一市兩法

“一市兩法”一詞，存在於1992年7月1日至2010年7月1日，更多的是特指在深圳地區表達“關內”“關外”兩個地域施行政策有所不同的簡稱，客觀事實。

基本介紹

• 中文名：一市兩法
• 外文名：A city, the reduced
• 釋義：在內外兩個地域施行政策有所不同
• 存在於：1992年7月1日至2010年7月1日

詳細釋義

不是“關內”“關外”施行兩種完全不同的法律制度，所以這裡的法是部分法規，故“一市兩法”的含義為：深圳市人大和政府頒布的特區法規在“關內”“關外”兩個地域施行政策有所不同的，但是國家法律和廣東省法律法規是適用的。

由來

經國務院批准，2010年7月1日起，深圳經濟特區的範圍將擴大到深圳全市，深圳不再劃為“關內”、“關外”。在此28年前，全長90.2公里的一道邊防管理線，將深圳“一分為二”。邊防管理線設立的9個檢查站，被稱為“關口”。於是，深圳形成了“關內”、“關外”之分，“關內”是特區區域、“關外”是郊外區域（普通區域）。

關內與關外

難題有望解決

根本解決“一市兩法”

特區擴容，將從根本上解決長期困擾深圳“一市兩法”的難題。

深圳目前制訂的地方法規有兩種———一種是特區法規，1992年全國人大常委會賦予深圳經濟特區“特區立法權”，可以制訂先行性、試驗性的特區條例，但是這種條例只限於關內的福田、羅湖、南山、鹽田四區執行，關外兩區只能在沒有上位法的情況下參照執行；另一種是較大市法規，2000年實施的《立法法》賦予深圳市“較大市立法權”，可制訂通行全市6區的地方法規，但必須與廣東省、國家立法保持一致。

“一市兩法”的現象，給執法和行政管理帶來很多難題。同樣是闖紅燈，關內罰款500元，而關外只罰200元；同樣是企業用工，特區內外工資標準不一樣；同樣是居民養老保險，特區內外也執行不同的標準。《消防條例》、《土地管理條例》以及一些抵押貸款條例等，都存在內外法規不同的問題。

特區擴容後，特區立法權可以擴展到全市範圍，一些先行先試的法規也可以覆蓋整個深圳。目前，深圳最低工資標準為特區內1000元/月、特區外900元/月。在深圳市“兩會”上，市人力資源和社會保障局局長王敏透露：將從7月1日起實施新的最低工資標準，在目前的基礎上至少上漲10%，一直以來特區內外各不相同的最低工資標準有望統一。

基礎設施的難題

一市兩法造成交通法規不一致

一紙批文並不能馬上消弭深圳特區內外的巨大差異，特區外的交通等基礎設施就需要“補課”。

說來也許令人難以置信，坪山新區是從原龍崗區劃出的新功能區，同屬深圳，但要到市政府，必須走四條高速公路，坪山新區黨工委書記劉子先和管委會主任楊旭松介紹說：“車從市中心出發，要上梅觀、機荷、惠鹽、深汕，走完4條高速才能到坪山，根本就沒有一條直通道路，也沒有一條不收費的快速通道。”

無獨有偶，在道路建成率方面，龍崗區僅40%，寶安區達70%，而特區內則為100%。

深圳市交通運輸委副主任陳惠港接受羊城晚報記者採訪時說，目前他們已經在交通方面作出了規劃，其中一個方面就是內外連通通道一體化，特區外的道路網路、公交服務將和特區內接軌。在連通通道方面，五條捷運線即將開通；可能在年內全面啟動建設的捷運7、9、11號線，也將起到串聯作用。除此之外，2013年將完成“七橫十三縱”高快速路網建設，同時將儘快完成“十橫十五縱”城市幹道網的建設，以徹底打通特區內外組團間的聯繫通道。

市民服務的難題

教育和醫療是與市民關聯最為密切的領域，特區內外同樣存在著巨大差異。

每萬人擁有病床數，深圳全市平均水平為17.6張，龍崗區僅有9.4張，其中布吉片區150萬人，僅有一家上個世紀90年代建成的二甲醫院。當時這家醫院規劃設計的門診量為40萬人次，住院量為3000到4000人次，現在門診量已經發展到150萬人次，住院量1.3萬人次。而特區內的福田區，方圓10公里內就有三家三甲醫院、三家大型專科醫院以及10家區級綜合醫院、民營醫院。

寶安區的三聯社區面積2.6平方公里，共有戶籍人口8502人，但一所公辦國小也沒有，只有兩所民辦學校；而特區內的百花片區，在幾平方公里的區域內就集中了深圳市實驗學校幼兒部、國小部、國中部、中學部，同時還有百花國小、荔園國小、深圳藝術學校及長城幼稚園、藍天一幼等多所幼稚園。

特區擴容後，通過加大對關外的投入，關外居民也有望享受到教育、醫療同等服務。

“內外樓價”難題

特區內外的房價也存在著巨大落差，布吉關關口內外，相距不過500米，關外的二手房每平方米在1.2萬元左右，關內則在1.6萬元左右。特區擴容，是否會帶動關外房價暴漲，也一直是令人關注的問題。

深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁分析認為，特區內外一體化將促進關外城市化水平的提高，目前特區一體化正好撞上樓市調控期，因而短期內關外房價依然遵循調控政策保持平穩，不會出現過大漲幅。

安居客深圳負責人黃周明認為，關內外一體化增強的不僅僅是消費者的信心，同時也增強了開發商的信心，隨著方案的逐步落實，關外的配套、城市化建設將逐步提速。關外房價大漲的可能性不大，但隨著一體化政策的落實，長期來看，關內外的房價差將明顯縮小。

“關內外一體化對關外樓市而言是一個利好，但很明顯，它帶來的是長期效益。”深圳市社會科學院城市營運研究中心主任高海燕也如此認為，“二線關撤銷、龍華火車站啟用、哪一條高速路取消收費，這樣的具體事件對周邊的樓價影響都會大於關內外一體化。”

廢除“一市兩法”的條件成熟

2005年 ，龍崗，寶安的所以鎮，村改為街道和社區後，深圳市成為了100%城市化的地區.後來隨著光明新區和坪山新區（兩大功能區），以及深圳市經濟特區覆蓋全市，“一市兩法”成了深圳市發展的阻礙，隨著深圳市綜合配套改革的提出，“一市兩法”終於被批准廢除.

法律適用

根據1992年7月1日，七屆全國人大常委會第26次會議表決通過的《關於授權深圳市人民代表大會及其常委會和深圳市人民政府分別制定法規和規章在深圳經濟特區實施的決定》，關內的特區區域，除必須施行國家法律法規外，還施行國家授權給深圳市人大、市政府符合國家法律法規的、針對特區區域立法的法規和市政府規章，以及根據法律法規明確授權事項制定的市政府其他規範性檔案；而關外的區域，除針對特區區域立法的法規和市政府規章，以及根據法律法規明確授權事項制定的市政府其他規範性檔案外、施行與內地相同的全部法律、法規、規章、其他規範性檔案。根據自2000年7月1日起施行的《立法法》第六十三條第2款規定，較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相牴觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。第4款規定，本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批准的較大的市。因此，深圳市人大制定地方性法規早就涵蓋了，“關內”是特區區域和“關外”是內地區域。

廢除意義

不管是農村城市化，還是增設功能區，經濟特區擴大至全深圳市，廢除“一市兩法”，甚至於還未實施的合併二線關，取消區政府，“一級政府，三級管理”等政府規劃，都是為了深圳市的綜合配套改革服務，更深入的說改革為了發展，為了實現現代化，共同富裕，民主富強，人民幸福的宏遠目標，而深圳市作為中國改革的先行區，這個意義可謂十分深遠重要.

深圳市綜合改革配套