《中共吉林省委關於做好幫扶困難民眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織工作的意見》是吉林省委為迎接建黨90周年，深入推進創先爭優活動，充分發揮全省基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，切實幫助民眾解決實際困難，進一步增強基層黨組織的生機和活力提出的意見。
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為迎接建黨90周年，深入推進創先爭優活動，充分發揮全省基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，切實幫助民眾解決實際困難，進一步增強基層黨組織的生機和活力，省委決定在全省廣泛開展幫扶困難民眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織工作（以下簡稱“三幫扶”）。現提出如下意見。
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一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省“十二五”發展目標任務，以密切黨群幹群關係、促進民生改善、增強基層黨組織的生機和活力為目標，以解決困難民眾和困難黨員生產生活問題、加強薄弱基層黨組織建設為重點，整合各類資源，加大工作力度，完善幫扶機制，增強工作合力，努力使困難民眾、困難黨員的生產生活狀況得到較大改善，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力得到進一步增強。
二、任務措施
（一）幫扶困難民眾的主要任務和措施
——開展真情扶困行動。組織省市縣三級機關10萬名黨員幹部與10萬名低保對象結對，重點在就業指導、資金扶持、物資幫助等方面開展幫扶活動。組織10萬名科研院所、學校、企業中的黨員技術人員與10萬名低保對象結對，重點在技術傳播、技能培訓、信息提供等方面開展幫扶活動。組織10萬名黨員志願者與10萬名低保對象結對，重點在愛心捐贈、法律維權、親情陪伴等方面開展幫扶活動。
——開展引領創業就業行動。利用省市縣三級創業就業培訓機構，對有創業就業需求的困難民眾進行技能培訓。每年投入5000萬元，用於創業培訓基地建設。以基層黨組織和黨員幹部為骨幹，吸收困難民眾參加，建立黨群經濟聯合體、黨員生產合作社、專業協會等各種新型經濟合作組織，帶動困難民眾脫貧致富。實施積極就業政策，堅持政府主導，發展致富產業，擴大公益崗位規模，努力促進困難民眾就業。
——開展改善民生行動。加大城鄉困難群體社會救助力度。力爭3年內籌措資金122億元，確保城鄉低保對象基本生活。健全完善全省城鄉低保保障標準動態調整機制，按照上年城鎮人均可支配收入的20%和農民人均純收入的25%，確定城鄉低保標準，並相應提高補助水平。改善困難民眾基本生活條件。加快推進城市棚戶區、煤礦棚戶區、國有工礦棚戶區、林區棚戶區、農村泥草房、廉租住房和公共租賃住房等安居工程建設，基本滿足城鄉低收入住房困難家庭住房需求。以困難民眾供熱保障為重點，加快推進“暖房子”工程建設。繼續實施農村飲水安全工程，2011年解決全省110萬農村居民及25.5萬農村學校師生的飲水問題。幫扶社會弱勢群體子女就學，實施“留守兒童關愛工程”，對6.5萬名留守兒童進行幫扶。繼續實施“金秋助學”、“希望工程”、“春蕾計畫”等助學活動，對困難家庭子女就學給予專項教育補助。切實保障困難民眾醫療需求。實施農村兒童重大疾病保障性救治、貧困白內障患者復明、農村婦幼重大公共衛生服務等項目，加大對困難民眾的救治、救助力度。
（二）幫扶困難黨員的主要任務和措施
——落實黨內結對幫扶任務。組織基層黨組織與困難黨員結成幫扶對子，重點幫助解決就業、就醫、子女入學等方面問題。開展定期走訪慰問活動，利用重大節日、重要活動，各級黨組織和黨員領導幹部集中開展慰問活動，幫助困難黨員解決實際困難和問題。建立應急救助機制，建立健全困難黨員調查摸底和登記制度，在困難黨員遇到重大自然災害、重大疾病和其他突發事件時，實施及時有效的幫扶救助。
——建立困難黨員專項幫扶資金。指導市、縣採取財政投入、社會捐助、黨費支持以及整合現有各種扶貧幫困資金等多種形式，建立困難黨員幫扶專項資金，以市場化運作模式進行資金管理，主要用於創業就業資金支持、大病醫療補助、子女入學獎勵等，充分發揮資金的幫扶作用。
——實施黨員示範戶帶富項目。充分發揮帶富能力強的黨員示範戶作用，為困難黨員創業提供場地支持、創業策劃、信息諮詢等服務，帶動困難黨員共同致富，力爭每年至少培育出2000個左右困難黨員創業致富示範戶。抓好創業培訓。每個市州建立1個黨員創業培訓中心，每個縣（市、區）建立1至2個黨員創業培訓基地和5個以上黨員創業實踐基地，每年培訓2萬名困難黨員。成立黨員創業服務團隊。省、市、縣分別成立由人力資源和社會保障部門、大專院校、科研院所組成的創業服務團隊，為困難黨員就業創業提供有效服務。
（三）幫扶薄弱基層黨組織的主要任務和措施
——建立領導包保責任制。以縣（市、區）為單位，採取縣級領導帶頭包、部門單位領導定點包等形式，對薄弱基層黨組織逐一落實包保責任。
——開展先進帶後進活動。按照不同區域和類別，以企業、農村、機關、學校、街道社區等為單位，組織相對薄弱的基層黨組織對照先進找差距，落實本部門本單位先進黨組織對薄弱黨組織的幫帶責任。
——開展“千名處長進千村”和“千名黨建指導員下基層”活動。每年選派1000名左右省直機關處級領導幹部到薄弱村進行接力幫扶，定期深入包保村，在黨組織班子和黨員隊伍建設、發展村級集體經濟、村容村貌整治和平安村屯建設等方面開展幫扶活動，增強引領科學發展的能力。組織800名市、縣機關黨員幹部到薄弱社區，重點在黨組織班子和黨員隊伍建設、活動場所建設和服務民眾等方面開展幫扶活動；組織200名市、縣機關黨員幹部到非公有制經濟組織和社會組織，重點在黨組織和黨員隊伍建設、載體創新等方面開展幫扶活動。
——加強薄弱基層黨組織書記培訓。有組織、有計畫地對薄弱基層黨組織書記進行培訓，提高組織協調、引領帶動能力。2011年底，對所有薄弱基層黨組織書記輪訓一遍。
——選好配強基層黨組織書記和黨務幹部。2011年，抓住社區換屆有利契機，通過公開選聘、組織選派等形式，重點為薄弱社區黨組織配備1名專職副書記。選聘高校畢業生到薄弱村、社區任職。2011年底，力爭使所有薄弱村、社區都有1名任職的高校畢業生。加大非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設力度，配齊配強黨務工作者。
——開展“基層黨組織結對共建”活動。選擇有幫帶能力的城鄉基層黨組織與薄弱基層黨組織結對共建，加大對薄弱基層黨組織扶持力度。
——加快活動陣地建設步伐。按照省市補助、開發配建、公益捐助、政策扶持、縣（市、區）兜底“五位一體”的社區活動場所建設模式，加大社區黨組織活動場所建設力度，重點解決薄弱社區黨組織工作條件差、活動無場所問題。利用3年時間，力爭使薄弱社區黨組織活動場所面積全部達到規定標準。組織4500個左右駐街區單位與社區結成活動場所幫建對子，從資金、物資、技術、信息等方面提供支持。
——提高基礎設施建設水平。實施薄弱村黨組織所在地的公路建設、場站建設、渡口改造項目，力爭用3年時間，使薄弱村全面通水泥（瀝青）路、全部通班車。加大政策扶持，對農村公路連通工程投資比照非薄弱基層黨組織所在村上浮5%。
三、工作機制
1. 建立健全工作協調機制。樹立全省“一盤棋”思想，充分整合各方面資源，匯集各方面力量，廣泛調動各級黨組織、廣大黨員幹部和社會各界參與“三幫扶”工作的積極性，努力構建各部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局。把“三幫扶”工作同農村基層組織建設“三項工程”、“富民工程”、“強基富民固邊工程”，以及深入開展創先爭優活動等重點工作有機銜接起來，形成聯動互促、共同發展的良好局面。
2. 建立健全投入保障機制。各級財政設立幫扶專項資金，列入財政預算，努力解決困難民眾、困難黨員和薄弱基層黨組織建設方面的實際問題。鼓勵引導社會各方面積極捐助，構建多元投入的幫扶資金保障體系。加強對幫扶資金的統一管理和使用，提高資金使用效益。
3. 建立健全督查考評機制。加強督促檢查，及時發現並解決工作中存在的問題。加大獎懲力度，把“三幫扶”工作成效作為評價領導班子和領導幹部的重要依據，對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對重視不夠、工作不力的視情況作出相應處理。
四、加強領導
1. 提高思想認識。各級黨組織和廣大黨員要強化全局意識和宗旨觀念，密切聯繫民眾，做到胸中時刻有大局，心中時刻有民眾。轉變工作作風，真心關懷民眾，熱心幫助民眾，切實為困難民眾和黨員辦實事、辦好事。
2. 落實工作責任。各級黨委政府要把“三幫扶”工作作為一項重要政治任務，高度重視，精心組織，認真抓好落實。黨政主要領導要負總責、親自抓，領導班子成員要建立幫扶聯繫點，根據分工落實具體責任。各部門要抓好任務分解，紮實做好人員選派、資金投入、物資保障、項目支持等方面工作，確保“三幫扶”工作持續開展。
3. 營造良好氛圍。各級黨委政府要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳“三幫扶”工作經驗和突出成效，宣傳“三幫扶”工作中湧現出的先進典型，有效激發黨組織和廣大黨員參與幫扶工作的熱情，積極營造全社會共同重視基層、關注民生、扶貧幫困的濃厚氛圍。
