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。進一步完善高層次專業技術人才獎勵辦法,加大對作出突出貢獻的各類優秀人才的宣傳和表彰力度，對符合條件的授予勞動模範、先進工作者、傑出專業技術人才等榮譽稱號，不斷提高高層次專業技術人才的政治和社會地位。對業績特別顯著、貢獻特別突出、創造巨大經濟效益或社會效益的優秀人才，依據《安徽省突出貢獻人才獎勵辦法》，由省政府實施一次性重獎。各地、各部門和用人單位要從實際出發，對作出重大貢獻的高層次專業技術人才給予表彰和獎勵，充分調動高層次專業技術人才的積極性和創造性。
五、著力引進急需和緊缺的高層次專業技術人才
19.加快引進急需緊缺的高層次專業技術人才。圍繞我省“十一五”經濟社會發展總體規劃和“861”行動計畫，建立高層次專業技術人才引進專項資金，著力引進一批能承擔重大科技攻關任務，或者對本省產業發展有重要作用的國內外知名高層次專業技術人才。各地、各部門要結合實際，進一步明確引進高層次專業技術人才的優惠政策，吸引更多人才來皖創業。要大力支持企業引進人才，對引進院士和國內外知名高級專家的，要落實資助專項經費。凡符合人才引進政策的，一律實行準入制，按照就地、就近和方便的原則辦理。
20.積極鼓勵以多種靈活方式引進國內外人才和智力。制定優惠政策，鼓勵企事業單位採取短期聘用、技術攻關、經營管理、項目諮詢、企業顧問等靈活方式引進人才和智力；積極扶持企事業單位與國內外高校、科研院所合作，共同設立技術中心、研究所和高等院校重點實驗室等；鼓勵高科技企業、科研機構、高等院校到海內外吸納高層次優秀人才來皖進行技術合作、技術入股等；鼓勵引進文化類高層次人才來皖兼職、講學、進行重點項目的策劃和創作。堅持特聘專家制度，鼓勵高薪聘請緊缺、急需的高層次外國專家，對短期聘請外國專家的予以資助，對長期聘請的外國專家，積極幫助辦理外國專家來華工作許可證和外國專家證。
21.引進海外高層次留學人才。貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關於引進海外高層次留學人才的意見》（皖辦發〔2006〕18號），擴大對外宣傳和聯繫，創新政策措施，完善工作機制，大力吸引我省急需、緊缺的高層次留學人才。對特殊人才的引進特事特辦，開闢海外高層次留學人才來皖創業的綠色通道。充分發揮留學人員聯誼會和專家服務中心的作用，為留學人才創業牽線搭橋。創辦留學人才信息網，建立留學人員信息庫，搭建各種服務平台，為廣大留學人員提供全方位服務，跟蹤做好高層次留學人才的科技活動經費資助工作。
六、進一步最佳化高層次專業技術人才成長和創業環境
22.創新人才流動機制。建立科學、靈活的人才柔性流動機制。清理廢除阻礙高層次人才合理流動的體制性障礙，暢通渠道，降低成本，減少風險，促進我省高層次專業技術人才結構最佳化和資源合理配置，逐步實現高層次專業技術人才供需動態平衡。進一步完善人才市場功能，強化人事人才公共服務，規範市場秩序，切實維護用人單位和人才的合法權益。加快全省人才市場一體化建設，加強與東部沿海發達地區人才市場的合作，建立省高級人才信息庫，建設高級專業技術人才評價推薦中心，大力實行人事代理，切實推進人才資源的社會化管理。
23.加大高層次專業技術人才資源開發投入。建立政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會投入為補充的高層次專業技術人才開發投入機制。高層次專業技術人才資源開發重點項目所需經費列入財政年度預算，保障實施“安徽傑出人才工程”、引進高素質人才、建設高層次專業技術人才創業基地和獎勵有突出貢獻人員等方面所需經費。企業要結合新產品開發，加大對高層次專業技術人才資源開發的投入。鼓勵和引導社會各界以各種方式參與對人才開發的投入。加強對專項資金的管理監督，切實提高投入效益。
24.著力加強非公有制經濟組織高層次專業技術人才隊伍建設。把非公有制經濟組織高層次專業技術人才隊伍建設納入人才發展規劃，與公有制單位人才在政治上一視同仁，在政策上同等對待，在公共資源運用上平等開放，在改善創業環境和生活條件上積極提供服務。大力加強民營科技園區建設，鼓勵高層次專業技術人才合理流向非公有制經濟組織，並規範其在非公有制經濟組織的兼職。
25.加強領導，落實責任。各級黨委、政府要重視高層次專業技術人才隊伍建設，把高層次專業技術人才隊伍建設列入黨委、政府重要議事日程，切實加強領導，及時研究解決工作中的重大問題。堅持黨政領導聯繫專家制度，充分發揮高層次專業技術人才在科學決策、民主決策中的作用。有關部門和單位要各司其職，相互配合，通力協作，保證我省高層次專業技術人才隊伍建設工作有序、高效地發展。高等院校、科研院所和行業協會、專業學會，要積極發揮優勢，創造性開展工作，多層面地推動高層次專業技術人才隊伍建設。各地、各有關部門要根據我省人才發展規劃和相應的配套政策，制定貫徹意見和實施細則，認真抓好落實；大力宣傳黨和政府的人才政策，宣傳優秀人才典型，營造有利於人才引進、培養、使用的良好社會氛圍。
