2014年8月8日，中共四川省委印發《關於建立健全作風建設長效機制的意見》。該《意見》分總體要求、主要措施、工作保障3部分。主要措施是：落實“兩個責任”；堅持正風肅紀；加強監督檢查；嚴肅案件查處；加大巡視力度；注重源頭治理；弘揚優良作風。
基本介紹
- 中文名：中共四川省委關於建立健全作風建設長效機制的意見
- 時間：2014年8月11日
- 地點：四川省
- 出版社：，《四川日報》
基本信息,意見,一、總體要求,二、主要措施,三、工作保障,
基本信息
2014年8月11日，《四川日報》第1版發表《中共四川省委關於建立健全作風建設長效機制的意見》。
意見
中共四川省委關於建立健全作風建設長效機制的意見
（2014年8月8日）
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆中央紀委第三次全會和習近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會精神，鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，進一步建立健全作風建設長效機制，讓為民務實清廉成為廣大黨員幹部的共同價值追求，以更加優良的黨風政風促進全省經濟社會健康發展，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）深化思想認識。作風問題關係黨的形象，關係人心向背，關係黨的執政基礎。加強作風建設是一項長期任務，解決作風問題是一項經常性工作。在新的歷史時期，建立健全作風建設長效機制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的民眾路線教育實踐活動成果的必然要求，是推動全省經濟社會健康發展的根本保證。各級黨組織要深刻認識建立健全作風建設長效機制的重要性和必要性，將管黨治黨作為主要職責和根本任務，鍥而不捨、常抓不懈。
（二）把握指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話及省委十屆三次、四次全會精神，把作風建設作為推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，堅持馬克思主義民眾觀點，貫徹黨的民眾路線，從嚴落實管黨治黨責任，以保持黨同人民民眾的血肉聯繫為核心，以科學的機制設計、剛性的制度規定、嚴格的執行落實為關鍵，以注重源頭治理、加強監督檢查、嚴肅責任追究為抓手，緊扣為民務實清廉要求，突出問題導向，持續不斷把作風建設引向深入，確保改進作風規範化、常態化、長效化，為深入實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”提供堅強保證。
（三）明確目標任務。通過全省上下持之以恆、久久為功的共同努力，推動形成科學規範、系統完備、長效管用的制度機制體系，使中央八項規定和省委、省政府十項規定真正落地生根，成為各級黨員幹部自覺遵守的行為準則，推動黨風政風實現根本好轉，營造凝心聚力、風清氣正、幹事創業的良好政治生態。
二、主要措施
（一）落實“兩個責任”
1.切實擔負職責。各級黨委（黨組）擔負作風建設主體責任、紀委擔負監督責任，以落實責任帶動作風建設，以作風建設成果檢驗責任落實。各級黨委（黨組）要分析作風方面存在的突出問題、定期評估作風建設工作措施落實情況，研究制定本地、本部門作風建設的總體目標、基本思路和具體措施，將作風建設任務落實到主責部門、主責領導，統籌部署和強力推進作風建設。各級紀委要強化協調推動，積極協助黨委加強作風建設，督促檢查作風建設任務落實情況。各級領導班子成員擔負作風建設“一崗雙責”，既要抓業務工作，又要抓好分管部門和領域的作風建設。
2.嚴格考核評價。完善作風建設考核機制，將作風建設情況作為黨委、政府績效目標管理和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，把查辦、通報作風方面典型案件情況作為查辦案件綜合考核的重要指標，增加考核權重，將作風建設考核結果作為領導班子總體評價和領導幹部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的重要依據。健全黨風廉政建設社會評價工作機制，將作風建設作為重要指標，開展社會評價綜合分析，擴大民眾參與，量化評估作風建設成效。
3.嚴肅責任追究。建立責任追究制度，實行“一案雙查”，對發生作風方面的重大案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當事人責任，又要分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，倒查追究相關領導責任。建立約談機制，對不重視作風建設、不敢碰硬、推動不力及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，紀委要約談其黨委（黨組）主要負責人，責令限期整改。
（二）堅持正風肅紀
1.找準突出問題。針對作風方面特別是“四風”問題的不同表現形式，每年組織專題調研，面對面傾聽基層幹部民眾心聲，綜合分析民眾信訪、社會評價、網路民意調查、巡視、監督檢查等情況，梳理作風方面的突出問題，明確年度正風肅紀工作重點。
2.開展專項治理。對查找出的作風方面突出問題，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中時間，開展專項整治。深入整治“庸、懶、散、拖”行為，切實解決政績觀不正確、執行力不強、吃拿卡要、脫離實際等影響經濟社會發展的問題。
3.健全工作體系。堅持黨委統一領導、紀委協調抓總、主責部門牽頭、相關部門配合的正風肅紀工作領導體制和工作機制，形成正風肅紀工作合力。堅持正風肅紀工作相關單位參與的聯席會議制度，隨時進行專項督導，集中研究重點難點工作，定期通報整治情況。
（三）加強監督檢查
1.開展常規督查。將作風建設情況納入各級黨委年度重點督查內容，健全省、市、縣、鄉四級聯動作風監督網路，定期開展綜合性監督檢查，確保監督檢查全域覆蓋。強化暗訪抽查，增加對反映問題較多的地方、部門和單位暗訪檢查頻率，增強監督檢查的隨機性。對監督檢查中發現的問題，建立台賬、及時反饋、限期整改、跟蹤問效。
2.實施專項督查。針對作風建設專項任務，以及重要時間節點和重要問題反映，不定期開展專項督查，推動階段性任務落實。持續開展中央和省委重大決策部署貫徹落實情況、政治紀律和組織紀律執行情況、惠民政策落實情況的專項檢查。相關職能部門要強化財政、審計等專業性監督檢查。
3.加強社會監督。探索建立更加有效、更為靈活、參與廣泛的社會監督機制，完善電話、信訪和網路“三位一體”舉報平台，引導人民民眾有序參與監督。健全網路輿情收集、研判和處置機制，開通黨風政風監督舉報曝光網路平台。建立作風問題舉報核查專辦制度，對人民民眾反映的作風問題，問題屬實的迅速處理並適時公布處理結果，與事實不符的迅速公布真相予以澄清，樹立正確的輿論導向。
（四）嚴肅案件查處
1.以零容忍態度查處案件。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處作風方面的案件，嚴肅查處發生在民眾身邊的腐敗問題。建立違反作風建設規定案件的快查快結機制，對不收斂、不收手、頂風違紀的行為，發現一起查處一起，決不允許遮掩護短。
2.加大通報曝光力度。健全省、市、縣分級通報曝光機制，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關注的典型案件，點名道姓地進行內部通報或公開曝光。實行立案查處“四風”問題案件數據專項統計通報制度，督促各地、各部門及時主動查處作風方面的案件。
3.完善抓早抓小機制。建立作風方面信訪和案件定期分析制度，排查反映黨員幹部問題的線索，著力發現黨員幹部作風方面的苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒、函詢和誡勉談話。對輕微違紀問題及時進行談話提醒，防止小問題演變成大問題。
（五）加大巡視力度
1.加大發現問題力度。把發現問題、形成震懾作為主要任務，突出問題導向，聚焦中心任務，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定和省委、省政府十項規定精神的問題，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。建立直通機制，對發現的問題專題報告，及時移送處理，形成有力震懾。
2.開展專項巡視。組建專項巡視組，根據形勢任務需要，突出“短、平、快”的特點，通過小分隊、多批次、高頻率、快節奏等方式，對作風建設情況開展專項巡視，增強巡視監督的針對性、主動性和靈活性。
3.強化巡視成果運用。分級分類處理巡視發現的問題和線索，限期報送結果。實行問題整改情況“雙報告”“雙公開”制度，被巡視地區、單位黨委（黨組）報送整改情況報告，主要負責人以個人名義報送推動整改的履職情況報告，整改情況既要在被巡視地區和單位進行黨內通報，又要通過新聞媒體向社會公開，接受黨內和社會監督。
（六）注重源頭治理
1.完善廉政教育機制。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育融入幹部培養、選拔、管理、使用各環節。各級黨委（黨組）每年安排反腐倡廉專題學習，黨政主要負責同志和紀委負責同志帶頭講廉政黨課。堅持和完善重大案件內部通報制度，分專題、分領域、分崗位製作警示教育專題片，編寫警示教育讀本，用身邊事教育身邊人。結合重要時間節點開展廉政簡訊提醒警示。深入開展向先進典型學習活動，營造學先進、趕先進、揚正氣、樹新風的良好氛圍。
2.實施積極預防。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系 2013—2017年實施辦法》，針對作風方面的突出問題，以領導機關和領導幹部為重點，建立積極預防、系統治理工作機制，加大積極預防腐敗力度，著力構建不想腐、不能腐、不敢腐的制度機制，從源頭上剷除滋生不良作風的土壤和條件。
3.推進建章立制。圍繞反對“四風”，建立健全改進文風會風、控制“三公”經費支出、治理吃拿卡要等制度。加大政績考核機制改革力度，著力解決“形象工程”“政績工程”及不作為、亂作為等問題。堅決落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》和《四川省貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》《四川省黨政機關國內公務接待管理辦法》等制度規定，制定和完善本地、本部門、本系統經費管理、國內差旅、因公臨時出國
（境）、公務接待管理、辦公用房和公務用車配備使用管理、公務卡使用管理、資源節約、土地等資源交易、工程項目招投標等方面的制度，規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度。完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導幹部用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關係人謀取私利。
（七）弘揚優良作風
1.錘鍊堅強黨性。大力弘揚黨的優良傳統，大興密切聯繫民眾、求真務實、艱苦奮鬥、批評和自我批評之風，引導廣大黨員幹部堅定理想信念，全心全意為人民服務。組織廣大黨員幹部系統學習黨章和黨的歷史，深化“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育，強化宗旨意識，加強黨性錘鍊。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，引導黨員幹部自覺加強黨性修養。注重從基層一線培養選拔幹部，在艱苦地區、複雜環境及重大工作中錘鍊幹部。
2.嚴格黨內生活。認真貫徹民主集中制，抓住議事決策這個核心環節，突出對“四個服從”情況的監督，提高各級領導班子內部運行規範化、民主化、科學化水平。認真執行黨章和黨內各項制度規定，堅持把批評和自我批評作為堅持真理、修正錯誤、增進團結的重要手段，增強黨內生活的政治性、原則性、戰鬥性。完善案發地黨委（黨組）專題民主生活會制度，督促案發地區、部門和單位針對案件中暴露出的作風問題，剖析原因、查找問題、推動整改。
3.抓好民眾工作。健全機關聯繫指導基層、黨員幹部直接聯繫服務民眾制度和黨員幹部駐鄉進村入戶及蹲點調研製度，深化“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，推動機關幹部深入基層、服務民眾、轉變作風。大力加強基層服務型黨組織建設，強化服務功能，完善基層治理體系。健全民眾利益訴求表達和調處機制，通過幹部下訪、基層接訪、民情直通車等多種形式，面對面解決民眾實際困難。
三、工作保障
（一）強化示範帶動。健全領導機關和領導幹部帶頭改進作風機制，各級領導幹部要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識和自律意識，保持作風純潔，帶頭踐行良好作風，帶頭貫徹落實中央八項規定和省委、省政府十項規定精神，帶頭執行改進作風各項規定，乾在實處、走在前列，以上率下、層層示範。
（二）強化制度執行。定期清理作風建設制度規定，做好廢、改、立工作，切實解決制度建設不適應、不銜接、不一致及制度繁雜等問題。健全作風建設制度規定的經常性學習教育機制，督促黨員幹部自覺遵守有關制度規定。把作風建設制度規定落實情況納入黨委重大決策部署督查工作內容，各級黨委要責成主責部門定期向黨委和紀委報告制度規定執行情況，每年組織專項檢查，確保制度規定落實到位。
（三）強化協作配合。認真踐行“三嚴三實”要求，各級黨委（黨組）要敢於盡責、勇於擔當，在抓常、抓細、抓長上下功夫，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀委要全面轉職能、轉方式、轉作風，加大執紀監督力度。各級組織部門要加強對黨員幹部的作風教育和管理，加強對幹部選拔任用全過程的監督，匡正選人用人風氣。各級宣傳部門要加強宣傳引導，廣泛宣傳各地、各部門加強作風建設的經驗做法、先進典型和明顯成效，積極營造持之以恆改進作風的良好氛圍。
