三增三強

“三增三強”工程是新沂市委、市政府推動村級科學發展的一項強基工程、民生工程、系統工程、創新工程，具體指“班子增活力，集體增資產，民眾增收入；基礎設施強，服務陣地強，民主管理強”六方面工作內容，工程時間為2013年——2015年。

基本介紹

• 中文名：三增三強

工程實施背景

2012年，新沂市253個村中，村級集體經濟總收入0－10萬元的村41個，占16.21%；村級集體經濟總收入10-20萬元的村114個，占45.6%；村級集體經濟收入20-50萬元的村68個，占26.88%；集體經濟收入50萬-100萬元的村16個，占6.32%；100萬元以上的村14個，占5.53%。鎮村發展特別是農村發展與新沂市工業化、城市化相比，與兄弟縣市相比仍相對滯後，村級集體經濟薄弱，“空殼村”、“薄弱村”還普遍存在，農村基礎設施亟待進一步提高，村級組織缺少活力和戰鬥力，為民辦實事的能力太弱，農村社會管理還存在許多突出問題。推動村級科學發展，壯大村級集體經濟，加快強村富民步伐，成為擺在我們面前的一項緊迫任務。為探尋一條強村富民的新路子，進一步強化基層組織建設，改變農村落後的現狀，改善民眾生產生活水平，市委書記趙立群對全市村級情況進行調查摸底，詳細了解村級經濟社會發展情況，研究發展村級集體經濟的有效辦法。新沂市委、市政府先後組織人員赴蘇南、蘇中、蘇北和山東等地進行調研，結合省、市有關檔案精神和工作實際，制定了村級科學發展的初步意見，通過召開多個層面的座談會，並提交市委常委會討論，最終形成《關於實施村級科學發展“三增三強”工程的意見》，對村級發展制定了23條扶持措施，實施村級科學發展“三增三強”工程。

目標任務

（一）班子增活力。以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，推動村級黨組織更好地發揮領導核心和政治核心作用。村級組織高效運轉，領導經濟發展和管理社會事務的能力顯著增強。到2015年，力爭實現符合“思想政治素質強、科學發展能力強”標準的“雙強型”村黨組織書記全覆蓋；農村中青年黨員的比例超過50%。

（二）集體增資產。積極探索村級經濟發展新路徑，加大政策扶持力度，消除“空殼村”，扶持薄弱村，壯大富裕村，促進村集體經濟持續穩定增長。到2015年底全面消除集體經濟年收入（不含財政補助收入和各種捐資收入，下同）20萬元以下的經濟薄弱村，逐步形成村級集體經濟自我發展的良性循環機制。

（三）民眾增收入。實施好《新沂市農民收入五年倍增計畫》，確保農民人均純收入年均增長12%以上。不斷加大幫扶力度，到2015年底消除年人均純收入4000元以下的9.9萬農村貧困人口。

（四）基礎設施強。加強農村基礎設施建設，增強農村的公共服務能力，力爭到2015年底全市農田水利、農村公路、安全飲水、教育、文化、衛生、廣播電視、社區建設等基礎設施總體落後的狀況得到基本改變，經濟與社會發展基本趨於協調，農村社會事業發展落後的狀況得到較大改善。

（五）服務陣地強。按照“八室兩超市一廣場”（綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務室、衛生室、文化室、警務室、調解室、黨代表聯絡室、生活日用品超市、農資超市和村民文體活動廣場）的要求，加快村級綜合服務中心建設；到2015年底，村級綜合服務中心要達到300平方米、新型農村社區服務中心建築面積達到400平方米以上。

（六）民主管理強。健全和完善村務公開和民主管理制度，使村務公開的內容、形式、監督等實現規範化、制度化。推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，進一步完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，保障農民民眾的知情權、決策權、參與權、監督權，促進農村經濟發展和社會進步。

主要措施

（一）制定科學規劃，明晰村級科學發展路徑。通過制定村級科學發展專項規劃，鼓勵各村立足實際，圍繞土地適度規模經營，因地制宜發展主導產業、特色產業，形成“一村一品”的發展格局。

（二）壯大集體經濟，夯實村級科學發展基礎。鼓勵引導各村通過盤活存量資產、建設標準廠房、發展合作經濟、組建實業公司、發展服務經濟、發展鄉村旅遊、開展招商引資7種路徑壯大集體經濟。

（三）加大政策扶持，最佳化村級科學發展環境。通過財政扶持、稅費優惠、用地支持、信貸支持、村企共建、化債減壓6項措施，最佳化村級發展環境。

（四）健全體制機制，增強村級科學發展動力。通過創新村級管理機制，完善和規範土地流轉機制，健全“三資”監管機制3項措施，進一步健全體制機制，增強村級發展動力。

（五）強化基層基礎，提升村級科學發展水平。通過選派機關幹部到村任職，提高待遇報酬，加強村級綜合服務中心建設和管理，加強農村信息化建設4項措施，強化基礎，提升村級科學發展水平。

（六）加強組織領導，凝聚村級科學發展合力。通過建立組織機構，強化考核獎懲2項措施突出村級發展重點，凝聚發展共識，匯聚村級發展合力。

指導思想

以科學發展觀統領發展全局，堅持“多予、少取、放活”方針，按照深化改革、創新機制、拓寬思路、規範管理的要求，以增加村級集體收入、增強農村基層組織活力、規範村務管理為重點，積極探索村級經濟社會發展的新途徑、新辦法，為推進強村富民、躋身蘇北第一方陣提供有力支撐。

工程開展時間

新沂市村級科學發展“三增三強”工程於2013年在20個試點村推行，2014年在全市253個村全面實施，2015年掃尾攻堅實現六個方面目標任務。目前工程按序時推進，村級集體經濟狀況逐步改善。