《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》解讀是在2011年12月07日由工業和信息化部發布的解讀檔案。
基本介紹
- 中文名：《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》解讀
- 發布部門：工業和信息化部
- 類別：解讀
- 發布日期：2011年12月07日
- 效力級別：部門規範性檔案
一、如何概括“十一五”時期我國鋼鐵工業的發展？
“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業協同發展，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。另一方面，產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的制約作用逐步增強。
“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個五年計畫之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個台階，2010年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2%。在總量快速增加的同時，乾熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉爐煤氣乾法回收、蓄熱燃燒技術等一批節能減排技術得到大面積推廣，企業能源管理水平不斷提高，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗從694千克標準煤下降到605千克標準煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%。“十一五”期間，我國淘汰落後煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬噸。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，鋼鐵工業在投資融資、要素流動、企業經營等市場方面配置資源的基礎性作用進一步增強，國有、民營、外資鋼鐵企業互相促進，共同協調發展。大多數鋼鐵企業基本建立了現代企業治理結構，31家鋼鐵企業在股票市場融資，活力不斷增強。
“十一五”期間，我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的產品結構檔次低、產業組織結構分散、布局不合理、落後產能規模大等結構性問題仍沒有徹底解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強，降低了盈利能力，增加了市場經營風險；鋼鐵工業能源消耗和污染排放總量大，進一步加重了對能源和環境的影響。
二、制定並頒布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）有何必要性和重要作用？
“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，應在加快轉變經濟發展方式中發揮積極作用。作為鋼鐵工業的主管部門，工業和信息化部發布《規劃》，對引導鋼鐵工業結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發展需求是十分必要的。
《規劃》貫徹落實科學發展觀，以《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及工業和信息化部已編制完成並上報國務院的《工業轉型升級規劃（2011～2015年）》為主要編制依據，緊密結合鋼鐵工業的發展實際，是上述兩個規劃在鋼鐵領域的具體細化和落實。在《規劃》編制過程中，工業和信息化部廣泛徵求並吸取、採納了有關部門、地方、行業協會和專家的意見，《規劃》編制是統一行業發展認識的過程，《規劃》是凝聚行業集體智慧的結晶。
《規劃》與以往的鋼鐵工業規劃相比，更加強調發揮市場基礎性作用，突出規劃巨觀指導的原則性、方向性。《規劃》作為“十二五”時期推動鋼鐵工業健康發展的指導性檔案，是有關企業編制發展規劃、制定發展措施的重要依據，對促進我國鋼鐵企業加快提高國際競爭力，推動我國鋼鐵工業加快轉變發展方式，實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。
三、為什麼說“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段？
“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段是基於對我國鋼鐵工業現狀、發展態勢和外部環境綜合分析作出的判斷。
一是鋼鐵工業加快轉變發展方式是國民經濟和社會發展的迫切要求。“十二五”時期我國將加快轉變經濟發展方式，推進建設資源節約型、環境友好型社會。鋼鐵工業是大量消耗資源能源的行業，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸、能源消耗占全社會總能耗高達13.9%。為增強經濟發展的可持續性，鋼鐵工業必須加快轉變發展方式以滿足國民經濟和社會發展要求。
二是鋼鐵工業加快轉變發展方式是鋼鐵工業自身發展的切實需要。我國鋼鐵工業儘管取得了長足進步，但在長期粗放式發展過程中積累形成的產品結構、產業組織結構、生產布局等結構性矛盾依然突出，制約著我國鋼鐵工業由大到強的轉變，原有靠規模擴張、大量消耗資源能源的粗放模式難以為繼，必須轉變發展方式以促進鋼鐵工業由大變強。
三是我國鋼鐵工業具備了加快轉變發展方式的良好基礎。我國鋼鐵工業規模大，在品種質量、技術裝備和節能減排等方面進步明顯，部分企業具備較強的國際競爭力，鋼鐵工業總體發展水平邁上了新台階，已經具備了加快轉變發展方式、促進由大到強轉變的良好基礎。
四、《規劃》對我國粗鋼消費量怎么判斷？
對粗鋼消費量的判斷是制定鋼鐵工業發展目標、明確重點任務和政策措施的前提條件，也是國民經濟相關行業和領域制定規劃、政策的主要參考指標之一，在《規劃》中的地位十分重要。同時，粗鋼需求預測也是規劃的難點之一，這是由鋼鐵等原材料工業的行業屬性決定的，它們均屬於從動型行業，消費量受國民經濟的發展速度和固定資產增長速度影響極強。《規劃》分別對“十二五”時期和中遠期粗鋼消費量進行了分析預測。
（一）“十二五”時期粗鋼消費量預測。對“十二五”時期粗鋼消費量預測採用了實際調研和指標測算兩種方式，以實際調研分析為主，以指標測算對實際調研分析結果做比對印證。實際調研方式採用的是行業消費調研法和地區消費平衡法：通過對實際鋼材消費占全國總量90%以上的13個行業進行調研分析，預計2015年我國粗鋼消費量在7.5億噸左右；地區消費平衡法根據各省2010年粗鋼實際消費量和各省已公布的“十二五”國內生產總值發展目標等因素，預測2015年消費量為8.2億噸。指標測算方式採用消費係數和回歸分析法，預測結果範圍是7.1～8.1億噸。
實際調研預測的7.5億噸在指標測算預測結果內，且與結果中值基本對應，兩個預測結果的契合度較高。為此，《規劃》以7.5億噸作為2015年國內粗鋼導向性消費量。
考慮我國轉變經濟發展方式需要一個過程，原有發展方式在一段時期內仍將保持一定慣性，國內粗鋼消費增長在“十二五”初期還會保持較高的水平，如2011年我國粗鋼產量預計達到6.9億噸，增長9.5%，表觀消費量約為6.6億噸，增長11%，今後個別年份甚至會有超過預測的增長率，有可能突破7.5億噸的導向性預測值，接近或達到預測範圍的上限。
（二）中遠期粗鋼消費量分析預測。《規劃》分析參考美、德、日等國鋼鐵工業發展歷程，考慮我國發展的特殊性、階段性和地區發展不平衡性，結合我國鋼鐵工業發展實際，對中遠期粗鋼消費量發展趨勢作出了幾個基本判斷。一是世界工業已開發國家完成工業化所需鋼材均主要依靠本國生產，在工業化、城市化中前期，粗鋼總量快速增長，出現峰值弧頂區並保持一定時間，進入後工業化時期，粗鋼總量增長減緩以致出現負增長，我國鋼鐵工業發展仍將符合這個規律。二是我國人口眾多、國土空間大，發展不平衡，鋼鐵高消費將保持較長時期。三是隨著鋼鐵工業技術進步，鋼材將向高強度、高韌性、耐腐蝕方向發展，鋼材將在更加節材的新平台上滿足國民經濟各行業的消費需求，因此須考慮粗鋼消費的“減量化”因素。四是我國鋼鐵發展受資源環境制約因素增大，鋼鐵產能擴張將受到限制。與上述國家比，我國人均粗鋼消費量峰值將相對較低，但粗鋼總量峰值弧頂區持續時間將相對較長。
基於以上判斷，採用人均粗鋼消費法和國內生產總值消費係數法，預測我國中遠期粗鋼消費量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年至2020年期間，峰值約7.7～8.2億噸。
五、怎樣理解《規劃》提出的品種質量目標？
鋼鐵材料是套用最廣泛的結構材料和重要的功能材料。我國鋼鐵工業在鋼材品種質量方面還存在不足。一是量大面廣產品檔次低，質量和穩定性較差，在一個低的層面上滿足國民經濟發展的需求。如，我國2010年400MPa級及以上高強螺紋鋼筋只占鋼筋生產總量的40%，國外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端產品的研發生產能力不強，與下遊行業銜接不暢。高品質耐蝕船板、超超臨界火電機組用大口徑耐熱、耐高壓管等高端產品在研發、生產和產業化套用方面有待進一步提高。
為此，《規劃》提出要提高產品質量、增強穩定性、滿足下游需求，並分別從三個方面提出品種質量的具體發展目標。
一是對於高強高韌汽車用鋼、矽鋼片等國內已基本能研發生產，但仍無法滿足國內需求的產品，應加強上下游產業鏈的建設，強化共同推進套用機制，提高質量一貫性，實現商業化、批量化生產，自給率由目前的40～60%提高到90%以上。
二是對於船用耐蝕鋼，低溫壓力容器板等國內研發生產仍存在一定困難或產業化套用存在問題的產品，應推進上下游合作，加強生產和套用的銜接，以快速推進在首台、首套上的套用，自給率由目前的30%以下提高到80%以上。
三是對於消費量大、國內生產成熟、產品亟待升級換代的400MPa級及以上高強螺紋鋼筋等產品，應加大生產和推廣套用力度，將生產比例由目前的40%提高到80%以上。
六、《規劃》的節能減排目標是基於什麼提出的？
“十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是與國際先進水平相比仍有一定差距。一是仍存在約7500萬噸落後煉鐵、4000萬噸落後煉鋼等產能；二是一些節能減排技術尚未推廣套用，如，燒結脫硫技術套用僅20%；三是企業能源管理水平有待提高；四是鋼材“減量化”套用亟需推進；五是還沒有形成完善的各產業間循環經濟體系。總體看，我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。
《規劃》鑒於鋼鐵工業節能減排現狀，結合國家提出“十二五”時期單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量等約束性目標，提出了“十二五”時期我國鋼鐵工業節能減排目標。
一是提出淘汰落後產能目標，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造高爐）、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高能耗高污染的落後產能，推動鋼鐵工業結構調整，減少能源消耗和污染物排放。
二是從推廣節能減排技術的角度提出重點統計鋼鐵企業焦爐乾熄焦率達到95%以上，並在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和餘熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和餘熱余壓回收裝置。
三是鋼鐵工業能耗、排放總量較大，在國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的約束性指標中須承擔更大的責任和義務。因此，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標的潛力，提出2015年鋼鐵工業單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高於國家提出的16%的目標，但低於工業行業20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處於較為領先的水平，節能潛力相對其它工業行業較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量降低39%，折合成排放總量相當於比2010年下降了27%，遠高於國家提出的8%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。
七、為什麼要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重？
建築用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等量大面廣的鋼鐵產品占我國鋼鐵產品生產比重達80%以上，是支撐國民經濟發展、滿足下遊行業用鋼需求和轉型發展的重點，目前這類鋼材就產品本身而言，其主要問題是產品品種、檔次和穩定性距離國際先進水平還有相當差距。以前，行業內將主要注意力放在了短缺品種開發上，對這些量大面廣的品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業整體水平的提高。
“十二五”時期，我國鋼鐵工業數量上的矛盾已經大大弱化，產品結構調整不再是數量上的增減，而是要著重於提高鋼材產品品質，促進下遊行業轉型發展，推動資源節約和節能減排。因此，《規劃》提出要將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。
改善提高量大面廣鋼鐵產品的質量、檔次和穩定性將推動鋼材“減量化”套用、支撐下遊行業轉型升級，同時減緩鋼鐵生產的資源、能源和環境制約，對我國鋼鐵工業加快實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變，乃至提升我國製造業競爭力都具有十分重要的意義。
以建築行業用螺紋鋼筋為例，如“十二五”期間400MPa級及以上高強度螺紋鋼筋比例由40%提高到80%，每年可減少鋼筋使用量1000萬噸，減少鐵礦石消耗約1600萬噸，減少二氧化碳排放2000萬噸左右。
八、怎樣理解鼓勵少數有實力的鋼鐵企業開發高端鋼材品種，防止高檔次同質化發展？
高端鋼材品種產銷規模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，用戶專有需求強、忠誠度高，市場開拓難度大。
高端鋼材品種的上述特點，決定了其研發、生產和產業化套用對鋼鐵企業在資金投入、技術能力和市場開發等方面的要求很高，風險性也遠遠高於量大面廣的普通產品，若多數企業紛紛加大投資和研發生產高端產品，必將導致高檔次重複建設、資金及人才的浪費和市場無序競爭。比如汽車鋼板，目前70～80%的市場由寶鋼和國外企業占據，其它企業只能競爭餘下相對低端的市場，盈利性較差；再如X80管線鋼，由於近幾年生產企業不斷增多，供應過剩，一段時間噸鋼利潤只有幾十元。
《規劃》提出鼓勵少數有實力的鋼鐵企業差異化開發高端鋼材品種，防止高檔次同質化發展，目的是引導具有人才、技術、資金和研發體系優勢的企業根據市場需求，加強與下游用戶合作，開發高端鋼材產品，引導企業根據各自的條件找準定位，避免眾多企業盲目投入研發高端鋼材品種，形成高投資、低收益甚至虧損的局面。
九、“十二五”時期如何繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落後產能？
淘汰落後產能是加快鋼鐵工業裝備結構升級、推進節能減排以及最佳化布局的重要手段。“十二五”時期要在已開展工作的基礎上繼續推動鋼鐵工業切實淘汰落後產能，爭取全面消除按現有標準確定的落後產能，這是鋼鐵工業是否實現轉變發展方式的重要標誌之一。
一是依法依規徹底淘汰落後產能。“十一五”期間我國鋼鐵工業淘汰落後取得很大進展，共淘汰落後煉鐵產能12272萬噸，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落後裝備徹底拆除，建立了一套行之有效的體制、機制，但仍有7500萬噸落後煉鐵產能和4000萬噸落後煉鋼產能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規予以徹底淘汰。
二是不再繼續提高淘汰落後的裝備標準。目前，以設備容積作為淘汰落後產能的標準主要是考慮到各地執行時比較容易判別，但也導致一些企業不斷擴大爐容，使產量不降反升。因此，今後淘汰落後將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業為躲避淘汰不斷對落後裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。隨著科學發展的深入人心，特別是節能減排考核制度的完善，要逐步形成落後就無法生存的社會環境。
三是明確淘汰落後與發展鋼鐵工業的關係。把淘汰落後作為發展鋼鐵工業的前提條件之一。《規劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落後與新上項目相結合；根據各地區淘汰落後產能情況，優先核准淘汰落後任務完成較好地區和企業的技術改造項目。
四是嚴格鑄造高爐認定，關好淘汰落後煉鐵產能的後門。為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業發展需求，工業和信息化主管部門正在對鑄造用生鐵企業進行認定，並實施動態管理，在促進淘汰落後煉鐵產能同時，推動鑄造行業結構調整和轉型升級。
十、《規劃》對“十二五”時期鋼鐵工業技術創新和技術改造是怎樣考慮的？
技術創新和技術改造對鋼鐵工業結構調整、轉型升級起著重要的支撐作用。“十二五”時期技術創新和技術改造要繼續為鋼鐵工業結構調整、轉型升級服務。
《規劃》從兩個方面對鋼鐵工業技術創新提出了具體要求，一是鋼鐵工業技術創新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節能減排和資源利用等方面的技術創新工作，二是建立完善技術創新體系，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體制和機制。
我國鋼鐵工業發展歷史經驗證明，技術改造是最大程度發揮投資作用、儘快產出效益的有效手段。“十二五”時期我國鋼鐵工業發展面臨由注重規模擴張向注重質量效益轉變的形勢，鋼鐵工業技術改造的內涵和重點任務也將隨之發生變化，即技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平，同時也帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節能減排等為目標，改造的結果可能產能還會有所降低，部分環保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發展更趨協調。為此，《規劃》提出了“十二五”時期鋼鐵工業技術改造的五個主要領域，即品種質量、資源開發、節能減排、工藝技術和兩化融合，並明確了每個領域的具體技術改造重點。
十一、怎樣理解“十二五”時期推進鋼鐵工業最佳化布局的思路？
《規劃》指出“十二五”時期要結合兼併重組和淘汰落後，在不增加生產能力的前提下，最佳化產業布局，並對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。
一是環渤海地區（北京、天津、遼寧、河北、山東兩市三省）、長三角地區（江蘇、上海、浙江一市兩省）原則上不再新建鋼鐵基地。我國環渤海地區鋼材嚴重供大於求，區域內鋼材消費量不到產能的50%，大部分鋼材流向以南方為主的其它地區。區域內水資源緊張、環境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區經濟發達，鋼材生產和消費量大，處於供略大於求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。因此，這兩個地區均不宜再新建鋼鐵基地。
二是繼續推進東南沿海鋼鐵基地建設。主要有以下幾個方面的考慮：（一）緩解供需矛盾，支撐區域經濟發展。目前及今後一個階段，珠三角及周邊地區鋼鐵生產不能滿足區域需求，其中大部分為高附加值產品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利於緩解供需矛盾。推進福建寧德鋼鐵基地建設是落實國家有關海峽西岸發展戰略，將為區域內經濟發展提供有力支撐。（二）促進鋼鐵工業重大布局調整。我國鋼鐵工業大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今後我國鋼鐵工業重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利於抑制產能過剩地區鋼鐵產能盲目擴張，徹底打消這些地區瞄準珠三角市場的考量。（三）“十二五”期間加快推進東南沿海鋼鐵基地建設，是對有保有壓政策的具體落實，有利於促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰略布局和最佳化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業集團，促進我國鋼鐵工業由大到強的轉變。
三是西部地區部分市場相對獨立地區適度發展鋼鐵工業。西部地區鋼鐵工業已具備了一定的基礎，但仍相對落後，隨著西部大開發深入發展，國家加大了對西部地區的投入，西部地區固定資產投資的增長顯著加快，西部部分地區鋼材需求仍有一定空間。西部地區可有條件地在具有一定資源、能源和市場優勢的地區，結合區域差別化政策適度發展鋼鐵工業。這一方面有利於促進西部大開發和經濟實力的增強，縮小東、中、西的差距，另一方面有助於東部區域鋼鐵工業的結構調整和產業轉移。但是一定要依據資源、能源和市場做好規劃，有序發展。規劃提出重點支持新疆、雲南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。
十二、《規劃》對城市鋼廠發展有哪些考慮？
據統計，2010年我國39家城市鋼廠粗鋼產量接近全國總產量的40%。隨著城市發展水平提升和鋼鐵企業規模擴大，城市鋼廠與城市功能不符的矛盾日益顯現，在產業結構、資源、環境、能源、土地、交通等方面，部分鋼鐵企業不能適應城市發展新要求。面對困局，一部分城市鋼廠如唐鋼南區、太鋼等鋼鐵企業通過技術改造，發展循環經濟，逐步緩解矛盾，初步實現了與城市協調發展。少部分城市鋼廠如首鋼、重鋼、大連鋼廠克服重重困難，實施易地搬遷，城市和企業發展都進入了新階段，但其造成的經濟社會影響需要長期關注和妥善應對。還有一部分城市鋼廠在探索研究實施搬遷改造。
城市鋼廠轉型、遠距離或近距離搬遷改造都只是手段而不是目的，城市鋼廠發展的出發點必須以人為本，要根據所在城市發展定位、鋼廠在城市經濟中的地位和作用以及企業實力，特別要考慮企業人員就業、生活等因素，走適合企業實情、具有地域特色的差異化發展道路，而不是一味追求搬遷，更不能借搬遷擴大產能。
現有的城市鋼廠要學習唐鋼南區、太鋼的經驗，力爭通過原地改造升級實現與城市協調發展，繼續在當地經濟社會生活中發揮重要作用。對於與城市發展矛盾不可協調的鋼廠，根據城市、企業、員工和社會的承受能力實施搬遷改造或轉型發展。在搬遷新廠地的選擇上，要重點考慮廣大職工長期工作和生活的可能性和可承受負擔，審慎選擇搬遷廠址。
十三、“十二五”時期如何處理境內、境外鐵礦石資源開發之間的關係，怎樣建立我國鐵礦石資源保障體系？
隨著國內鋼鐵工業的快速發展，我國鐵礦石資源全球化配置的趨勢已經形成，2010年我國鐵礦石進口來源國達到40家（2011年已擴展到63家），進口量6.18億噸，約占鐵礦石消費總量的67%，比十年前提高了近32個百分點。在高礦價高收益的驅動下，2011年1～10月份國內鐵礦石產量也增長了26.4%，進口鐵礦石增長了10.9%，國產礦的增速大於進口礦。
在如何提高礦石的保障方面，有多種意見。比較集中的在兩個方面，一是加大國內礦山的開發，提高自給率，以提高話語權；二是加大國外礦山的開發力度，提高權益礦的比例。而《規劃》提出了一個新的思路，考慮到我國鐵礦資源品位低、稟賦差，開採成本高的特點，我們認為在這種情況下從資源國際化和節能減排上考慮，多用進口礦是正確的和必然的，應鼓勵進口而不應作為問題。問題是我國鋼鐵企業對進口礦定價沒有話語權，解決這個問題重點是鼓勵鋼鐵企業走出去，不僅開礦，更重要的是建廠，將鋼坯或鋼材運進來，而不是只在國內發展。鼓勵企業走出去建設鋼鐵廠是“十二五”期間鋼鐵工業發展的大戰略，而提高國內鐵礦資源保障度是第二層次的問題。因此，規劃沒有把國產礦供應比例低作為問題，也沒有將國產礦保障比例作為目標提出。“十二五”時期要將建立我國鐵礦石資源保障體系與鋼鐵工業發展聯繫起來，而不能就保障談保障。重點做好以下工作：一是開發利用國際資源，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。二是加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，推動現有礦山的資源整合。三是加強和改善進口鐵礦石管理，研究引導建立符合市場的、上下游可長期協調發展的鐵礦石價格形成體系，規範國內鐵礦石市場秩序。四是支持國內鋼鐵企業及其他企業“走出去”在境外投資建設鋼鐵廠，投資參股國外鋼鐵企業。五是推進“減量化”用鋼，提高科學使用鋼材的水平，減少鐵礦石消耗。六是加大廢鋼回收利用體系建設，重點建設一批廢鋼加工示範基地，完善加工回收配送產業鏈。
十四、推進鋼鐵工業兼併重組的必要性何在，為什麼既要促進重點大型企業跨地區兼併重組又要推進區域內兼併重組，提出60%的產業集中度發展目標是怎樣考慮的？
我國鋼鐵工業有7000多家企業，其中生產粗鋼的企業500多家，平均規模僅100多萬噸，前四家鋼鐵企業粗鋼產量僅占全國總產量的27.8%，遠落後於美、日、韓70%～90%的水平。產業集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重複建設以及無序競爭等問題，嚴重製約了我國鋼鐵工業創新能力和行業自律能力的提高。“十二五”時期，兼併重組是推進我國鋼鐵工業結構調整的重要抓手，也是我國形成具有國際競爭力鋼鐵企業集團的必由之路，要結合淘汰落後、技術改造和布局最佳化，深入推進我國鋼鐵企業兼併重組。
《規劃》明確提出重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼併重組，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼併重組。一是我國發展的複雜性和多樣性，出現了這兩種在我國鋼鐵工業兼併重組中占據主要地位的模式，既相互排斥又客觀存在，從目前發展看，是符合我國鋼鐵工業發展實際的兼併重組模式。二是這兩種模式在“十二五”時期仍有較大的實施空間，將在加快我國鋼鐵工業兼併重組進程中發揮主要作用。另外，《規劃》提出支持這兩種兼併重組模式，並不意味著否定或反對其他兼併重組模式，還要鼓勵各地、各企業探索多種形式的兼併重組，如上下游的重組等。只要有利於鋼鐵工業結構調整、轉型升級，有利於重組企業發揮協同效應、提高競爭力，就應予以支持。
國務院關於促進企業兼併重組的意見中，強調的是兼併重組要發揮企業的主體作用、堅持市場化運作、政府引導的原則。一方面要充分發揮市場機制的基礎性作用，規範行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼併重組，防止“拉郎配”。另一方面要注重加強政府對鋼鐵企業兼併重組協調管理，穩妥、高效地推進鋼鐵企業兼併重組，避免惡性競爭、強行兼併等造成的負面影響。同時引導企業將兼併重組與淘汰落後、節能減排、轉型升級相結合，最大限度地發揮兼併重組的協同效應，切實提升企業競爭力。
《規劃》在目標中提出，“十二五”末，前十家鋼鐵企業產業集中度提高到60%。這在現有的基礎上提高了12個百分點。一是考慮到我國鋼鐵企業兼併重組的複雜性，產業集中度難以在短期內大幅度提高；二是我國國土廣闊、地區發展不平衡，鋼鐵工業規模大、分布散，鋼鐵企業多種所有制並存，管理體制特色明顯，我國鋼鐵工業很難像日本、韓國等國家的鋼鐵工業一樣，2～3家企業就占據70～80%的產量，這與我國國情不相符合也不現實，因此提出60%的發展目標更加切合我國實際。
十五、“十二五”時期為什麼要推進與下游用戶合作，怎樣加強鋼鐵產業鏈建設？
長期以來，我國鋼鐵工業重視生產、建設、經營，輕視與下遊行業用戶的協調合作，重視製造產品，輕視提供服務，與下游產業的融合程度低，鋼鐵產品研發、生產和套用環節的聯繫不緊密。導致下遊行業用鋼材產品升級緩慢、鋼鐵新產品找不到用戶。如，高強螺紋鋼筋等一些生產技術成熟的高性能鋼鐵材料推廣套用緩慢，已具有生產條件的核電蒸發器管、超超臨界電站鍋爐用不鏽鋼爐管等高端產品難以實現國內產業化套用。
上下游產業不能有效銜接，大大削弱了產業鏈競爭力。現代製造業的競爭某種程度上已經由單個企業間的競爭向產業鏈間的競爭演變，能否與產業鏈上的優勢企業建立長期穩定、互利共贏的合作關係成為企業謀求實現更高層次發展的關鍵因素之一。我們認為，產業鏈的延伸是解決同質化競爭，緩解總量壓力的關鍵，是一個企業由大變強的標誌之一。為此，《規劃》強調鋼鐵企業要轉變服務理念、增強服務意識，建立與下游用戶間的戰略合作機制，促進鋼鐵企業由鋼鐵材料生產商向服務商轉變。
鋼鐵企業加強產業鏈建設首先要重視與下游用戶建立緊密的合作關係，及時了解、甚至引導客戶需求。隨著社會的進步，下游用戶不僅僅對鋼材品種質量不斷產生新需求，對相關服務也提出了更高要求。鋼鐵企業必須緊密聯繫用戶，及時掌握用戶各方面需求的變化情況。其次，面對日益激烈的市場競爭，鋼鐵企業要加快轉變服務理念，提高客戶管理和服務水平。與銷售產品相比，提供服務的要求更高，內涵更廣，覆蓋了從產品研發、生產、套用再到回收利用的全生命周期過程。鋼鐵企業只有以用戶為中心，建立為下游用戶提供完整材料解決方案的開放式服務體系，才能不斷提高服務水平，在市場競爭中占得先機。
十六、“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性在哪裡？
“十二五”時期進一步提高我國鋼鐵工業國際化水平的必要性主要表現在以下方面：
一是我國30多年的快速發展靠的是改革開放，我們未來的發展也必須堅定不移依靠改革開放，這是黨中央反覆強調的方針政策，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族復興的必由之路。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革開放加以解決。
二是我國鋼鐵企業有相當數量的裝備已達到世界先進水平，但在管理水平和開發創新水平上落後於世界先進鋼鐵企業。中國鋼鐵行業已具備相當的實力，我們要敢於吸引國外頂尖鋼鐵企業投資參股國內鋼鐵企業，吸引他們參與重大項目，要捨得給對方利益，以迅速提高我們的管理和開發能力。在這方面我們有成功先例，武鋼與新日鐵矽鋼的合作取得了我國取向矽鋼零的突破，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，促進了汽車板的迅速提升和產業化。我國鋼鐵工業落後時靠改革開放，發展了自己，沒有被別人吃掉，我國現在更有條件有資本開放自己。歷史將證明改革開放是中國鋼鐵業的必然選擇。
三是提高我國鋼鐵工業國際化水平符合世界鋼鐵工業發展潮流。世界鋼鐵工業發展至今已經成為全球性產業，並且國際化水平越來越高。首先是資源全球配置，鐵礦石、焦炭、廢鋼、錳礦、鉻礦等鋼鐵主要原料和輔料均有大規模的國際化市場，且貿易量不斷增加；其次是產品全球配置，國際鋼材市場交易規模不斷擴大；再次是技術裝備和工程服務全球配置，世界主要鋼鐵工程公司、設備製造商的業務早已跨越了國界；最後是投資全球配置，儘管一些國家和地區對投資鋼鐵產業做了種種限制，但是跨國鋼鐵企業集團仍然不斷出現、規模和影響越來越大。從世界鋼鐵工業發展潮流看，我國鋼鐵工業提高國際化水平是大勢所趨。
四是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業由大變強的需要。我國粗鋼生產規模長期位居世界第一，但競爭力不強，其中一個重要方面就是我國鋼鐵企業過於集中在本土經營，在全球資源、產品市場缺乏話語權，技術、管理相對落後，在國際競爭中處於不利地位。要實現我國鋼鐵工業由大到強的轉變必須要培養形成國際化的大型鋼鐵企業集團，通過“引進來”和“走出去”，不斷提高技術、管理水平，加強國際化經營，提高國際競爭能力。
五是提高我國鋼鐵工業國際化水平是促進我國鋼鐵工業可持續發展的本質要求。鋼鐵工業在快速發展過程中有力支撐了國民經濟發展需要，同時資源、能源、環境制約日益突出。今後一個時期，我國工業化、城鎮化將繼續發展，鋼材需求仍將保持較高水平，鋼鐵工業在滿足國民經濟發展需求同時必須採取措施緩解資源、能源和環境壓力，提高國際化水平、到境外投資發展是其中一個重要內容。
十七、《規劃》對“十二五”時期加強鋼鐵工業標準化工作是怎樣考慮的？
標準化是現代製造業的重要標誌之一，其水平高低、影響大小一定程度上反映了一國製造業的強弱。近年我國鋼鐵工業標準化建設步伐加快，為我國鋼鐵工業發展提供了重要支撐和保障，但也存在著標準制定、修訂落後於快速發展需要，覆蓋不全面的問題。“十二五”時期要進一步強化標準在鋼鐵行業管理中的地位和作用，有效支撐乃至引領鋼鐵工業產品升級、技術改造和管理創新等工作，平穩有序地推進鋼鐵工業結構調整轉型升級。
一是加強上下游合作，加快標準制定、修訂和升級。按照鋼鐵工業由注重鋼鐵主業生產經營向注重生產和服務協調發展轉變的要求，以加強與下游用戶合作為重點，結合與上游原料、能源等供應商間的協調，加快相關標準的制定、修訂和升級，以更好推進產品升級，最佳化原料供應。
二是全面實施標準化。拓寬標準覆蓋面，推進鋼鐵工業在品種質量、節能減排、技術改造、設計製造、管理經營和安全生產等各個領域的標準化，以標準為準繩促進鋼鐵工業方方面面的規範化發展。
三是建立以鋼鐵生產企業為主體的標準化體系。鋼鐵生產企業是貫徹各項標準的直接執行者，要充分發揮其在標準化中的主體作用，有關部門、行業組織應加強組織管理和監督，引導企業根據發展需要、企業特色，重視推進標準制修訂，用一家、幾家之長為行業發展服務。
十八、“十二五”時期工業和信息化主管部門將著重從哪幾個方面加強對鋼鐵工業的政策引導？
政策引導是市場經濟下加強、改善巨觀調控和開展行業管理的重要手段，也是工業和信息化部的主要職能之一。“十二五”時期我部將從修訂鋼鐵產業政策、規範鋼鐵行業生產經營等方面加強對鋼鐵工業的政策引導，並督促地方工業和信息化主管部門貫徹落實有關政策。
一是適時修訂鋼鐵產業政策。按照國家巨觀調控以及國民經濟和社會發展要求，結合我國鋼鐵工業發展實際，適時修訂鋼鐵產業政策，加強與財稅、金融、土地、環保等有關政策的銜接，明確發展方向、規定發展原則，作為巨觀、系統指導鋼鐵工業發展的綱領性檔案。
二是按照《國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發[2010]34號文）的要求，加快推進鋼鐵行業生產經營規範，分批公告符合生產經營規範條件的企業名單。為有關部門和金融機構做好引導鐵礦石流向、發放建築鋼材生產許可證、促進鋼鐵企業兼併重組、淘汰落後產能和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。
三是制定發布鋼鐵工業兼併重組指導意見、鋼鐵工業先進技術、產品和裝備指導目錄以及鋼鐵工業投資指南等。
十九、“十二五”時期，要從哪些方面著力完善鋼鐵行業管理體系？
“十二五”時期需要從以下幾個方面著力加強完善鋼鐵行業管理體系。
一是打造公平競爭的市場環境。當前鋼鐵行業生產經營秩序還很不規範，偷稅漏稅、假冒偽劣和環境污染等違法違規現象和歷史遺留問題仍然存在，在某些區域、某些階段還很嚴重，鋼鐵行業管理應首先創造公平競爭的市場環境，完善市場進入和退出制度，規範生產經營秩序，為鋼鐵工業健康發展打下堅實基礎。
二是強化鋼鐵產業政策、規劃和標準對行業發展的巨觀引導作用。鋼鐵行業管理要在充分發揮市場配置資源的基礎性作用上，與時俱進，提出適合新形勢下促進生產力發展的方針政策，加強鋼鐵產業政策、規劃和標準的編制、落實、調整和更新，以增強政府巨觀引導的科學性、連續性和及時性，促進行業平穩健康發展。
三是加強上下游合作，拓展行業管理新領域。“十二五”時期，鋼鐵工業要增強服務意識，促進由鋼鐵生產商向材料服務商的轉變，鋼鐵行業管理涵蓋面也要隨之向下游延伸，加強與下遊行業管理部門的銜接協調，共同促進上下游產業間的融合發展，打造更具競爭力的產業鏈條。
二十、“十二五”時期鋼鐵工業發展對資源、能源等外部支撐條件有哪些要求？
《規劃》預測“十二五”時期我國導向性粗鋼消費量為7.5億噸，並明確了鋼鐵工業結構調整、資源保障和節能減排等方面的具體任務，這對鐵礦石、焦煤、鐵合金、耐火材料等外部支撐條件提出了更高的要求。由於一定時期內，長流程在我國鋼鐵生產仍將占據統治地位，廢鋼資源難有大幅增加，鐵鋼比將保持相對穩定。據此，我們預計“十二五”末，我國鋼鐵工業對鐵礦石、焦炭、鐵合金和耐火材料需求量分別為11.3億噸、3.8億噸、2800萬噸和1500萬噸。
