中共安徽省委安徽省人民政府關於貫徹《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的實施意見是為了進一步深化林業改革，加快我省林業發展在2004年頒發的條例。
基本介紹
- 中文名：中共安徽省委安徽省人民政府關於貫徹《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的實施意見
- 檔案編號：皖發〔2004〕5號
- 發文單位：中共安徽省委 安徽省人民政府
- 發文時間：二○○四年一月二十九日
中共安徽省委安徽省人民政府關於貫徹《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》的實施意見
皖發〔2004〕5號
為貫徹《中共中央、國務院關於加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）精神，進一步深化林業改革，加快我省林業發展，現提出如下實施意見。
一、進一步提高對林業地位和作用的認識
改革開放以來，省委、省政府相繼作出了加快林業發展的一系列重要決定，如期實現了“五年消滅荒山、八年綠化安徽”的目標，林業二次創業成效顯著，萬里綠色長廊工程和森林生態網路體系建設取得階段性成果，生態狀況和環境面貌明顯改善。但是，目前我省林業尚處在恢復性發展階段，森林生態系統還十分脆弱，木材等林產品的供需矛盾突出，林業改革和建設的任務仍然繁重。
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。加快林業發展，對於改善生態環境，促進社會進步，實現加快發展、富民強省，全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須從實施可持續發展戰略的高度，進一步深化對林業的認識，把林業放在生態省建設的首要位置，加強生態建設，發展生態經濟，保障生態安全，推進生態文明。
二、明確林業跨越式發展目標
確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，以建設山川秀美生態省為目標，加速推進城鄉綠化和植樹造林，大力護林，科學育林，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系。合理利用和綜合開發森林資源，壯大林業產業，實現由傳統林業向現代林業的跨越。力爭到2007年，使全省森林覆蓋率達到31%以上，林木總蓄積量增加到1.4億立方米，森林資源布局基本合理；到2012年，使全省森林覆蓋率達到33%以上，林木總蓄積量增加到1.7億立方米，生態狀況步入良性循環，林業產業實力顯著增強；到2020年，使全省森林覆蓋率達到35%以上，林木總蓄積量增加到2.5億立方米，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
改革開放以來，省委、省政府相繼作出了加快林業發展的一系列重要決定，如期實現了“五年消滅荒山、八年綠化安徽”的目標，林業二次創業成效顯著，萬里綠色長廊工程和森林生態網路體系建設取得階段性成果，生態狀況和環境面貌明顯改善。但是，目前我省林業尚處在恢復性發展階段，森林生態系統還十分脆弱，木材等林產品的供需矛盾突出，林業改革和建設的任務仍然繁重。
林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。加快林業發展，對於改善生態環境，促進社會進步，實現加快發展、富民強省，全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須從實施可持續發展戰略的高度，進一步深化對林業的認識，把林業放在生態省建設的首要位置，加強生態建設，發展生態經濟，保障生態安全，推進生態文明。
二、明確林業跨越式發展目標
確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，以建設山川秀美生態省為目標，加速推進城鄉綠化和植樹造林，大力護林，科學育林，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系。合理利用和綜合開發森林資源，壯大林業產業，實現由傳統林業向現代林業的跨越。力爭到2007年，使全省森林覆蓋率達到31%以上，林木總蓄積量增加到1.4億立方米，森林資源布局基本合理；到2012年，使全省森林覆蓋率達到33%以上，林木總蓄積量增加到1.7億立方米，生態狀況步入良性循環，林業產業實力顯著增強；到2020年，使全省森林覆蓋率達到35%以上，林木總蓄積量增加到2.5億立方米，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
三、抓好重點工程建設
加快實施退耕還林工程，恢復森林植被，減少和控制水土流失，改善生態狀況。整體推進長江、淮河、巢湖、新安江防護林工程建設，以林為主，實行流域生態綜合治理。加快營造城市森林，發展環城林帶和道路綠化，推進生態城鎮建設，改善人居環境。繼續實施萬里綠色長廊工程，與道路建設、河渠整治統籌規劃，同步建設，不斷把工程建設向縣鄉道路、河渠兩旁、地埂田頭、村舍周圍延伸。加快自然保護區和森林公園建設，進一步擴大自然保護面積，保護瀕危野生物種和生物多樣性。加快速生豐產林基地建設，實行集約經營和產業化經營，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設的壓力。林業重點工程建設要堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先的方針，科學規劃，合理布局。逐步實行工程建設招投標制、項目法人制和工程監理制，提高工程建設的質量和效益。省級林業重點工程規劃由省林業廳會同有關部門制定，報省政府批准後實施。各地可根據實際，確定本地區林業重點工程。以林業重點工程為支撐，加速構築布局合理、結構最佳化、功能完備的全省森林生態網路體系。
四、大力發展林業產業
加快商品林基地建設，用10年左右的時間，通過新造林和現有林培育，實行集約經營，建成100萬公頃高效速生豐產用材林基地；通過續建、擴建和對現有經濟林品種改良更新，提高經營水平，建成80萬公頃優質經濟林基地。全面推進中幼林培育，使單位林分蓄積量在現有基礎上翻一番，林地產出率大幅度提高。
以森林資源培育為基礎，加快形成新的林產品加工主導產業。採用先進工藝、技術和設備，促進人造板技術改造和產業升級，大力發展木材製漿造紙業。抓好林業綜合開發和林產品精深加工，提高林業資源利用率，突出發展名特優新乾鮮果品、森林食品、森林藥材、竹藤花卉、森林旅遊、珍貴樹種培植和野生動物馴養繁育等新興產品和產業。
精心培育名牌產品和龍頭企業。積極推進林業產業化經營和區域化協作，提高農民進入市場的組織化程度。對農民生產的木材允許產銷直接見面，允許在產區設立各類林產品交易市場，允許直接進山依法收購木竹等林產品。扶持發展各種林業專業合作組織，發揮行業協會作用，增強林業產業的行業自律。
五、完善林業產權制度
加快實施退耕還林工程，恢復森林植被，減少和控制水土流失，改善生態狀況。整體推進長江、淮河、巢湖、新安江防護林工程建設，以林為主，實行流域生態綜合治理。加快營造城市森林，發展環城林帶和道路綠化，推進生態城鎮建設，改善人居環境。繼續實施萬里綠色長廊工程，與道路建設、河渠整治統籌規劃，同步建設，不斷把工程建設向縣鄉道路、河渠兩旁、地埂田頭、村舍周圍延伸。加快自然保護區和森林公園建設，進一步擴大自然保護面積，保護瀕危野生物種和生物多樣性。加快速生豐產林基地建設，實行集約經營和產業化經營，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設的壓力。林業重點工程建設要堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先的方針，科學規劃，合理布局。逐步實行工程建設招投標制、項目法人制和工程監理制，提高工程建設的質量和效益。省級林業重點工程規劃由省林業廳會同有關部門制定，報省政府批准後實施。各地可根據實際，確定本地區林業重點工程。以林業重點工程為支撐，加速構築布局合理、結構最佳化、功能完備的全省森林生態網路體系。
四、大力發展林業產業
加快商品林基地建設，用10年左右的時間，通過新造林和現有林培育，實行集約經營，建成100萬公頃高效速生豐產用材林基地；通過續建、擴建和對現有經濟林品種改良更新，提高經營水平，建成80萬公頃優質經濟林基地。全面推進中幼林培育，使單位林分蓄積量在現有基礎上翻一番，林地產出率大幅度提高。
以森林資源培育為基礎，加快形成新的林產品加工主導產業。採用先進工藝、技術和設備，促進人造板技術改造和產業升級，大力發展木材製漿造紙業。抓好林業綜合開發和林產品精深加工，提高林業資源利用率，突出發展名特優新乾鮮果品、森林食品、森林藥材、竹藤花卉、森林旅遊、珍貴樹種培植和野生動物馴養繁育等新興產品和產業。
精心培育名牌產品和龍頭企業。積極推進林業產業化經營和區域化協作，提高農民進入市場的組織化程度。對農民生產的木材允許產銷直接見面，允許在產區設立各類林產品交易市場，允許直接進山依法收購木竹等林產品。扶持發展各種林業專業合作組織，發揮行業協會作用，增強林業產業的行業自律。
五、完善林業產權制度
林地、林木的所有權或使用權已經明確的，要依法登記造冊，在2005年之前全面完成林權證的核發工作。已經劃定的自留山，要穩定農戶的長期經營權，允許繼承和轉讓。已經分包到戶的責任山，要保持穩定；承包到期的，只要農戶願意，可續簽承包契約，延長至法定期限。集體統一經營管理的集中連片有林地和集體林場，可通過股份制或股份合作制等多種形式，將產權明晰到個人；對民眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，繼續保持經營形式的穩定，並不斷加以完善。認真做好山林權屬爭議和林業承包契約糾紛的調處工作。
加快建立森林資源資產評估機構，積極培育和引導規範活立木交易市場，促進森林、林木和林地使用權合理流轉。按照依法、自願、有償的原則，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。國有林地的使用權和國有林木經資產評估並按法定程式批准後，可依法流轉。集體林木和林地使用權，經本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉方式。其他林木或林地使用權的流轉，由其所有權人或使用權人依法自主決定。流轉要以權屬明確為基礎，及時辦理權屬變更登記。
六、調動全社會力量發展林業
完善林業利益機制，制定激勵政策，促進林業生產要素的合理流動和最佳化組合，吸引各種社會主體投資發展林業。鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體的幹部職工投資造林；鼓勵城鄉居民、轉業退伍軍人、城鎮下崗職工和農村富餘勞動力，單獨或合夥參與林業開發；鼓勵科技人員和教育科研機構以發明專利、科研成果入股合作開發林業。加大林業招商引資的力度，積極引導和鼓勵國內外企業投資興建商品林基地和林產品加工基地。對在林業科研、成果轉化、技術推廣和科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業經營主體創造高度開放、公平競爭的發展環境，放手發展非公有制林業。切實減輕林農負擔，取消對林業生產經營者的各種不合理收費。
深入開展全民義務植樹運動，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、駐皖部隊和社會團體建立義務植樹基地，提高義務植樹成效。
七、深化林業經營管理體制改革
按照森林的主要用途，將林業分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。全省規劃重點公益林占有林地面積30%以上，並實行分級管理。從2004年起，啟動省級和市、縣級森林生態效益補償試點工作。採取嚴格的保護管理措施，嚴禁採伐重點公益林，對一般公益林嚴格實行限額採伐管理。鼓勵商品林實行集約經營，對速生豐產用材林和定向培育的工業原料林，逐步實行由經營者按市場需要自主採伐。
改革國有林業經營管理體制。將經營範圍內公益林面積占60%以上的國有林場界定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關係由同級政府安排。商品經營型林場和國有苗圃全面推行企業化管理，採取靈活多樣的經營形式，充分挖掘生產經營潛力，增強發展活力。積極推進國有森工企業的體制改革和資產重組，調整經營結構，完善經營機制。
切實解決國有林場、苗圃、森工企業職工生活中的困難和問題。按照國家有關事業單位改革建立養老保險的政策規定，逐步解決國有林業事業單位職工養老保險問題；林業企業按照城鎮企業職工養老保險的政策規定參加當地企業職工基本養老保險統籌。國有林業企事業單位職工的基本醫療保險和失業保險，按規定納入當地基本醫療保險和失業保險範圍。
加快建立森林資源資產評估機構，積極培育和引導規範活立木交易市場，促進森林、林木和林地使用權合理流轉。按照依法、自願、有償的原則，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。國有林地的使用權和國有林木經資產評估並按法定程式批准後，可依法流轉。集體林木和林地使用權，經本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉方式。其他林木或林地使用權的流轉，由其所有權人或使用權人依法自主決定。流轉要以權屬明確為基礎，及時辦理權屬變更登記。
六、調動全社會力量發展林業
完善林業利益機制，制定激勵政策，促進林業生產要素的合理流動和最佳化組合，吸引各種社會主體投資發展林業。鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體的幹部職工投資造林；鼓勵城鄉居民、轉業退伍軍人、城鎮下崗職工和農村富餘勞動力，單獨或合夥參與林業開發；鼓勵科技人員和教育科研機構以發明專利、科研成果入股合作開發林業。加大林業招商引資的力度，積極引導和鼓勵國內外企業投資興建商品林基地和林產品加工基地。對在林業科研、成果轉化、技術推廣和科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業經營主體創造高度開放、公平競爭的發展環境，放手發展非公有制林業。切實減輕林農負擔，取消對林業生產經營者的各種不合理收費。
深入開展全民義務植樹運動，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、駐皖部隊和社會團體建立義務植樹基地，提高義務植樹成效。
七、深化林業經營管理體制改革
按照森林的主要用途，將林業分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。全省規劃重點公益林占有林地面積30%以上，並實行分級管理。從2004年起，啟動省級和市、縣級森林生態效益補償試點工作。採取嚴格的保護管理措施，嚴禁採伐重點公益林，對一般公益林嚴格實行限額採伐管理。鼓勵商品林實行集約經營，對速生豐產用材林和定向培育的工業原料林，逐步實行由經營者按市場需要自主採伐。
改革國有林業經營管理體制。將經營範圍內公益林面積占60%以上的國有林場界定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關係由同級政府安排。商品經營型林場和國有苗圃全面推行企業化管理，採取靈活多樣的經營形式，充分挖掘生產經營潛力，增強發展活力。積極推進國有森工企業的體制改革和資產重組，調整經營結構，完善經營機制。
切實解決國有林場、苗圃、森工企業職工生活中的困難和問題。按照國家有關事業單位改革建立養老保險的政策規定，逐步解決國有林業事業單位職工養老保險問題；林業企業按照城鎮企業職工養老保險的政策規定參加當地企業職工基本養老保險統籌。國有林業企事業單位職工的基本醫療保險和失業保險，按規定納入當地基本醫療保險和失業保險範圍。
八、依法嚴格保護森林資源
各級政府要在全面調查森林資源的基礎上，制定林地保護利用規劃，實行林地用途管制制度，確保現有林地面積不減少。依法加強森林採伐利用的監督管理，合理控制森林資源消耗，禁止重點地區天然林的商業性採伐。加快建立森林資源安全預防體系，進一步健全森林災害監測網路和報告制度，切實加強森林防火和森林病蟲害防治工作，堅決遏制松材線蟲病等危險性病蟲害的擴散蔓延。加強林業種質資源的保護和管理，防止外來有害生物的入侵。
充分發揮基層護林組織和專兼職護林員隊伍的作用，完善森林管護責任制，積極開展森林聯防聯護。建立健全林業調查和森林生態狀況監測體系，加強森林公安、木材檢查站、林政稽查隊等執法隊伍建設，加大執法監管力度，嚴格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保持林區社會秩序的穩定。 九、推進科教興林
加強林業套用技術的研究，推廣普及林業實用技術。繼續實施科技興林“2111”工程，以林業生態和林業產業兩大體系建設為主戰場，在全省建立1萬個科技興林示範戶(點)，推廣100個林業新品種，普及10項林業實用技術。加強林業科技推廣服務體系建設，穩定基層林業科技隊伍。省級林業重點工程投資要安排適當經費用於林業科技發展。積極推進林業標準化工作。
積極創造條件，創辦林業高等職業技術學院，滿足林業發展對科技人才的需要。建立林業行業崗位培訓體系，加大對林業職工和林農的培訓力度，提高林業隊伍的整體素質。
各級政府要在全面調查森林資源的基礎上，制定林地保護利用規劃，實行林地用途管制制度，確保現有林地面積不減少。依法加強森林採伐利用的監督管理，合理控制森林資源消耗，禁止重點地區天然林的商業性採伐。加快建立森林資源安全預防體系，進一步健全森林災害監測網路和報告制度，切實加強森林防火和森林病蟲害防治工作，堅決遏制松材線蟲病等危險性病蟲害的擴散蔓延。加強林業種質資源的保護和管理，防止外來有害生物的入侵。
充分發揮基層護林組織和專兼職護林員隊伍的作用，完善森林管護責任制，積極開展森林聯防聯護。建立健全林業調查和森林生態狀況監測體系，加強森林公安、木材檢查站、林政稽查隊等執法隊伍建設，加大執法監管力度，嚴格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保持林區社會秩序的穩定。 九、推進科教興林
加強林業套用技術的研究，推廣普及林業實用技術。繼續實施科技興林“2111”工程，以林業生態和林業產業兩大體系建設為主戰場，在全省建立1萬個科技興林示範戶(點)，推廣100個林業新品種，普及10項林業實用技術。加強林業科技推廣服務體系建設，穩定基層林業科技隊伍。省級林業重點工程投資要安排適當經費用於林業科技發展。積極推進林業標準化工作。
積極創造條件，創辦林業高等職業技術學院，滿足林業發展對科技人才的需要。建立林業行業崗位培訓體系，加大對林業職工和林農的培訓力度，提高林業隊伍的整體素質。
十、加強對林業的政策扶持
加快建立林業建設的支持體系，形成長期穩定的林業投資渠道。各級政府要加大對林業的投入力度，把公益林建設、管理和重大林業基礎設施的投資納入各級政府財政預算和發展計畫，統籌考慮。國家林業重點工程建設要求地方配套的資金，要優先足額安排。加快建立全省森林生態效益補償基金制度。加大對重點林區和貧困地區的財政轉移支付力度。對商品林基地建設給予必要的資金扶持，重點用於種苗生產、病蟲害防治、森林防火和科技推廣。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金和扶貧資金，要適當增加對林業建設項目的投入。
認真落實國家的林業信貸扶持政策，適當放寬林業貸款條件，延長還款期限，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林農和其他生產經營者以森林資產抵押申請貸款。積極爭取國際組織、外國政府及民間組織等各種無償資金和優惠貸款，拓寬融資渠道。
十一、加強對林業工作的領導
各級黨委、政府要進一步增強實現林業跨越式發展目標的責任感，切實加強對林業工作的領導。建立健全各級政府林業建設任期目標管理責任制。各級政府對林業工作要全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。
加強林業隊伍建設，健全林業行政管理體系和執法監管體系，完善林業科技推廣和社會化服務體系。充分發揮鄉鎮林業工作站的政策宣傳、資源保護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用。
各級工會、共青團、婦聯和民兵組織及其他社會團體，要積極開展營造“紀念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動。各有關部門要大力支持林業發展，認真履行部門綠化責任制。教育部門要把普及林業和生態知識納入中國小教育的相關內容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業，不斷提高全社會的綠化意識和生態意識。
加快建立林業建設的支持體系，形成長期穩定的林業投資渠道。各級政府要加大對林業的投入力度，把公益林建設、管理和重大林業基礎設施的投資納入各級政府財政預算和發展計畫，統籌考慮。國家林業重點工程建設要求地方配套的資金，要優先足額安排。加快建立全省森林生態效益補償基金制度。加大對重點林區和貧困地區的財政轉移支付力度。對商品林基地建設給予必要的資金扶持，重點用於種苗生產、病蟲害防治、森林防火和科技推廣。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金和扶貧資金，要適當增加對林業建設項目的投入。
認真落實國家的林業信貸扶持政策，適當放寬林業貸款條件，延長還款期限，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，允許林農和其他生產經營者以森林資產抵押申請貸款。積極爭取國際組織、外國政府及民間組織等各種無償資金和優惠貸款，拓寬融資渠道。
十一、加強對林業工作的領導
各級黨委、政府要進一步增強實現林業跨越式發展目標的責任感，切實加強對林業工作的領導。建立健全各級政府林業建設任期目標管理責任制。各級政府對林業工作要全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。
加強林業隊伍建設，健全林業行政管理體系和執法監管體系，完善林業科技推廣和社會化服務體系。充分發揮鄉鎮林業工作站的政策宣傳、資源保護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用。
各級工會、共青團、婦聯和民兵組織及其他社會團體，要積極開展營造“紀念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動。各有關部門要大力支持林業發展，認真履行部門綠化責任制。教育部門要把普及林業和生態知識納入中國小教育的相關內容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業，不斷提高全社會的綠化意識和生態意識。
中共安徽省委 安徽省人民政府
二○○四年一月二十九日
