《上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）》是為了踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面提高水務海洋管理精細化水平，根據上海市城市管理精細化工作的總體要求，結合水務海洋工作實際需要，制定的行動計畫。
2024年4月，上海市水務局印發《上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）》。
基本介紹
- 中文名：上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：上海市水務局
- 文號：滬水務〔2024〕145號
發布信息,內容全文,
發布信息
上海市水務局關於印發《上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）》的通知
滬水務〔2024〕145號
局屬各單位、局機關各處室、城投集團：
《上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）》已經3月29日局長辦公會審議通過，現予以印發，請認真遵照執行，紮實做好水務海洋管理精細化工作。
特此通知。
上海市水務局
2024年4月2日
內容全文
為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全面提高水務海洋管理精細化水平，根據上海市城市管理精細化工作的總體要求，結合水務海洋工作實際需要，制定本行動計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，圍繞上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的總體要求，踐行人民城市重要理念，統籌高質量發展和高水平安全，深入實施城市更新和韌性安全城市建設，加強社會治理和城市管理精細化。以超大城市水系統治理現代化需求為發展導向，以更韌性、更智慧、更宜居的治理現代化為發展目標，以全面推進美麗中國建設為發展契機，以數位化轉型為發展賦能，全面提升水務海洋治理體系和治理能力現代化水平，為上海加快實現中國式現代化作出水務海洋貢獻。
二、基本原則
一是堅持能力提升，補短板強弱項。圍繞防汛基礎設施建設、防汛隱患排查治理、供水安全保障、初雨與污水治理、海洋資源利用、水文海洋測報等能力提升，加快補短板、強弱項。
二是堅持長效管理，抓持續促完善。圍繞水旱災害應對、供水應急保供、水資源剛性約束、河湖長制落實、水土保持、海洋生態系統、海洋綜合管理、科技創新、立法執法、標準體系等長效管理，不斷抓持續、促完善。
三是堅持示範引領，提品質樹標桿。圍繞“三架馬車”舉措、供水服務、污水資源化利用、幸福河湖建設、水利設施標準化、數智賦能、政務服務、海洋經濟服務等示範引領，推進提品質、樹標桿。
三、工作目標
到2026年底，以繡花般的“細心、耐心、卓越性”管理精細化要求，瞄準水系統安全韌性、生態清潔、幸福河湖等持續發力，總體實現由“水安”到“水淨”再到“水清”，並逐步向“水美”的躍升。具體實現“更韌性、更低碳、更生態、更智慧、更宜人”的水務海洋管理精細化，水安全保障能力建設成效明顯，水資源管理節約集約高效利用，水環境治理能力提升品質優美，水管理服務綜合效能智慧高效，人水和諧相融的生動圖景不斷湧現，精細化品牌效應持續彰顯。
——更韌性：著力增強水系統災害防禦韌性，建立健全水旱海洋災害防禦體系，守牢防汛和供水安全底線；
——更低碳：推進水資源和海洋資源節約集約利用，提升污水污泥資源化利用水平，進一步推動水務海洋綠色低碳發展；
——更生態：著力加快美麗幸福河湖建設和海洋生態修復，深化落實河湖長制，提升河湖和海洋生態環境品質；
——更智慧：發揮科技創新賦能作用，開拓數字治理新格局，推動水務海洋高質量發展範式轉變；
——更宜人：不斷完善水務海洋管理精細化政策法規體系、標準體系，持續推進水務海洋資源要素向公眾開放服務。
四、重點任務
（一）守牢防汛和供水安全底線，著力增強水系統災害防禦韌性
1.加快防汛基礎設施建設
完善水務重大工程“兩庫一計畫”，以精細管控推進黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、吳淞江工程（上海段）等重大工程建設。持續推進水利片外圍除澇泵閘建設，水利片外圍除澇泵站實施率提升至65%。統籌做好工程能力和管理能力建設，著力提升本市防汛安全指數，增強防禦韌性能力。
2.提升城市排水韌性能力
配合市住建委開展海綿城市建設相關工作，根據《上海市關於系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》制訂水務實施方案，依託蓄水、滲水和涵養水的功能，助力海綿城市建設的品質提升。大力推進雨水系統提標+移動泵車+應急調蓄“三架馬車”特色舉措，實施路徑研究，加強項目建設，提升應對極端天氣事件能力，實現中心城區雨水排水能力3-5年一遇面積達到35%，全市達到25%。
3.完善水旱災害社會應對
持續深化應對水旱災害的圩區調度和群防群御的長效管理，健全圩區精細化調度機制，開展圩區調度演練，充分發揮圩區調蓄作用。探索完善社會公眾參與搶險機制，依託行業協會、大型國企組建防汛志願者隊伍，推進基層街鎮有組織機構、有工作制度、有防汛預案、有物資儲備、有搶險隊伍、有避災場所“六有”試點。
4.細化防汛隱患排查治理
針對颱風暴雨過程中暴露出的道路積水等問題，持續滾動開展地下空間、易積水小區、捷運、隧道等重點區域拉網式排查。以海塘未達標段、堤防險工險段、病險水閘等薄弱環節為重點，持續開展第三方巡查，完善各區“滾動排查、限期整改”機制，跟蹤督促落實整改措施。聚焦海塘管理範圍內在建工程、未提標重點岸段、隱患薄弱岸段和易沖刷岸段等風險點，健全海塘安全分級防控體系。
5.完善供水應急保供應對
科學研判寒潮冰凍天氣對供水設施運行的影響，在原水、水廠、泵站等生產場所全面開展隱患排查，加強設施運行維護檢查，做好橋管透氣孔、二次供水管道、閥門、監測點等露天設施設備防凍保溫措施檢查，完善應對措施，強化預防管理；及時發布冬季用水防凍提示，強化供水服務代表與物業、居委會和業委會等建立的聯動機制，做好防凍知識宣傳。加強與長江委和太湖局以及鹹潮應對相關單位溝通，儘早共享鹹潮情勢信息，做好滾動研判工作，細化水庫運行方案，最佳化供水調度方案，加強原水水質監測，完善鹹潮處置流程。
（二）強化資源節約集約利用，著力推進水務海洋綠色低碳發展
6.提高供水安全保障能力
聚焦供水能力建設，打通供水保障的區域協同和聯動調度，加快推進青草沙－陳行庫管連通工程和原水西環線工程，青草沙水庫疏浚工程、水庫增設排水閘及功能提升工程，陳行水庫挖潛工程和東風西沙水庫二期工程；加強陳行水庫、寶鋼水庫聯合調度，提升區域水源安全保障能力。持續完善供水安全保障實施方案，深入實施城市更新，加快實施閘北、居家橋等長江水源水廠深度處理改造，落實600公里老舊供水管線更新改造，完成“十四五”規劃目標任務。
7.提升供水服務管理品質
緊盯供水品質提升，持續推進高品質飲用水示範項目建設，完成5000萬平方米以上二次供水設施移交接管。提亮供水服務品牌，最佳化加裝電梯供水配套服務工作，研究推廣虹口模式，持續完善行業服務流程、提升服務質量，拓展“一網通辦”供水服務事項套用範圍，持續探索老年人居家照護安全監測（智慧型水錶套用）服務場景模式，全面推廣電子證照社會化場景的套用範圍。
8.強化水資源管理剛性約束
深化最嚴格水資源管理，推進全民節水理念和綠色低碳理念走深走實，落實用水總量和用水效率控制，大力推進非常規水源利用，完成國家下達的指標要求。鞏固節水型社會（城市）建設成效，推進節水載體示範創建，強化節水科普宣傳。進一步加強公共供水管網漏損控制，公共供水管網漏損率降至11%以內，開展漏損管控專項行動，促進城市節水降碳；積極開展供水行業碳排放與碳減排核算的研究。
9.推進污水處理低碳發展
推進行業低碳發展，結合廠區升級改造，加快淘汰老舊低效的重點用能設備；推廣污水源熱泵技術，對廠內及周邊區域供暖供冷，完成竹園第一污水處理廠水源熱泵項目計畫，空調冷負荷158KW，熱負荷125KW，預計每年可節省電量8萬度。推進污水廠出水用於工業生產、市政雜用、生態用水等，推動污水資源化利用；推動污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用，完成奉賢西部污水廠污泥炭化工程建設，處理規模為95噸/日（含水率80%）。
10.節約集約利用海洋資源
實施海岸線分級分類管控和海域功能用途管制，開展海域立體分層設權研究，協同開展海域和海島等海洋自然資源確權登記，最佳化海洋空間開發保護格局。強化海域使用權屬管理，最佳化用海要素保障，支持市重大項目用海，服務保障漕涇綜合能源中心二期工程、羅涇貨櫃碼頭改造二期工程等項目用海。積極支持開發海洋可再生能源項目，鼓勵深遠海資源開發。落實長江河口海域重疊區管理的實施意見，全面開展歷史遺留項目用海分類處置。
（三）提升水生態環境品質，著力加快幸福河湖和生態海洋建設
11.持續深化落實河湖長制
最佳化河湖長制組織體系，落實河湖長巡河、培訓、考核等制度，提升河湖長履職能力。完善“周暗訪、月通報、季約談、年考核”機制，掛圖作戰推進河湖長制重點工作。充分發揮各級河長辦議事協調作用，提升組織、協調、分辦、督辦工作能力，強化部門聯動。健全河湖水質監測-預警-評價-考核“四全”工作體系，加強地表水環境質量考核斷面水質預警管理，完善各區河湖水質綜合評價，持續打好“消黑除劣”成效保衛戰。
12.提高初雨與污水治理效能
加強部門聯動、市區協同，持續推進初雨調蓄設施建設。持續開展排水清管專項行動，強化“三清、三治”（清源頭垃圾、清管道積泥、清泵站淤泥，治設施隱患、治雨污混接、治違法行為），不斷提高排水設施社會化治理水平，推動排水管道設施運行維護的全覆蓋管理，城鎮公共和排水用戶自建排水主管養護檢查合格率達到90%以上。全面開展雨污混接（含外水入侵）普查和整治工作，精準精細查漏補缺，普查整治與長效管理相結合，逐步實現排水用戶、排水分區“雙達標”，實現排水用戶達標占比超過90%，排水分區達標占比超過80%。加強防汛泵站排水污染管控中水質的分析套用，持續改善泵站放江水質，落實泵河聯動機制。推進排水管網周期性檢測並修復 300 公里，最佳化完善排水系統“廠、站、池、網、戶”一體化運行調度，最大程度發揮現有設施整體運行效益。修編污水處理成本規制管理辦法。加快推進農村生活污水治理降本增效，實施700餘座老舊農村生活污水處理設施改造。
13.打造水清水美幸福河湖
加快推進“50+X”個生態清潔小流域建設，每年選樹20個生態清潔小流域示範點，開展水美村莊試點建設，集中連片推進中小河道生態修復。以新城綠環50公里水脈規劃建設為重點，加快河湖生態修復，維護河湖健康生命，提升水系綜合功能。加快實施骨幹河道斷點打通，持續推進480公里河道綜合整治，進一步暢通藍網主脈，強化河湖水面率管控。開展幸福河湖建設，打造一批集安瀾、生態、宜居、智慧、文化、管理以及公眾滿意為一體的幸福河湖。
14.持續加強水土保持工作
推進《關於加強新時代水土保持工作的意見》落實，結合上海水土實際深化研究，紮實推進各項舉措落實落地。修訂《上海市水土保持管理辦法》，加強生產建設項目水土保持全鏈條全流程監管，推動本市水土保持高質量發展。
15.強化水利設施標準化管理
全市水庫全面實現標準化管理，大中型水閘（泵閘）和市管堤防（海塘）等基本實現標準化管理。推薦優秀的市級標準化工程申報水利部評價，打造一批水利部認可“學有榜樣、趕有目標”的示範引領樣板，全面提升水利工程標準化管理水平，確保工程運行安全和效益持續發揮。圍繞海塘設施安全和河勢穩定，做好長江口杭州灣水下地形測量和報告編制。推進2.25萬畝灘涂生態種青，營造良好生態環境。
16.提升海洋生態系統質量
大力實施海岸帶生態系統保護和修復重大工程，完成奉賢、臨港濱海海洋生態保護修復項目等重點項目，持續推進最佳化金山、崇明島南沿海洋生態保護修復項目儲備和申報，建立生態保護修復項目後評估制度，逐步提升海岸帶生態服務功能，改善海島周邊生態環境。開展項目用海生態跟蹤監測，加強海洋生態紅線區監測，掌握生態狀況及變化趨勢，為海洋生態保護和系統修復提供技術支撐。
（四）開拓數字治理新格局，著力加強水務海洋科技能力建設
17.發揮科技創新賦能作用
進一步完善科技創新體系，全面提升水務海洋科技服務超大城市水系統治理的效能，以落實水務海洋科技創新支撐水務海洋事業高質量發展“一條主線”，實施“八大”行動，推進18個方向關鍵技術的攻關，持續增強水務海洋科技影響力，持續助力水利防汛安全和水環境整治、供水安全和高品質飲用水、排水提質增效和資源化利用、海洋防災減災和生態修復。
18.推進數智賦能技術套用
圍繞數位化轉型要求，研究數字孿生技術、5G+AI技術、裝配式技術等新技術在水務海洋場景中的創新套用，以水系統治理數位化牽引水系統治理現代化。加強數字孿生技術在重大水務工程建設、運維過程中的創新套用，重點推進數字孿生黃浦江、蘇州河等重大項目的示範建設，不斷提升信息化、網路化、智慧型化水平。
19.提升水文海洋測報能力
加快完善水雨情和海洋監測預報體系，構建海洋觀測網路，建設由陸基、海基、空基、天基組成的海洋立體觀測體系，形成覆蓋長江口區、杭州灣北區、洋山港區、佘山島以外海區等四個重點海域以及重要岸段和海島的海洋觀測網布局，強化與國家海洋觀測網的銜接和共享；強化水情分析預報，持續完善水文站網布局。組織實施長江口水文同步調查，開展重點河湖生態流量（水位）監測分析。強化海面風、浪、潮、流等基礎要素預報，開展風暴潮、海浪等海洋災害和事故預警預報。開展鹹潮入侵預報，共享鹹潮情勢信息，做好滾動研判。開展精細化、定製化保障預報，服務橫沙新洲、奉賢濱海海洋生態保護修復項目等重大海洋工程項目建設。做好海洋水文基礎數據收集專項調查任務。
（五）推進水務海洋要素開放，著力提升服務人民城市成效
20.健全立法執法制度機制
研究修訂《上海市海塘管理辦法》，開展《上海市河道管理條例》《上海市節約用水管理條例》立法研究。持續保持水務海洋執法高壓態勢，嚴格落實行政執法三項制度，動態調整水務海洋行政執法事項目錄，修訂完善水務海洋行政處罰裁量基準，完善水務海洋行政執法協作機制。
21.完善水務海洋標準體系
強化標準引領，緊跟行業發展變化，持續完善體系建設，落實《上海市水務標準體系表》，重點加強水務海洋基礎設施建設及維養標準制修訂，增加標準有效供給。圍繞超大城市水系統治理，推進上海市幸福河湖評價標準、上海市海塘工程標識標牌技術規程、高品質飲用水供給標準體系、潮位預報和風暴潮警報發布標準等水務海洋標準制修訂，發揮標準在水務海洋行業的支撐和示範作用，推動水務海洋行業高質量發展。強化定額管理，及時根據技術標準科學制訂修訂水務定額。
22.推進政務服務效能建設
持續最佳化營商環境，最佳化審批流程。最佳化政務服務，提升行政效能，深化“一網通辦”改革，推進高頻事項“智慧好辦”，推出更多水務海洋特色公共服務產品，推進惠企利民政策和服務“免申即享”，拓展更多“一件事”“一業一證”服務。抓好行政權力清單管理，落實行政許可事項“四級四同”，持續強化事中事後監管。深化供排水接入改革，推出7.0版改革舉措。拓展公共服務事項，完善事項目錄和辦事指南。推進列入市政府重大行政決策事項，進一步提升行政決策質量和效率。
23.提升海洋綜合管理水平
開展無居民海島岸線勘測，加強無居民海島保護和利用管理。強化海域海島海岸線立體化監管，持續開展項目用海監管、疑點疑區監測核查、海岸線常態化巡查。加強海洋經濟運行監測和分析，推進海洋經濟活動單位名錄更新，制定海洋經濟統計調查制度，定期完成海洋經濟數據審核、匯總、上報，完善區級海洋生產總值核算。
24.增強海洋經濟服務能力
聚焦“兩核一廊三帶”海洋產業發展重點區域，持續推進浦東新區海洋經濟創新發展示範城市建設，大力支持長興海洋經濟發展示範區建設。推進現代海洋城市建設，加快推進部支持檔案的出台；積極推進海洋經濟指數編制發布；召開全市海洋年度工作會議；服務保障極地事業發展。
四、保障措施
（一）加強組織領導
根據本行動計畫，按照目標任務，各牽頭部門負責牽頭任務的推進落實，積極推進各項工作，細化年度目標和工作計畫，認真組織實施，確保落實到位和按質如期完成。實行精細化工作月度進度填報制度，及時督辦和定期開展檢查考核，確保管理精細化各項任務進度可控。
（二）加強工作銜接
發揮政府在水務海洋管理精細化中的政策引領和主導作用，各部門、各單位要圍繞主職主業積極爭取各級相關水務海洋配套政策，不斷完善相關工作機制和能力建設，將精細化融入中心工作和重點任務中，保障水務海洋管理精細化各項任務有序推進。
（三）加強安全保障
進一步壓實監管責任，從嚴管理監管隊伍，夯實安全生產基層基礎。保持“時時放心不下”的責任感，加強隱患排查整改，做好重點時段安全保障，加強極端天氣、重大節日活動安全防範，加強應急值守，完善應急預案，做到有備無患。
（四）加強人才隊伍建設
圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和建設海洋強國戰略，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，培養造就水務海洋高素質人才隊伍，把握人才成長規律，創新人才培養、使用、評價和激勵等機制，為新時代水務海洋事業發展提供強有力的人才支撐和智力保證。
（五）加強品牌宣傳
各單位要緊緊圍繞水務海洋管理精細化工作，加強先進典型培育、選樹、宣傳，形成一批具有較高顯示度、較強影響力的行業特色品牌，進一步提升水務海洋工作的行業知名度、社會認可度和公眾滿意度，增強民眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感，為推動水務海洋事業高質量發展和高效能治理提供強大精神動力。
附屬檔案：上海市水務海洋管理精細化工作三年行動計畫（2024-2026年）主要任務分解表
