滬安委辦〔2014〕40號
各安委會成員單位，各區、縣安委會辦公室，各有關單位：
《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議於2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行，《安全生產法》根據該決定進行修改並重新公布。為廣泛深入開展新《安全生產法》宣傳貫徹活動，為法律施行營造強大的輿論氛圍和良好的執法環境，根據《國家安全監管總局關於學習宣傳和貫徹落實修改後的<中華人民共和國安全生產法>的通知》（安監總政法〔2014〕98號）要求，現就本市宣傳貫徹活動有關事項通知如下。
基本介紹
- 中文名：上海市安委辦關於學習宣傳和貫徹落實修改後的《中華人民共和國安全生產法》的通知
- 地區：上海市
- 對象：中華人民共和國安全生產法
- 隸屬：政府檔案
一、統一思想，充分認識新《安全生產法》頒布施行的重要意義
安全生產事關人民民眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律，新《安全生產法》的公布是我國安全生產法治建設中的一件大事，是我國安全生產工作邁向法治化的顯著標誌。新《安全生產法》強調牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，完善安全生產工作方針，創新工作機制，對建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，進一步提升安全生產工作的重要地位、強化生產經營單位主體責任、加強政府監管、強化責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民民眾生民財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。各區縣、各部門、各單位要從深入貫徹落實科學發展觀、安全發展觀，全面推進依法行政的高度，切實增強貫徹落實新《安全生產法》的責任感、緊迫感和使命感，採取切實可行的措施，抓好新《安全生產法》的學習、宣傳和貫徹實施，努力開創本市安全生產工作的新局面。
二、創新形式，廣泛深入開展新《安全生產法》的宣貫活動
（一）精心組織形式多樣的社會宣傳活動。市安全監管部門結合工作實際，啟動“五個一”系列宣貫活動。即：召開一次全市宣貫會議，邀請國家安全監管總局有關領導就新《安全生產法》作一次專題輔導講座，深入解析新《安全生產法》立法精神和主要內容。召開一次宣貫工作部署會，深入學習新《安全生產法》，進一步加強對法律重要性的認識，布置、落實具體宣貫工作。成立一支宣講團，市安全監管局組成宣講團，為各部門、各單位提供新《安全生產法》宣貫服務。彙編一套學習資料，整理、彙編與新《安全生產法》有關的各類參考資料，更全面地解讀法律的豐富內涵。5.製作一張練習卷。選取新《安全生產法》的主要內容，改編成習題，供有關部門、單位學習使用，檢驗學習效果。
各區縣、各部門、各單位要及時啟動新《安全生產法》的宣貫工作，要與“交通安全日”“憲法宣傳周”“安全生產月”等活動相結合，通過電視、廣播、報刊、雜誌、網路等媒體，採用專題講座、知識競賽等喜聞樂見的宣傳方式，加大對新《安全生產法》的宣傳力度，增強宣貫對象參與的積極性和互動性，形成強大的輿論氛圍和宣傳聲勢。
（二）全面開展執法人員的學習培訓。各負有安全生產監督管理職責的部門依據新《安全生產法》和其他有關法律法規對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，是宣傳貫徹新《安全生產法》的關鍵。各區縣安全監管部門要制定學習和培訓方案，先學一步，學深學透，在保證全員學習領會法律精神實質，理解法律條款內容的前提下，組織開展好執法大隊、街鎮安全生產監管人員的學習培訓，確保培訓無盲點。其他有關部門要根據實際工作，將新《安全生產法》的學習培訓列入工作計畫，切實增強對安全生產工作的責任意識。
（三）重點抓好生產經營單位的教育培訓。生產經營單位是安全生產的責任主體，是新《安全生產法》宣貫的重中之重。生產經營單位要有針對性地制定學習計畫，確保從負責人到安全生產管理人員再到從業人員的全覆蓋，自覺做到學法、懂法、守法，保證崗位安全生產責任制的層層落實。各區縣、各部門應當組織、督促本地區、本行業的生產經營單位開展新《安全生產法》的學習培訓，為生產經營單位的學習搭建平台、提供服務。要在對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的考核中，引入新《安全生產法》關於生產經營單位主體責任和責任追究的有關內容，確保各類人員真正理解、掌握法律的主要內容。
三、結合實際，抓緊完善新《安全生產法》實施的各項配套制度
（一）完善有關法規制度。市安全監管部門要抓緊推進《上海市危險化學品安全管理辦法》的修訂，力求體現新《安全生產法》關於建設項目審批改革、發揮市場機製作用、加強違法信息管理等制度精神，為本市危險化學品安全管理提供更細化、可操作的措施。
（二）細化有關執法規範。新《安全生產法》在特定情形下，賦予負有安全生產監督管理職責的部門查封、扣押和停止供電、停止供應民用爆炸物品等行政強制權。行政強制權的行使，直接關係到行政相對人的權利，關係到行政機關的公信力，需要嚴格的程式規範予以保障。各有關部門應當按照《行政強制法》的要求，結合本單位工作實際，對實施有關行政強制措施制定更細化的程式規範，保障新《安全生產法》的權威性。
（三）落實有關行政審批改革的各項措施。市安全監管部門要按照關於加快轉變政府職能、推進簡政放權、深化行政審批改革的總體部署，結合新《安全生產法》關於行政審批的有關規定，進一步清理安全生產行政審批事項，並通過改進審批流程、合併審批項目、擬定下放審批許可權、規範要素要件、採用告知承諾、簡化審批材料、發揮社會第三方作用等方式，對本市安全生產行政審批工作進行整體最佳化。
（四）及時開展有關法規規章規範性檔案清理。為保證本市有關規定的合法性、協調性，各有關部門要對照新《安全生產法》的規定，就地方性法規、政府規章、規範性檔案中與上位法衝突的內容，及時提出修改、廢止的清理意見，維護法制統一。
四、強化措施，有力保證新《安全生產法》宣傳貫徹的順利開展
（一）加強組織領導。各區縣、各部門、各單位要將新《安全生產法》的宣貫作為當前的一項重要任務，對宣貫工作作出具體安排，建立健全各項保障措施，切實將新《安全生產法》學習好、宣傳好、貫徹好。各區縣應當建立宣貫工作領導小組，制定具體宣貫方案，明確責任分工，切實增強宣傳貫徹工作的實效性，推動和促進本地區安全生產工作上新台階。
（二）完善執法計畫。各有關部門要將新《安全生產法》中關於生產經營單位主體責任的規定列入年度執法計畫的檢查內容，有針對性地開展執法檢查，指導、督促生產經營單位完善新《安全生產法》規定的各項安全生產保障措施，落實安全生產主體責任。
（三）加強信息反饋。各有關部門要及時總結在宣貫工作中好的經驗做法，並通過信息簡報、專題報告等形式，及時向市安委會辦公室通報情況、宣傳典型，確保各項工作層層推進、項項落實，確保宣貫工作落到實處、取得實效。
上海市安全生產委員會辦公室
2014年11月20日
