上海市外商投資條例

內容解讀

上海市十五屆人大常委會第二十五次會議25日表決通過了《上海市外商投資條例》，條例將於2020年11月1日起施行。

條例共六章五十一條，吸納了許多上海的有益探索、創新實踐。例如，條例創設“擴大開放”專章，明確全方位擴大開放，進一步強化開放樞紐門戶功能，推進從商品和要素流動型開放向制度型開放拓展；中國（上海）自由貿易試驗區、臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區等區域的擴大開放舉措被寫入條例。

條例有關內容旨在推動跨國公司地區總部和外資研發中心升級發展，對符合條件的上述企業給予相應扶持或便利化政策。例如，鼓勵外國投資者在上海市設立投資性公司，支持投資性公司依法開展投資活動，為其股權交易、資金進出等提供便利。

“服務”成為條例中出現的“高頻詞”。根據條例，上海的市、區商務部門應牽頭協調外國投資者、外商投資企業提出的跨部門、跨區域問題，並及時將處理結果向外國投資者、外商投資企業反饋。條例還對最佳化流程、提高效率提出要求，明確外商投資信息報海騙榜白告的內容和範圍按照確有必要的原則確定，能夠通過部門共享獲得的信息，不得再行要求報送。

條例還規定，建立健全重大外商投資項目服務制度。對列入重大外商投資項目清單的，通過建立綠色通道、提供“一站式”服務等方式，統籌推進準入、規劃、用地、環保、用能、建設、外匯等事項，並支持項目落地。

外資企業已成為促進上海經濟發展的重要引擎。據統計，近6萬家在滬外商投資企業為上海貢獻了超過四分之一的GDP、超過三分之一的稅收、三分之二左右的外貿進出口和規模以上工業總產值、五分之一的就業人數。

條例發布

上海市外商投資條例

《上海市外商投資條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議於2020年9月25日通過，現予公布，自2020年11月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2020年9月25日

條例全文

上海市外商投資條例

2020年9月25日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過

第一章總則

第一條為了進一步推進本市更高水平對外開放，促進和穩定外商投資，保護外商投資合法權益，加快形成全面開放新格局，根據《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內的外商投資及其促進、保護、管理、服務等工作，適用本條例。

第三條本市遵循市場化、法治化、國際化、便利化原則，全面落實外商投資國民待遇，建立和完善外商投資促進與保護機制，營造穩定、透明、可預期和公戰簽平競爭的市場環境，提升對外開放水平。

第四條本市全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在外商投資準入負面清單之外姜境炒的領域，本市各級人民政府及其部門不得針對外商投資設定準入限制。

本市根據國家規定，在設立、運營、處置等各階段給予外國投資者及其投資不低於類似情形下給予本國投資者及其投資的待遇。

第五條市、區人民政府應當加強對外商投資工作的組織領導、統籌推進，制定外商投資促進和便利化政喇遷市策措施，建立健全與外商投資有關的議事協調機制，及時協調、解決外商投資工作中的重大問題。

市商務、發展改革部門按照職責分工，負責外商投資促進、保護、管理和服務等工作；市其他蘭宙催有關部門在各自職責範圍內，開展外商投資相關工作。

區人民政府負責外商投資工作的部門（以下簡稱區商務部門）及其他有關部門按照職責分工，開展本區外商投資促進、保護、管理和服務等工作。

第六條市、區商務部門牽頭協調外國投資者、外商投資企業提出的跨部門、跨區域問題。各相關部門應當按照各自職責，積極推進解決，並將處理結果向市、區商務部門反饋。市、區商務部門應當及時將處理結果向外國投資者、外商投資企業反饋。

第七條外商投資企業職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。外商投資企業應當為本企業工會提供必要的活動條件。

第二章擴大開放

第八條本市強陵全兆化開放樞紐門戶功能，按照國家對外開放總體部署，實施高標準國際投資貿易通行規則，推進從商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放拓展，在更深層次、更寬領域，以更大力度推動全方位高水平開放。

第九條本凶樂兆櫻市根據國家有關服務業領域對外開放的部署，推動落實銀行、證券、保險、期貨、信託投資、資產管理、信用評級等金融領域率先開放，有序推進電信、網際網路、醫療、交通運輸、文化、教育等領域擴大開放，並主動爭取國家其他服務業擴大開放政策措施在本市先行先試。

第十條中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）應當發揮擴大開放試驗田作用，加大對外開放力度，對標最高標準、最好水平，根據國家部署實行外商投資試驗性政策措施，承擔開放壓力測試任務，積累可複製可推廣經驗。

有關外商投資試驗性政策措施，本市可以在自貿試驗區以外更大地域範圍內適用，但國家明確僅適用於自貿試驗區的除外。

第十一條中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱臨港新片區）應當選擇符合國家戰略、國際市場需求大、對外開放度要求高的重點領域，開展差異化探索，實施更加開放的外商投資自由化便利化政策和制度，推動實現投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通，根據國家規定實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，打造更加具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

第十二條本市根據長江三角洲（以下簡稱長三角）地區一體化發展國家戰略，依託長三角區域工作協作機制，協同推進重點領域對外開放，不斷提升長三角地區高質量對外開放整體水平。以長三角生態綠色一體化發展示範區建設為重點和平台，探索形成創新發展制度優勢，增強開放聯動效應，引導外商投資產業合理布局。推動完善統一的長三角生態綠色一體化發展示範區政府核准的投資項目目錄，對目錄以外的外商投資項目實行備案。推動外商投資企業登記標準、辦理流程和辦理模式統一。建立統一的外國高端人才工作許可互認和服務制度。

進一步強化虹橋商務區聯通國際功能，聚焦發展現代服務業，深化與長三角的協同聯動，打造虹橋國際開放樞紐。

第十三條本市有關部門應當充分發揮中國國際進口博覽會（以下簡稱進口博覽會）對擴大開放的溢出效應，發揮進口博覽會國際採購平台、投資促進平台、人文交流平台、開放合作平台作用，強化對進口博覽會參展商對接服務，策劃和開展貿易投資配套活動，推動進口博覽會與投資促進活動協調聯動。

第十四條對擴大開放領域需要國家層面立法保障的，本市應當加強與國家有關部門的溝通，建議對有關法律、行政法規、國務院決定以及部門規章等進行調整適用。

有關法律、行政法規和國務院決定等已對外商投資相關規定作出調整適用，除同時明確須由國家有關部門制定或者調整相關管理辦法外，本市應當即時貫徹落實。

第三章投資促進

第十五條市、區人民政府應當建立健全由政府主導，專業機構、商會、協會和企業等共同參與的外商投資促進服務體系，為外國投資者、外商投資企業提供全方位、精準化的投資促進服務。

第十六條本市建立統一的外商投資促進服務平台，歸集外商投資相關法律、法規、規章、規範性檔案、政策措施，發布行業動態、投資促進項目信息等，線上線下聯動提供投資資訊、項目配對、投資對接等服務。

外商投資促進服務平台應當逐步拓展多語種信息服務。

第十七條市、區人民政府及有關部門應當開展城市推介、區域推介、專題推介、集中簽約等多種形式的投資促進活動。

市外商投資促進機構應當宣傳上海投資環境，開展投資促進活動，接受外國投資者、外商投資企業的業務諮詢，指導各區、自貿試驗區、臨港新片區、國家級和市級開發區、虹橋商務區等設立的投資促進機構開展外商投資促進工作。

支持各類投資促進機構在境內外開展投資促進活動，推動投資促進與會展、文化、科技、體育、旅遊等大型國際活動聯動，拓展引資渠道，提升引資質量。

市商務部門應當會同市外事部門對本市在境外開展的外商投資促進活動進行統籌、指導和服務。

第十八條本市加強與國際友好城市、友好組織以及其他境外城市、地區在投資經貿領域的交流和合作。

市商務部門、市外商投資促進機構等應當加強與境外駐滬投資促進機構等的聯繫，建立投資促進合作關係，根據實際需要在境外設立投資促進機構，推動完善海外投資促進網路。

本市在境外設立的投資促進機構應當加強與市、區有關部門以及園區的對接，加強與本市企業海外辦事機構的聯動，共同做好項目引進等服務工作。

第十九條市商務部門應當會同有關部門定期編制外商投資指南、外商投資環境白皮書等指引，以中英文等語種公布，並及時更新。區商務部門應當根據實際情況，編制本區外商投資指引。

外商投資指引應當包括本區域經濟社會基本情況、重點區域、優勢領域等投資環境介紹、外商投資辦事指南、投資促進項目信息以及相關數據信息等內容。

第二十條鼓勵和引導外國投資者在國家《鼓勵外商投資產業目錄》和本市重點發展領域內進行投資。

外國投資者投資《鼓勵外商投資產業目錄》內的項目，按照規定享受稅收、用地等優惠政策。外商投資鼓勵類項目確認手續，通過投資項目線上審批監管平台辦理。

外國投資者投資市、區重點發展領域內的項目，市、區人民政府可以在許可權範圍內制定相關費用減免、用地指標保障等鼓勵措施。

第二十一條本市打造高水平總部經濟平台，鼓勵外國投資者在本市設立跨國公司地區總部和各類功能性機構，支持其集聚業務、拓展功能，升級為亞太總部、全球總部。跨國公司在滬總部及功能性機構可以享受資金資助和人員出入境、人才引進、資金結算、貿易物流、物品通關等便利化政策。

市商務部門應當會同有關部門持續創新政策舉措，做好跨國公司地區總部和各類功能性機構的引進、認定和服務等工作。

本市鼓勵外國投資者在本市設立投資性公司，支持投資性公司依法開展投資活動，為其股權交易、資金進出等提供便利。

第二十二條鼓勵外國投資者在本市設立外資研發中心，並升級為全球研發中心。外資研發中心由市商務部門認定。市商務、科技、發展改革等部門應當對經認定的外資研發中心在參與政府科研項目、研發成果產業化、國際國內專利申請、研發用品進口等方面加強服務、提供便利。

鼓勵外國投資者在本市設立開放式創新平台，聚合先進技術、專家、資金、成果、實驗設施等資源，推動中小企業、創新團隊與跨國公司對接，提升創新水平。

第二十三條本市鼓勵在滬金融機構為外商投資企業提供多渠道融資。外商投資企業可以依法通過銀行貸款，在中國境內或者境外公開發行股票、公司債券等證券，公開或者非公開發行其他融資工具、借用外債等方式進行融資。

本市金融機構根據國家跨境融資管理政策，為外商投資企業開展本外幣跨境融資提供相應便利。

第二十四條鼓勵外商投資企業依法在境內進行再投資。

外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資，可以依法享受企業利潤再投資暫不徵收預提所得稅等優惠待遇。

第二十五條區人民政府可以在法定許可權內制定外商投資促進激勵措施，對本區域經濟社會綜合貢獻度高的外商投資企業，以及對外商投資促進工作有突出貢獻的機構和人員給予獎勵。

第四章投資保護

第二十六條市、區人民政府及有關部門實施政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源等支持企業發展的政策措施，應當依法平等對待外商投資企業。

外商投資企業通過本市公共資源交易平台，依法平等參與政府採購、招標投標、土地出讓、產權交易等活動。

第二十七條本市對外國投資者的投資依法不實行徵收。特殊情況下，為了公共利益的需要，依照法律規定對外國投資者的投資實行徵收的，應當嚴格遵守法定程式，以非歧視性的方式進行，並按照被徵收投資的市場價值及時給予補償。

為應對自然災害、公共衛生事件等突發事件，市、區人民政府及其有關部門可以依法徵用外商投資企業的財產，或者要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的外商投資企業組織生產，保證供應。被徵用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束後，應當及時返還。外商投資企業的財產被徵用或者徵用後毀損、滅失的，應當依法給予補償。

第二十八條外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、取得的智慧財產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。外商投資企業的外籍職工和香港、澳門、台灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由匯出。任何單位和個人不得違法對幣種、數額以及匯入、匯出的頻次等進行限制。

鼓勵本市銀行業金融機構加大金融科技套用，為外商投資企業提供涉外收支便利化和結算電子化服務，探索實施外籍和香港、澳門、台灣職工薪酬購匯便利化措施。

第二十九條本市依法嚴格保護外國投資者、外商投資企業的智慧財產權，推進跨區域、跨部門智慧財產權快速協同保護機制建設，不斷完善司法和行政執法智慧財產權保護體系，依法懲處侵犯外國投資者、外商投資企業智慧財產權的行為。

本市各級人民法院對於外國投資者、外商投資企業涉及智慧財產權的證據保全、行為保全申請，應當快速受理和審查，依法裁定並立即執行。對於重複侵權、惡意侵權以及其他具有嚴重侵權情節的侵權行為，依法適用懲罰性賠償等懲處措施。適時出台有關法律適用指引，發布中英文智慧財產權司法保護典型案例。

第三十條本市有關部門應當建立健全內部管理制度，採取有效措施，保護履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業的商業秘密。依法需要與其他部門共享信息的，應當對信息中含有的商業秘密進行保密處理，防止泄露。

本市各級人民法院應當加強商業秘密司法保護，依法適用證據規則，減輕權利人的維權負擔。

第三十一條本市鼓勵並依法保障外國投資者、外商投資企業基於自願原則和商業規則，與本市各類市場主體、科研主體開展技術合作。

第三十二條本市依法保障外商投資企業公平參與政府採購。

本市在政府採購信息發布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或者服務品牌等，不得對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。

第三十三條本市制定與外商投資有關的地方性法規、規章、規範性檔案，起草部門應當充分聽取外商投資企業和有關商會、協會等方面的意見建議。

制定涉及外商投資的規範性檔案，應當按照規定進行合法性審核，沒有法律、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務。

本市制定與外商投資企業生產經營活動密切相關的規範性檔案和政策措施，應當在施行前留出必要的適應調整期，但國家另有規定以及公布後不立即施行將有礙施行的除外。

制定機關公布與外商投資密切相關的地方性法規、規章、規範性檔案，應當以易讀易懂的方式進行解讀，提供相應的英文譯本或者摘要，並可以根據實際情況，提供多語種譯本或者摘要。

第三十四條市、區人民政府及其有關部門在其法定許可權內向外國投資者、外商投資企業依法作出的書面政策承諾以及依法訂立的各類契約，應當嚴格履行，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

市、區人民政府及其有關部門因超出法定許可權導致承諾、契約無效或者無法執行的，應當依法承擔法律責任。

第三十五條本市保障外商投資企業依法平等參與地方標準的制定、修訂工作，對於與外商投資企業生產經營密切相關的地方標準，應當充分聽取外商投資企業的意見，探索提供標準徵求意見稿的英文譯本或者摘要。外商投資企業可以推薦代表參加本市相關專業標準化技術委員會。鼓勵外商投資企業代表參加全國專業標準化技術委員會。市場監管部門和有關部門應當依法公開地方標準制定、修訂的全過程信息，為外商投資企業參與地方標準起草相關工作、標準翻譯以及標準國際化合作等提供便利和指導。

不得利用標準以及地方標準指導性技術檔案，實施妨礙外商投資企業參與公平競爭的行為。

第三十六條外商投資企業可以依法從事本市供水、供氣、污水處理、垃圾處理，以及城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共運輸等建設、運營項目特許經營活動。

本市城市基礎設施領域特許經營政策，依法同等適用於外商投資企業。

第三十七條外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以向市商務部門、區人民政府指定的外商投資部門或者機構（以下簡稱投訴工作機構）投訴。投訴工作機構應當按照分級負責原則，會同有關部門處理投訴人反映的問題。

市商務部門應當會同有關部門建立外商投資企業投訴工作聯席會議制度，協調、推動市級層面的外商投資企業投訴工作，指導、監督各區外商投資企業投訴工作。市商務部門應當完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴處理時限，並對外公布。

第三十八條本市依託多元化糾紛解決平台，建立和完善調解、商事仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，為外商投資企業提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

本市鼓勵和支持依法設立的仲裁機構探索體制機制創新，依據法律、法規並借鑑國際商事仲裁慣例，完善與外商投資相適應的仲裁規則，提高商事糾紛仲裁的國際化程度，尊重當事人意思自治，允許當事人依法選擇適用仲裁程式和法律規則，提供獨立、公正、專業、高效的仲裁服務。

涉及外商投資的重大、複雜、疑難行政複議案件，應當由行政複議委員會審議，並安排熟悉國際經貿投資規則的非常任委員或者專家參與。

根據國家統一部署，積極推動國際商事審判組織建設，創新國際商事審判運行機制，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應的審判體制機制。

第三十九條外商投資企業可以依法成立商會、協會，有權自主決定參加或者退出商會、協會，法律、法規另有規定的除外。

本市支持商會、協會依照法律、法規、規章和章程的規定，及時反映會員的訴求，為會員提供信息諮詢、宣傳培訓、市場拓展、經貿交流、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

第五章投資管理與服務

第四十條外國投資者在外商投資準入特別管理措施（負面清單）規定限制投資的領域投資的，應當符合股權、高級管理人員等特別管理措施的要求，不得投資禁止投資的領域。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。

本市市場監管、發展改革以及其他行業主管部門在依法辦理企業登記註冊、項目核准或者備案、行業許可等事項時，應當履行負面清單審核職責，為外國投資者、外商投資企業提供相關諮詢服務，並加強跨部門信息共享，對經其他部門審核通過的，相關部門應當簡化負面清單審核流程。

第四十一條申請外商投資企業設立、變更登記時，申請人承諾符合負面清單要求，並承諾所提交的章程、協定、決議和任職資格證明等材料真實、合法、有效的，市場監管部門可以對提交的材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出決定的，應噹噹場作出書面決定，但法律、法規另有規定的除外。

第四十二條外國投資者、外商投資企業在本市新建或者併購涉及固定資產投資的項目，應當按照國家和本市相關規定，在項目實施前通過投資項目線上審批監管平台，向發展改革等部門申請辦理外商投資項目核准或者備案。

除負面清單內非禁止投資的項目以及國家和本市規定內外資均需核准的項目實施核准管理外，發展改革等部門應當按照內外資一致原則對外商投資項目實行備案管理，收到外國投資者、外商投資企業線上提交的項目全部信息後即為備案。

本市外商投資項目核准和備案管理辦法，由市人民政府制定發布。

第四十三條外國投資者、外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統，向商務部門報送投資信息。市商務部門應當為外國投資者、外商投資企業報送投資信息提供指導。

外商投資信息報告的內容和範圍按照確有必要的原則確定，能夠通過部門共享獲得的信息，不得再行要求報送。市商務、市場監管部門應當做好相關業務系統的對接和工作銜接。

第四十四條本市有關部門應當按照國家外商投資安全審查制度和工作要求，配合國家開展相關工作。

第四十五條市發展改革、商務、經濟信息化部門應當會同有關部門、相關區人民政府建立健全重大外商投資項目服務制度。對列入重大外商投資項目清單的，通過建立綠色通道、提供“一站式”服務等方式，統籌推進準入、規劃、用地、環保、用能、建設、外匯等事項，並支持項目落地。其中，符合本市重大工程項目規定的，納入市級重大工程建設協調機制予以推進。

第四十六條本市建立健全與外商投資企業的政企溝通機制。

市、區人民政府及有關部門應當通過定期召開“圓桌會議”或者實地走訪、問卷調查、網路意見徵詢等多種方式，聽取外商投資企業意見建議，及時了解並幫助企業解決生產經營中遇到的問題，研究完善相關政策措施。

外國投資者、外商投資企業可以通過“12345”熱線、企業服務雲、外商投資促進服務平台、商會、協會等渠道，反映相關訴求和意見建議，有關部門應當及時研究處理。

第四十七條本市科技、出入境管理部門為外商投資企業外籍職工提供工作許可和出入境、停居留等便利，通過“外國人工作、居留單一視窗”辦理工作許可和居留許可的，應當在七個工作日內一次辦結。

本市科技部門對於外商投資企業引進的外籍高科技領域人才、技能型人才以及其他經認定的急需緊缺人才辦理工作許可，可以適當放寬年齡、學歷、工作經歷等限制。

對接受外商投資企業邀請開展商務貿易的外籍人員，出入境管理、邊檢部門應當按照規定，給予口岸簽證和過境免簽便利。

第四十八條市商務部門會同有關部門依託“一網通辦”開設涉外服務專窗，為外籍等人員和外商投資企業提供服務事項清單、辦事指南等英文指引服務。

第四十九條市、區人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、開展執法檢查等方式，加強本行政區域內外商投資工作監督。

市、區人民代表大會常務委員會充分發揮代表作用，組織代表圍繞外商投資開展專題調研和視察等活動，匯集、反映外國投資者、外商投資企業的意見建議，督促有關方面落實外商投資的各項工作。

第六章附則

第五十條香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區投資者，以及定居在國外的中國公民在本市投資，參照本條例執行；法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

第五十一條本條例自2020年11月1日起施行。

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