中共國家民委黨組關於巡視整改情況的通報

《中共國家民委黨組關於巡視整改情況的通報》是按照黨務公開原則和巡視工作有關要求而制定的巡視整改情況通報，2016年8月，《中共國家民委黨組關於巡視整改情況的通報》由中共國家民委黨組發布，自2016年8月起實施。

基本介紹

• 中文名：中共國家民委黨組關於巡視整改情況的通報
• 發布機構：中共國家民委黨組
• 發布日期：2016年8月
• 實施日期：2016年8月

政策全文

根據中央統一部署，2016年2月27日至4月27日，中央第十巡視組對國家民委黨組進行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家民委黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅持把巡視整改落實作為第一位的政治任務抓緊抓好

巡視工作是中央全面從嚴治黨的一項重要舉措，是黨內監督的戰略性制度安排。國家民委黨組高度重視，深入學習領會習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，嚴格按照中央巡視組和中央巡視辦的要求，把整改落實主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，舉一反三、深刻反思，著力解決巡視發現的問題，確保做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月底，根據時間和任務要求，在巡視整改兩個月內應該完成的具體任務都已完成。

(一)及時學習傳達，提高思想認識。6月7日巡視反饋意見會後，國家民委黨組立即著手部署巡視整改工作，將中央第十巡視組《關於對國家民族事務委員會黨組專項巡視情況的反饋意見》以及國家民委黨組書記巴特爾同志的表態發言印發通報，在全委系統黨員幹部中原原本本傳達學習。6月17日，國家民委黨組召開會議，傳達學習習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的講話，專題研究部署國家民委巡視整改工作，明確要求把習近平總書記重要講話精神貫徹落實到巡視整改的全過程和各方面，深刻認識中央從嚴治黨的鮮明態度、反腐倡廉的堅定決心以及通過巡視嚴明政治紀律和政治規矩的良苦用心，充分用好巡視成果，積極主動做好整改工作。同一天，黨組書記巴特爾同志還主持召開專題民主生活會，各位黨組成員、專職委員分別對照巡視發現的問題，進行了深刻的自我檢查和原因剖析，提出了做好整改的具體打算和措施。7月4日，國家民委黨組專門召開會議傳達學習王岐山同志在十八屆中央第十輪巡視動員部署會議上的講話，進一步統一思想，提高認識，抓好整改。尤其強調，全黨一部黨章，在執行和遵守紀律和規矩上決不能有特殊思想。國家民委各部門各單位也都分別召開黨委(總支、支部)會、民主生活會、專題會等，認真進行了對照檢查並對整改工作作出了布置。

(二)加強組織領導，層層傳導壓力。及時成立國家民委巡視整改工作領導小組，黨組書記巴特爾同志擔任領導小組組長，黨組副書記和駐委紀檢組組長擔任副組長，其他黨組成員和專職委員擔任領導小組成員。領導小組下設黨建工作、選人用人及津補貼清理、執行八項規定精神及財務管理、院校管理及思想政治工作、文化宣傳單位建設及作用發揮、監督執紀六個專項組，每個專項組都由分管委領導負責，相關部門配合。建立整改工作責任制，黨組在巡視整改中承擔主體責任，黨組書記是第一責任人；黨組成員既對分管部門和單位負責，又對分管的專項小組負責；各專項小組牽頭部門必須紮實履行黨組賦予的職責任務，不得以任何理由推諉塞責，所涉及的部門都要全力支持配合。國家民委機關16個部門、委屬6所民族高校和其他9個事業單位都相繼成立了以黨組織主要負責同志為組長，其他負責同志按照分工各負其責的巡視整改工作領導小組，有的還成立了專項組。巡視整改組織領導實現了從上到下、上下聯動的全覆蓋。

(三)制定“四個清單”，細化整改舉措。堅持問題導向，及時制定《中共國家民委黨組關於中央第十巡視組反饋意見整改方案》，將中央巡視組反饋意見指出的問題分為24類，制訂了100項整改措施。對於能夠馬上改正的問題，要求立行立改、限時完成；對於需要長期堅持的舉措，要求制定階段性目標，明確任務完成的時限。具體確定了將兩個月內和限期整改要完成的任務為80項，占總任務的80%；長期堅持的整改任務為20項，占總任務的20%。各專項組、各部門各單位認真按照國家民委黨組統一要求和部署，認真對照中央巡視組反饋意見，明確了問題、任務、措施、責任“四個清單”，制定了巡視整改實施方案和進度表。

(四)領導靠前指揮，確保整改到位。國家民委黨組既從自身問題改起，又指導、督促、檢查直屬單位黨委的整改工作。黨組書記認真履行落實整改工作第一責任，把整改主體責任作為當前全面從嚴治黨主體責任的首要責任，對巡視整改的重要問題親自部署、親自過問、親自協調，切實把管黨治黨責任扛在肩上、落到實處。兩個月來，共主持召開5次黨組會，4次聽取專項組工作匯報，對整改落實工作進行研究和部署。每位黨組成員、專職委員自覺靠前指揮，帶領相關部門、單位，集中力量逐條整改，對已完成的及時銷號、歸檔，對個別進展緩慢的進行催辦、約談督促。巡視整改領導小組辦公室共召開4次會議，發了11期簡報，協調解決重要事項，匯總整改進展情況。指導和督促相關部門和單位黨組織盯住問題，不留死角，壓實責任，傳導壓力，以有力的舉措、有效的督導推動巡視整改各項任務的完成。

二、堅持問題導向，把整改工作做細做實

國家民委黨組認為，中央巡視組巡視發現的問題切合實際、一針見血、觸目驚心、令人警醒。落實整改任務，既要從思想認識上深挖根源，又要從機制上查找原因；既要從整改具體問題入手，又要從完善制度上著力；既要從黨組自身問題改起，又要帶領民委系統各級黨組織一起整改。兩個月來，根據巡視反饋的問題，我們主要做了以下整改工作。

(一)關於黨的領導弱化、黨的建設缺失問題的整改。針對巡視指出“黨組領導核心作用發揮不夠”“黨組對全面從嚴治黨認識不足，落實主體責任硬招實招不多”“黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散”等問題，採取了以下舉措。一是國家民委黨組先後4次組織專題學習，學習主題分別是習近平總書記系列重要講話、習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的講話、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年時的重要講話和習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話，牢固樹立“四個意識”，把思想認識統一到中央要求上來，增強政治上的堅定性和行動上的自覺性。黨組確定每年專題學習不少於20次。巴特爾同志在國家民委慶祝中國共產黨成立95周年大會上，圍繞“用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，做‘四講四有’合格黨員”講了黨課。各黨組成員、專職委員也都分別到所在支部或分管部門單位黨組織講黨課，總結交流學習成果。編輯整理中央領導同志有關重要講話批示及中央和國務院有關檔案；編輯印製《國家民委幹部工作常識摘編》。二是制定《國家民委直屬機關黨委關於進一步加強和改進機關各部門專題學習的辦法》，明確了學習重點、學習方式和有關要求。組織黨章黨規學習教育，認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《中國共產黨問責條例》等，對普通黨員和處以上領導幹部提出學習要求，堅持搞好個人自學和集中學習討論相結合，強化學習效果。組織了黨章黨規知識書面測試，黨員領導幹部特別是各部門各單位主要負責同志帶頭參與。組織開展以案說紀警示教育活動等。三是為夯實黨組主體責任，制定《中共國家民委黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》，進一步明確了委黨組領導班子、委黨組主要負責人、委黨組成員、直屬機關黨委、基層黨組織5個層面共44項具體責任，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設5個方面明確了主要任務，並提出了強化責任的措施，確保有令必行、有禁必止、有責必擔。調整充實了國家民委黨建工作領導小組，明確了領導小組及其辦公室的工作職責。目前正研究制定《中共國家民委黨組關於進一步發揮領導核心作用 加強自身建設的意見》。四是建立黨組成員、專職委員基層黨建工作聯繫點，以點帶面，進一步加強對基層黨建工作的直接指導。制定《國家民委直屬機關黨委關於開展黨建述職評議考核的辦法》，明確述職評議考核將落實全面從嚴治黨責任情況、完成黨建工作重點任務情況、黨建工作存在的突出問題及整改措施納入考核重點。制定《關於開展基層黨支部集中整頓的實施方案》，修訂《國家民委直屬機關黨支部工作細則》。全委126個黨支部集中1個月時間，圍繞黨支部建設方面的8個重點問題，開展集中整頓。印發《黨支部工作記錄本》《機關學習記錄本》，制定《國家民委直屬機關黨委關於加強基層黨支部建設情況檢查的意見》，明確將領導班子建設、組織生活制度落實、黨員教育管理、黨風廉政建設等4個方面列入檢查重點。對25個委屬社團黨組織建設情況進行了全面檢查，摸清了現有黨組織數、專職人員黨員數、兼職人員黨員數、離退休黨員數，以及隸屬關係情況，提出了2016年12月底前建立社團組織黨組織覆蓋達70%；2017年6月底前實現社團黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

(二)關於推動貫徹黨的民族政策不到位問題的整改。針對巡視指出的“協調成員單位力度不夠，中央支持民族地區發展的一些差別化政策沒有落到實處”“抓貫徹落實停留在文來文往”和少數民族學生比例較低等問題，國家民委黨組高度重視上述問題的整改，一是7月15日至16日召開貫徹落實中央民族工作會議精神經驗交流會。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲同志出席會議並作重要講話，8個單位對貫徹落實習近平總書記關於民族工作的系列重要講話精神進行了交流。會議就進一步貫徹落實中央民族工作會議精神進行了部署。二是會同有關部門編制《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，已徵求有關部門和省區意見，通過了專家評審。積極推動民族工作法治建設，協調推動《城市民族工作條例》修訂。加強對民族政策貫徹落實情況的監督檢查。三是研究制定國家民委委員單位為民族地區辦實事具體工作方案，建立委員單位與民族地區的溝通平台，支持推動委員單位發揮好作用。四是商教育部及有關省區，擬從2017年起增加委屬高校在西部地區招生計畫，確保少數民族學生招生比例保持適當水平。委屬高校在編制招生計畫時，向少數民族比例高的省份傾斜；協調地方招生部門，力爭少數民族考生計畫單列；拓展宣傳渠道，吸引更多少數民族考生報考委屬高校。2016年，中央民族大學將本預科招生計畫的70%投放到西部和民族地區；中南民族大學貧困專項計畫97%用於招收少數民族學生，增加預科招生計畫30個，普通本科預留的60個計畫全部用於招收少數民族學生；西南民族大學繼續為四川省甘孜藏族自治州招收培養訂單定向式少數民族學生；西北民族大學增加在湖南、貴州、重慶、甘肅等省份招生計畫；北方民族大學拓寬貧困學生資助途徑，增加學生勤工儉學崗位；大連民族大學增投了104個少數民族本預科計畫。

(三)關於選人用人把關不嚴問題的整改。針對巡視指出的“執行幹部選拔任用制度不嚴格”“對直屬單位選人用人缺乏監督”“‘近親繁殖’現象突出”等問題，一是全面自查，國家民委黨組對近年來特別是黨的十八大以來，所有黨組管理幹部的提任過程逐一核查，委屬各單位管理的幹部組織進行自查，發現5家單位存在違規進人的問題，對違規調入的7人予以清退，對5名責任人作出了組織處理。同時修訂《國家民委直屬事業單位公開招聘人員暫行辦法》，明確領導幹部配偶子女在委系統內就業、提拔任用的，按照有關規定和要求報人事司審批或備案，堅決落實幹部公開招聘和任職迴避等制度，嚴格把好關口。二是規範選人用人程式，就嚴格執行幹部選拔任用有關規定，向各單位印發通知，強調要嚴格執行幹部考察考核、任前公示、試用期、信訪舉報辦理等規定，特別是要堅持對考察對象實行幹部檔案必審、個人有關事項必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的舉報必查等“四必”要求。8月底還將舉辦委系統組織人事幹部能力建設培訓班。嚴格落實《省部級領導幹部秘書管理規定》，按規定為有關委領導選配了秘書，並按規定報中央組織部審批或備案，進一步規範了秘書配備、選人、晉升、離職等管理。三是嚴肅組織紀律，糾正存在的問題。對委屬單位將推薦副職人選任命為正職、違規將1名工人在5年內提拔為正處級幹部以及提任幹部沒有考察等問題，進行了糾正，同時對負有主要領導責任的黨委書記、組織部長進行了問責。四是加強委屬單位領導班子建設。黨組進一步加強對委屬高校工作的領導，及時研究解決改革發展中的重大問題，切實落實“兩個責任”。完成了協管省區市對委屬高校現行管理狀況調研，就加強對高校黨的建設的領導、落實共建機制、健全溝通協作機制、形成工作合力達成一致意見，進一步理順了委屬高校的管理體制。下半年將對委屬單位領導班子進行全面考核，對有關高校領導班子進行調整充實。同時，完成委系統司局級後備幹部集中調整工作。目前正在起草加強直屬事業單位領導班子建設的意見，就加強班子建設、增強自律意識等提出了一些有效管用的措施。

(四)關於監督執紀寬鬆軟問題的整改。針對巡視指出的“紀律意識淡薄”“違反中央八項規定精神問題突出”“財務管理混亂，存在重大廉潔風險”等問題，一是嚴肅認真地調查處理違紀違規問題。中央巡視組先後分4批向駐民委紀檢組移交問題線索。截至7月底，駐民委紀檢組直接和組織對問題線索全部進行了認真細緻地核實。已辦結98件，辦結率92%。正在調查核實及處理的9件。依紀依規進行紀律處分12人，其中涉及司局級幹部8人。組織處理99人，其中涉及司局級幹部33人。國家民委直屬機關紀委對2013年以來收到的問題線索進行集中排查，按照五類處置方式進行了處置，建立《紀檢監察機關處置反映問題線索情況統計表》《紀檢監察機關反映問題線索處置情況登記表》兩項工作檯賬。二是對照中央八項規定精神，逐一核查，嚴肅問責。對出國經費超預算、公務接待超標準、辦公用房超規定、公款旅遊以及亂髮津補貼問題進行糾正，對負有領導責任和直接責任人員進行紀律處分和組織處理。同時，針對存在問題，修訂完善《國家民委機關國內公務接待辦法》，全面加強對機關國內公務接待用餐審批、報銷等管理。委屬高校相繼制訂管理規定，吸取教訓，完善制度，加強管理。三是國家民委加強對委屬單位財務監管和內部審計，及時化解廉政風險。重新修訂印發《財務管理檔案制度彙編》《國家民委關於重大基本建設項目監督暫行辦法》等多項制度規定，全面規範財務管理；密切配合審計署民族宗教審計局，繼續緊盯審計整改，對審計發現的違紀違規問題，嚴肅處理；建立財務管理專項審計制度，堅持開展年度財務管理專項審計；加強財務幹部隊伍建設，加大業務培訓力度，完善總會計師履職制度，對總會計師履職情況進行考核評價，促進履職盡責，提升財務管理水平。四是國家民委黨組對委屬單位紀檢機構設定及人員配備、紀委書記分工進行全面摸底。規範了紀委書記配備和分工，明確設立黨委的單位必須設立紀委，著力選好配強紀委書記和專職紀檢幹部，為紀檢機構履職盡責奠定了組織基礎。

(五)關於委屬高校和文化單位監管缺失問題的整改。針對巡視指出的委屬高校“師德師風失范”“學生思想政治工作薄弱”以及委屬文化單位“民族文化宣傳功能被削弱”“收錢登稿”“影響力被邊緣化”等問題，一是國家民委黨組制定師德師風專項抽查方案，組成專項檢查組，赴中南民族大學、中央民族大學開展了專項抽查。委屬高校開展師德師風自查自糾，把教育部“紅七條”，爭做“四有”好教師、“三個特別”民族工作好乾部作為優秀教師的基本標準，狠抓問題整治，樹立標桿，完善機制，制定進一步加強師德師風建設的具體實施細則，建立負面清單，嚴格執行師德考評一票否決制度。二是制定加強和改進大學生思想政治工作整改方案。在加強組織領導、加強制度建設、提高工作科學化水平、發揮課堂教學主渠道作用、增強思想政治理論課程吸引力等方面制定了措施。加強委屬高校思想政治理論課課程建設、教材建設、教師隊伍建設，使“三個離不開”“五個認同”融入校園文化。以輔導員隊伍建設為抓手，聯合教育部舉辦了全國民族院校輔導員培訓班。三是根據民族文化宮的公益性職能定位，已停止所有商業展銷活動，已收回民族文化宮西配樓，將用於舉辦業務相關文化活動。加強民族文化宣傳功能，全力辦好民族文化展演活動，繼續辦好“自治州成就展”系列活動、全國科技活動周活動，探索舉辦民族地區自治縣(旗)成就展。舉辦“中國少數民族傳統文化陳列”，常年推出少數民族系列文化展，繼續推進國內巡迴展工作。繼續辦好“民族文化大講堂”，編輯出版年度講課精品集。四是開展直屬“一報兩刊”問題專項自查。對存在“收錢登稿”問題的3家新聞單位主要負責人實行問責。下發嚴格執行國家有關規定的通知，重申了《報紙出版管理規定》《關於禁止有償新聞的若干規定》等檔案的有關要求，督促委屬新聞單位嚴格執行。結合國家民委開展的“走轉訪聚”活動和“中央媒體民族地區走基層”主題採訪，組織開展了委屬新聞單位相關負責人和新聞記者的專題學習培訓。中國民族報社、民族團結雜誌社、民族畫報社設立監督舉報電話、信箱，在網站刊發拒絕有償新聞聲明、簽署個人承諾書。五是發揮國家民委宣傳工作領導小組的作用，引導委屬新聞單位講好民族故事。研究制定進一步發揮委屬文化單位陣地作用的舉措，推進委屬文化單位事業發展。加強選題審核把關，督促民族出版社等委屬出版單位最佳化選題結構，推進民族出版社國家綜合性民文出版基地建設。積極發揮公共文化服務功能。加快中國民族博物館立項建設進度，開展展陳基礎研究，積極培育展覽項目。

三、堅持運用巡視成果，推動民族工作邁上新台階

經過兩個月的努力，國家民委黨組巡視整改任務已經按要求完成，取得了階段性成果。但與中央要求相比，與各族幹部民眾的期盼相比，我們還有不小差距。巡視整改有階段、有時限，但整改沒有完成時，永遠在路上。必須堅持運用巡視成果，久久為功，鍥而不捨，常抓不懈。下一步，國家民委黨組將以習近平總書記系列重要講話精神為統領，認真落實中央巡視組和中央巡視辦的有關要求，加強黨的領導，堅定不移地貫徹落實中央民族工作會議精神，以強烈的責任感和使命感履行好全面從嚴治黨主體責任，不斷加強自身建設，充分發揮黨組的領導核心作用，使黨的各項民族政策落到實處。

(一)公開透明、接受監督，形成解決問題的強大合力。整改既要看形式，更要看內容，最終看結果。解決問題才是硬道理。國家民委黨組對巡視發現的問題，以及問題整改的情況，要公開見諸媒體，自覺接受監督。要推進信息公開，拓寬民眾反映問題的渠道，廣泛、深入地聽取各方面意見、建議，讓巡視整改置於各種監督之下。充分信任和依靠全委上下各級黨員幹部，不斷凝聚共識、形成合力，推動“要我改”向“我要改”轉變，確保問題順利有效解決，使各級黨員幹部在落實整改中黨性得到鍛鍊、素質得到提升。

(二)立足當前、面向長遠，全面落實巡視整改任務。國家民委黨組堅決按照中央要求，把兩個月的巡視整改成果與長期整改任務相結合，既立足當前，又著眼長遠，對本輪巡視發現的問題，要經常組織“回頭看”；對階段性的整改措施，要經常檢查；對長期堅持的整改任務，要常抓不懈。紮實開展好“兩學一做”學習教育，不斷增強黨員幹部的政治堅定性和行動自覺性，全面完成巡視整改各項任務。

(三)圍繞中心、服務大局，以巡視整改的成效推動民族工作的新發展。國家民委黨組要運用巡視成果，以整改為契機，推進黨建業務“兩手抓”“兩手硬”。以中央民族工作會議精神貫徹落實為主要任務，切實加強黨對民族工作的領導，大力推動形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。不斷完善民委委員制，進一步加強協調民委委員單位的力度，持續推動委員單位為民族地區辦實事。要增強責任擔當意識，努力破解民族工作中熱點難點問題，不斷加強和改進新形勢下民族工作，確保黨的民族理論政策得到全面準確貫徹、中央各項決策部署落到實處，確保民族地區同全國一道全面建成小康社會，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，為實現“中華民族一家親，同心共築中國夢”打下堅實的基礎。

內容解讀

根據中央統一部署，2016年2月27日至4月27日，中央第十巡視組對國家民委黨組進行了巡視。及時成立國家民委巡視整改工作領導小組，黨組書記巴特爾同志擔任領導小組組長，黨組副書記和駐委紀檢組組長擔任副組長，其他黨組成員和專職委員擔任領導小組成員。