《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》是為推動新材料科技創新，提高研發產業化水平，解決科技成果轉化中試環節“斷鏈”問題，規範新材料中試基地（以下簡稱中試基地）、新材料中試項目的建設和管理，根據國家和本市有關法律法規等規定，制定的辦法。
2023年9月18日，上海市經濟和信息化委員會、上海市發展和改革委員會、上海市教育委員會、上海市科學技術委員會上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局、上海市應急管理局發布《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》。
基本介紹
- 中文名：上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法
- 發布單位：上海市經濟和信息化委員會、上海市發展和改革委員會、上海市教育委員會、上海市科學技術委員會上海市規劃和自然資源局、上海市生態環境局、上海市應急管理局
發布信息,內容全文,
發布信息
有關單位：
為推動本市新材料科技創新，解決科技成果轉化中試環節“斷鏈”問題，規範新材料中試基地和新材料中試項目的建設和管理，現將《上海市新材料中試基地和中試項目管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。
上海市經濟和信息化委員會
上海市發展和改革委員會
上 海 市 教 育 委 員 會
上海市科學技術委員會
上海市規劃和自然資源局
上 海 市 生 態 環 境 局
上 海 市 應 急 管 理 局
2023年9月18日
內容全文
第一章 總 則
第一條 為推動新材料科技創新，提高研發產業化水平，解決科技成果轉化中試環節“斷鏈”問題，規範新材料中試基地（以下簡稱中試基地）、新材料中試項目（以下簡稱中試項目）的建設和管理，根據國家和本市有關法律法規等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中試是指支撐本市產業高質量發展的新材料領域所涉及的新產品、新工藝、新技術，在實驗室試驗成功後、大規模量產前，為驗證工藝的可行性、穩定性和安全性，探索解決工業化規模生產關鍵技術而進行的工藝技術開發和驗證活動。
本辦法所稱中試基地是指為中試項目提供場地和條件，進行一定規模驗證性生產的科研性生產組織場所，包括技術和檢測共享平台、中試和驗證性生產廠房（場地）、公用水電氣設施、環保集中處理設施等。
本辦法所稱中試項目是指為開展新材料中試而建設的中試研究裝置、自動控制和安全聯鎖系統，包括中試裝置配套的必要建（構）築物、水電氣分配系統、環保治理等設施。
第三條 中試基地、中試項目建設應當遵循技術先進、風險可控、符合產業發展需求、資源要素合理利用的原則。
第四條 市經濟信息化委、市發展改革委、市教委、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、市應急局根據各自職責共同做好中試基地和中試項目的相關管理工作。
第五條 市經濟信息化委應當會同有關部門，引導新材料領域社會團體協調相關市場主體共同制定中試基地建設與管理相關團體標準，規範中試基地的專業分類、配套設施、管理制度等。
本市支持符合條件的中試基地和中試項目根據《上海市吸引集聚企業研發機構 推進研發產業化的實施意見》等規定享受政策支持。
第二章 中試基地管理
第六條 中試基地申報。
（一）中試基地由企業或其他組織實施建設，負責運營管理，並配備安全生產、環境保護人員。
（二）本市支持新材料相關產業園區、高校、科研院所、研發轉化功能平台等單位牽頭設立公共中試基地，面向新材料領域提供公共中試服務；鼓勵相關企業盤活存量資源、完善管理機制，設立內部中試基地在滿足企業中試研究的同時，對外提供中試服務。
（三）中試基地建設或者運營主體應當按照國家和本市相關規定和管理標準要求，編制中試基地建設運營方案，組織行業專家對中試基地開展實地評估，形成評估意見後報市經濟信息化委。市經濟信息化委會同市發展改革委、市教委、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、市應急局等部門共同對建設方案、評估材料等進行審核和綜合評價，經評價通過的，由市經濟信息化委及時向社會公示，並定期對中試基地進行評價。
第七條 申請新建、改建、擴建中試基地，應當按照固定資產投資項目的有關規定執行。在項目竣工驗收後，按照本辦法第六條有關規定開展中試基地申報工作。
第八條 中試基地運營主體應當保證中試基地內水電氣供應、污染防治、應急處置等公共基礎設施以及應急隊伍建設、應急物資配備、應急預案管理及演練符合國家和本市相關規定，滿足基地內中試項目需要，並保障中試項目安全環保運行。
化工中試基地應當設立在化工園區內，配套相應的危險化學品倉儲設施、危廢收集設施、污染防治措施、環境風險防範措施、火災報警、氣體檢測報警系統等，相關設施和保障措施可由所在化工園區管理部門書面同意後實施統籌配套。
第九條 本市支持中試基地按照國家和本市相關規定，建設中試專用的電化學、鑄造、鍛造、熱處理、熔煉、酸洗等工藝設施和危險化學品倉儲設施，建設方案經所在園區組織專家論證通過後實施。工藝配套設施的選址、布局和工藝要求等應當符合本市生態環境分區管控要求以及《上海市推動四大工藝行業高質量提升發展實施意見（2023-2025）》有關要求，相關設施不得對非中試項目提供經營服務。
第十條 本市鼓勵各區對中試基地項目最佳化考核指標，探索以重點材料實現成果轉化的數量等為中試基地的考核依據，不簡單以產值、稅收、能耗強度等作為考核指標。
第三章 中試項目管理
第十一條 中試項目試驗的產品、技術、工藝，應當符合本市產業政策和產業高質量發展方向。
第十二條 本市鼓勵在中試基地孵化項目的企業總部和研發中心落地上海，支持中試成果在本市開展工業化生產。
第十三條 本市支持企業或其他組織按照有關規定，在化工園區內獨立建設化工中試項目，參照化工生產項目進行管理。對生產有影響的中試項目，原則上不得與在役生產裝置在同一建（構）築物內。
第十四條 在中試基地內建設的中試項目，按照以下要求進行管理：
（一）項目確認。中試項目試驗單位向擬入駐的中試基地提交中試項目建設方案，中試基地應當根據國家和本市相關規定，自行組織專家對擬入駐中試項目的中試方案、安全環保技術風險及應對措施進行評估，涉及固定資產投資的，應當按照有關規定向所在區級部門辦理投資項目備案手續。
（二）生態環境保護。中試項目試驗單位應當依法依規編制環評檔案並報生態環境部門審批。符合條件的建設項目可分類享受環評改革最佳化和簡化政策。中試項目試驗單位利用原有中試設施、設備開展新的中試項目，在不突破原環評檔案批覆要求，經中試基地論證不增加主要污染物排放量及環境風險，且相應污染防治措施能滿足原環評批覆要求的，無需另行報批環評。
（三）安全生產。中試項目試驗單位委託有資質單位編制中試項目安全評價報告和安全設施設計專篇，並組織專家進行評審論證，安全評價報告、安全設施設計專篇及評審論證結果向所在園區報備。
涉及少量化學反應，少量使用危險化學品的中試項目，需要入駐非化工中試基地的，可經所在園區組織專家論證通過後，按照國家和本市相關規定入駐中試基地。
（四）項目開工條件評審。中試項目投入運行前，中試項目試驗單位應當聯合中試基地共同確認中試項目的安全、環保等設施落實情況，存在重大安全隱患或者不具備條件的項目不得投入使用。中試基地應當指導督促中試項目開展開工條件評審，可組織專家實地評審，並將評審結果存檔備查。
（五）其他事項。本市支持將中試基地能耗總量指標優先納入行業統籌。涉及建設永久性建（構）築物的，應當按規定辦理規劃許可、施工許可、工程竣工驗收等手續。
第十五條 採用微量集成工藝技術，顯著降低工藝過程危險等級的中試項目，可參照科研項目管理。
第十六條 化工中試項目還應當符合以下要求：
（一）中試基地內化工中試項目與該基地內其他裝置、建築的間距和隔斷措施應當符合國家和本市相關規定，對於涉及重大危險源或者重點監管危險化工工藝的裝置設施、單元，嚴格按照相關的安全標準和規範執行。
（二）化工中試項目應當在安全評價之前進行化工反應安全風險評估，反應工藝危險度不得高於3級，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的還應當進行產品工藝全流程的化工反應安全風險評估，要以反應安全風險評估結果為依據，開展工藝設計及安全設施設計，設計裝備自動化控制和安全儀表系統，經評估存在爆炸危險性的，還應設定防爆牆等硬隔離措施。
（三）化工中試項目應當按照國家及本市建設項目環境影響評價分類管理有關要求，依法依規開展環境影響評價工作、竣工環保自主驗收、排污許可等環保手續。
第十七條 本市鼓勵中試基地和中試項目試驗單位利用信息化、智慧型化技術改進傳統工藝，降低中試項目的安全風險和污染排放。鼓勵涉及重點監管危險化工工藝的中試項目採用微通道反應器等技術降低安全風險。支持安全風險評估等級較低的化工中試項目，按照本市“工業上樓”有關規定，並在專家論證通過及取得園區同意後“項目上樓”。
第四章 中試項目運行
第十八條 中試基地應當建立健全中試基地安全管理、生態環境管理規章制度，組建管理團隊、建立全員安全責任制、生態環境責任制，與中試項目試驗單位簽訂安全生產管理協定、生態環境責任主體協定，明確各自的安全生產管理職責和環保責任，對中試項目的安全生產、環境保護工作統一協調、管理，並定期進行安全、環保檢查。
第十九條 中試項目試驗單位應當制定詳細的試驗方案，中試過程必須嚴格按照試驗方案進行。如有工藝、設備的重大改變，導致反應工藝危險度提高或者環境影響顯著變化的，應當按程式重新報批、報備，必要時重新組織專家論證。
第二十條 除已辦理工業化生產相關手續的項目，原則上單箇中試項目建成投入運行周期不超過3年，特殊情況下可申請延續，延續時間不得超過3年。
第二十一條 中試項目不得用於工業化生產，中試項目因運行期滿等原因停止運行的，中試基地和中試項目試驗單位應當對相關中試設施予以封存停用，並將有關情況報原備案部門。
利用原有中試裝置轉為工業化生產的，應當按照工業化生產項目有關要求開展。
利用原有中試裝置改造開展其他中試項目的，應當按照本辦法規定重新辦理相關手續。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法適用於上海市中試基地和中試項目，不適用於實驗室研究和工業化生產項目。
第二十三條 與本辦法相關的工程質量、職業衛生、消防安全、環境保護、能源管理、特種設備及危險化學品管理，按照現行法律法規、標準和規範執行。
第二十四條 本辦法由市經濟信息化委、市發展改革委、市教委、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、市應急局按照各自職責負責解釋。
第二十五條 本辦法自2023年9月19日起施行，有效期至2025年9月18日。
