河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　河南省國民經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025）規劃和二〇三五年遠景目標綱要根據《中共河南省委關於制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全省戰略意圖和政府工作重點，引導規範市場主體行為，統籌重大戰略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據，是今後五年乃至更長時期全省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同奮鬥的行動綱領。

基本介紹

• 中文名：河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
• 發布單位：河南省人民政府
• 發布日期：2021年4月2日
• 發文字號：豫政〔2021〕13號
• 實施地區：河南省

檔案發布

河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

豫政〔2021〕13號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經河南省第十三屆人民代表大會第四次會議審查批准，現印發給你們，請認真組織實施。

河南省人民政府

2021年4月2日

開啟全面建設社會主義現代化河南新征程

　　“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質量發展、加快由大到強的轉型攻堅期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，奮力開創現代化河南建設新局面。

第一章 發展環境

　　進入新發展階段，我省發展基礎更加堅實，發展環境發生深刻複雜變化，進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

第一節　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期，面對錯綜複雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，團結帶領全省人民在抓大事、謀長遠中積勢蓄勢，在解難題、攻難關中砥礪奮進，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會取得偉大歷史成果，中原更加出彩宏偉事業向前邁進了一大步。特別是黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，事關全省長遠發展的一批重大戰略平台獲批建設，河南在全國大局中的地位和作用更加凸顯。

　　綜合實力跨越提升。經濟總量先後邁上4萬億元、5萬億元兩個大台階，居民人均可支配收入接近2.5萬元，均提前一年實現比2010年翻一番目標。財政總收入超過6200億元，一般公共預算支出突破1萬億元，累計分別增長41.5%和52.7%。“金融豫軍”發展壯大，金融機構存貸款餘額分別突破7萬億元、6萬億元。進出口總值達到6654.8億元，累計增長44.7%。供給側結構性改革深入推進，糧食產量連續4年穩定在1300億斤以上，製造業“三大改造”全面實施，裝備製造、食品製造產業加快躍向萬億級，戰略性新興產業和數字經濟加速發展，以“Huanghe”本土品牌為引領的鯤鵬計算產業初具規模，服務業增加值占比接近50%。科技創新支撐能力快速提升，鄭洛新國家自主創新示範區引領作用不斷增強，國家生物育種產業創新中心、國家農機裝備創新中心、國家超級計算鄭州中心等重大平台獲批建設，高新技術企業新增4971家、翻了兩番多。

　　攻堅戰役成效顯著。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區域性整體貧困得到解決，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。藍天、碧水、淨土三大保衛戰紮實推進，單位生產總值能耗累計下降25%左右，PM2.5、PM10年均濃度累計下降幅度均超過30%，劣Ⅴ類水質國控斷面動態清零，土壤環境質量總體穩定，國土綠化提質增量，沿黃生態廊道初具規模，生態環境質量明顯改善，各項環境指標達到五年來最好水平。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發生系統性區域性風險底線。

　　基礎能力持續增強。米字形高鐵網基本建成，鄭徐、鄭阜、商合杭、鄭太、鄭萬河南段等高鐵開通運營，高速公路通達所有縣城，鄭州機場三期北貨運區開工建設，淮河、沙潁河水運通江達海，“米+井”綜合運輸通道和多層次樞紐體系基本形成。青電入豫工程投用，電力總裝機突破1億千瓦、可再生能源裝機占比超過28%，管道天然氣網路覆蓋90%以上縣城，能源結構不斷最佳化。“四水同治”成效顯著，出山店水庫、前坪水庫下閘蓄水，引江濟淮、小浪底南北岸灌區等十大水利工程加快推進。鄭州國家級網際網路骨幹直聯點擴容提速，縣城及以上城區實現第五代移動通信（5G）網路全覆蓋。

　　城鄉區域更趨協調。以人為核心的新型城鎮化深入推進，常住人口城鎮化率達到54.2%。中原城市群帶動作用明顯提升，鄭州國家中心城市輻射帶動力顯著增強，洛陽副中心城市建設全面提速，鄭州、洛陽兩大都市圈建設加快推進，區域中心城市引領城鎮協同區發展的格局初步形成，大別山等革命老區振興發展邁出堅實步伐。百城建設提質工程成效突出，縣域治理“三起來”示範效應顯現。鄉村振興開局良好，農業農村改革穩步推進，農村生產生活條件和人居環境顯著改善，城鄉融合發展體制機制創新探索走在全國前列。

　　改革開放全面發力。“放管服”改革持續深化，政務服務事項網上可辦率超過98%，營商環境不斷最佳化，社會信用體系建設走在全國前列。國企改革三年攻堅任務如期完成，科技、金融、醫藥衛生、生態文明、稅收征管、價格、公共資源交易等領域改革取得新進展。“四路協同”聯通世界，“五區聯動”能級提升，鄭州航空港經濟綜合實驗區形成規模優勢，鄭州機場客貨運吞吐量躍居中部地區“雙第一”，中歐班列（鄭州）綜合運營指標居全國前列，跨境電子商務網購保稅模式不斷完善，鐵海、河海聯運擴容加密。中國（河南）自由貿易試驗區試點任務基本完成，新獲批3個綜合保稅區和3個保稅物流中心，多層次開放平台體系基本形成。豫盧、豫芬等對外合作和豫京、豫滬、豫蘇、豫浙等省際合作不斷深化。

　　民生福祉明顯增進。每年高質量辦好一批重點民生實事，財政民生支出累計3.5萬億元、占一般公共預算支出比例穩定在76%以上，社會保障體系更趨完善。城鎮新增就業累計超過680萬人、超額完成規劃目標，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險實現制度和人群全覆蓋，累計救助城鄉低保對象1718萬人次、特困人員超過250萬人次，累計實施棚戶區改造197萬套和城鎮老舊小區改造116.6萬戶、居全國前列。義務教育由基本均衡邁向優質均衡，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設成效顯著，職業教育發展水平持續提升。國家區域醫療中心建設取得突破性進展，公共衛生體系補短板全面提速，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，居民主要健康指標優於全國平均水平。覆蓋城鄉的公共文化服務設施網路基本建成，二里頭夏都遺址博物館等項目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產保護和研究成效明顯，第十一屆全國少數民族傳統體育運動會等重大活動成功舉辦，焦裕祿同志的“三股勁”持續弘揚，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強，爭做出彩河南人成為全省上下的自覺行動。管黨治黨取得重大成果，民主法治建設紮實推進，平安河南、法治河南建設取得重要成效，掃黑除惡專項鬥爭取得全面勝利，社會大局和諧穩定。

　　尤為重要的是，“十三五”期間，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，親臨河南視察，在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，發表一系列重要講話並多次對河南工作作出指示批示。在習近平總書記重要講話和指示批示精神指引下，省委、省政府團結帶領全省人民把奮鬥目標聚焦到奮勇爭先、更加出彩上，把工作導向引領到以黨建高質量推動發展高質量上，始終堅持政治統領、思想引領，始終堅持新發展理念、高質量發展，始終堅持為了人民、造福人民，始終堅持大抓基層、大抓基礎，在開拓進取中譜寫了發展新篇、收穫了豐碩成果，實現了由“二三一”產業結構向“三二一”產業結構、由鄉村型社會向城市型社會、由內陸腹地向開放高地的歷史性轉變。這些探索和成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理光芒，充分彰顯了中國特色社會主義無比顯著的制度優勢，充分彰顯了中原兒女爭先進位謀出彩的奮鬥精神，為乘勢而上開啟現代化河南建設新征程奠定了堅實基礎。

河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

第二節　新發展階段面臨的新機遇新挑戰

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，我省發展呈現新的階段性特徵。

　　從國內外形勢看，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動盪變革期。我國進入新發展階段，新發展理念更加深入人心，新發展格局加快構建，更加注重培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈最佳化升級、推進農業農村現代化、最佳化區域經濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質、守住安全發展底線，為我省推動高質量發展帶來了新的機遇。

　　從我省看，河南進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程，到了由大到強、實現更大發展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。我省面臨著國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，多領域戰略平台融合聯動的疊加效應持續顯現，支撐國內大市場和連結國內國際雙循環的功能地位持續提升，產業體系基礎、現代基礎設施、開放通道樞紐等蓄積的發展後勁持續增強，億萬人口大省新型城鎮化和鄉村振興蘊含的內需潛力持續激發，科教創新資源和新興產業引育形成的新發展動能持續壯大，大河大山大平原保護治理構築的生態屏障作用持續凸顯，龐大人力資源量質提升轉化的人力資本紅利持續釋放，以中原文化為中心的黃河文明凝聚的精神力量持續彰顯，傳統優勢不斷強化、新的優勢正在塑造，繼續發展具有多方面有利條件。同時，我省發展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經濟指標相對落後，新產業新經濟新業態占比不高，創新支撐能力不足，城鎮化水平偏低，農業農村發展存在短板，社會事業發展不夠充分，資源環境約束趨緊，社會治理還有不少弱項。

　　綜合研判，我省正處於戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期。必須胸懷“兩個大局”，深刻認識新機遇的戰略性、可塑性和新挑戰的複雜性、全局性，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，以更加堅定的戰略自信邁入新發展階段。

第二章 指導方針

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨河南視察並發表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示，賦予譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章、在中部地區崛起中奮勇爭先、把黃河建設成造福人民的幸福河等重大使命，明確扛穩糧食安全這個重任、堅持製造業高質量發展主攻方向、保護傳承弘揚黃河文化等重大任務，充分體現了習近平總書記對河南發展的如山厚望，充分展現了人民領袖對中原兒女的深情關懷。這是引領新時代河南發展的總綱領，是推進現代化河南建設的總遵循。必須堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，推動黨中央決策部署在中原大地結出更加豐碩的成果。

　　“十四五”時期，我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，以黨建高質量推動發展高質量，確保全面建設社會主義現代化河南開好局、起好步，在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　實現“十四五”時期經濟行穩致遠、社會安定和諧，必須遵循以下原則：堅持黨的全面領導，把牢方向強化保證；堅持人民至上，依靠人民造福人民；堅持新發展理念，提升質量提高效益；堅持改革開放創新，增強動力拓展空間；堅持系統觀念，全局謀劃統籌推進；堅持抓綱帶目，重點突破帶動全局；堅持乾字當頭，真抓實幹奮勇爭先。

第三章 主要目標

　　綜合考慮外部形勢和發展條件，確定二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

第一節　二〇三五年遠景目標

　　展望二〇三五年，我省將緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，堅持“兩個高質量”，基本建成“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現代化河南。

　　以黨建高質量推動發展高質量。思想政治統領更加有力，根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加彰顯，學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍更加濃厚，黨建引領踐行新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的保證作用充分彰顯。

　　經濟強省。經濟實力、綜合實力大幅提升，發展質量和效益大幅提升，人均地區生產總值力爭達到中等已開發國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化基礎設施體系更加完善，建成現代化經濟體系。

　　文化強省。社會主義精神文明和物質文明協調發展，公民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業和文化產業發展進入全國先進行列，文化旅遊全面深度融合，黃河文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，文化軟實力顯著增強。

　　生態強省。生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，在黃河流域率先實現生態系統健康穩定，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

　　開放強省。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，貿易和投資實現高水平自由化便利化，營商環境進入全國先進行列，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略連結地位基本確立，開放優勢顯著增強。

　　中西部創新高地。創新創業蓬勃發展，重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創新對經濟成長的支撐作用大幅提升，建成人才強省，創新型省份建設進入全國先進行列。

　　幸福美好家園。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，平安河南建設達到更高水平，法治河南基本建成；居民收入邁上新的大台階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文明健康生活方式全面普及，建成教育強省和健康中原，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二節　“十四五”時期經濟社會發展主要目標

　　錨定二〇三五年遠景目標，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，今後五年要在奮勇爭先、更加出彩上邁出更大步伐，努力實現以下主要目標。

　　——全國新增長極培育實現更大跨越。經濟強省建設邁出重大步伐，主要經濟指標年均增速高於全國平均水平，經濟總量再邁上兩個新的大台階。現代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構更加最佳化，製造業比重保持基本穩定，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，形成10個萬億級產業和10個千億級新興產業集群，新型基礎設施建設走在全國前列。重點領域關鍵環節改革持續深化，市場主體更加充滿活力。城鎮化水平和質量顯著提升，常住人口城鎮化率突破60%，鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設取得重大進展，都市圈引領帶動作用充分顯現，中原城市群綜合競爭力明顯增強。

　　——中西部創新高地建設實現更大躍升。創新型省份和人才強省建設取得重大進展，創新體系更加完善，研究與試驗發展經費投入強度增幅高於全國平均水平，高水平創新載體平台建設實現新突破，高新技術企業數量實現翻番，創新主體和人才活力持續激發，創新體制機制更加健全，科研成果轉化質量和效率明顯提升，科技創新、產業創新走在中西部前列。

　　——融入新發展格局實現更大作為。內需潛力充分釋放，營商環境顯著最佳化，高標準市場體系基本建成。“米+井+人”綜合運輸通道全面形成，連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐優勢更加彰顯，全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心基本建成，現代流通體系更加完善。內陸開放高地優勢更加凸顯，“四路協同”水平顯著提升，鄭州航空港經濟綜合實驗區建成更具國際影響力的門戶樞紐，自貿試驗區制度創新走在全國前列，中歐班列（鄭州）、跨境電子商務規模和質量保持全國領先，多層次開放平台體系更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，進出口總值突破7500億元，國際化水平顯著提升。

　　——鄉村振興實現更大突破。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興深入推進，糧食綜合生產能力穩定在1300億斤以上，農業設施裝備和現代種業水平走在全國前列，農村一二三產業全面融合發展，農業質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環境和基礎設施顯著改善，農村綜合改革持續深化，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全國前列。

　　——文化軟實力實現更大提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神廣泛弘揚，出彩河南人競相湧現，正能量更加充盈。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化旅遊融合發展達到更高水平，長城、大運河、長征、黃河國家文化公園基本建成，黃河文化影響力充分彰顯，文化強省建設取得新成效。

　　——大河大山大平原保護治理實現更大進展。生態強省加快建設，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到最佳化，生產生活方式綠色轉型成效顯著。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，煤炭占能源消費總量比重降低5個百分點左右。主要污染物排放總量持續減少，重污染天氣基本消除，劣V類水體和縣級以上城市建成區黑臭水體基本消除。流域水系生態廊道、山地生態屏障、農田和城市生態系統加快形成，生態保護修復走在黃河流域前列，森林河南基本建成。

　　——民生福祉實現更大改善。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟成長基本同步，分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，教育強省建設深入推進、全民受教育程度不斷提升，健康中原建設邁向更高水平、衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高。

　　——治理效能實現更大提升。黨的全面領導落實執行體系更加完善，社會主義民主法治更加健全，法治河南、平安河南建設深入推進，社會公平正義進一步彰顯，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，基層治理走在全國前列，防範化解重大風險體制機制不斷健全，全方位立體化公共安全網基本形成，防災減災抗災救災能力持續提升，發展安全保障更加有力。

河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

第四章 戰略行動

　　“十四五”時期，推動現代化河南建設，必須準確把握新發展階段的歷史使命，深入貫徹新發展理念，圍繞融入新發展格局找準定位、探索路徑，以挺起製造業脊樑加快現代產業體系建設，以揚起中心城市龍頭帶動城鄉區域協調發展，以實施鄉村振興戰略夯實“三農”根基，以黃河流域生態保護推動全省生態文明建設，以改革開放創新聯動蓄積發展勢能，全方位對接區域重大戰略，打造國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的戰略連結，打造生態保護示範區、黃河文化傳承創新區、高質量發展引領區。聚焦事關全省長遠發展的關鍵領域，實施具有基礎性、引領性、突破性的戰略行動。

　　——科教資源引聚突破行動。加快建設鄭洛新國家自主創新示範區和鄭開科創走廊，爭取國家重大創新平台和科技基礎設施布局，對接國內優勢地區和國際科教資源，加強高水平科研院所、新型研發機構、創新型企業、高端人才團隊引進和培育，暢通科技成果轉移轉化通道，推動創新型省份和科技強省建設邁出堅實步伐。

　　——製造業高質量發展行動。實施產業基礎再造和產業鏈現代化提升工程、戰略性新興產業跨越發展工程，拓展數字賦能和智慧型製造覆蓋面，開展先進制造業和現代服務業融合試點，完善高能級產業載體體系，爭創國家製造業高質量發展試驗區，建設先進制造業強省、現代服務業強省、質量強省和數字河南。

　　——中心城市能級提升行動。加快鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設，構建都市圈軌道交通網和重點產業帶，促進南陽、商丘、安陽區域中心城市和重要節點城市與周邊區域協作聯動，加快大別山等革命老區振興發展，推進城市更新，深化縣域治理“三起來”示範創建，推動鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶建設全面起勢。

　　——新時期糧食生產核心區和鄉村建設行動。堅決扛穩糧食安全重任，推進高標準農田建設和種業自主創新，推動糧食產業三鏈同構，實施村莊基礎設施和人居環境改善工程，強化農村公共服務供給縣、鄉、村三級統籌，加快農業農村現代化。

　　——綜合交通樞紐和現代流通體系建設行動。充分發揮大市場、大樞紐、大通道優勢，加快構建以航空和高鐵為引領的現代交通網路，大力發展多式聯運，統籌推進現代物流、商貿流通設施改造升級，加強應急物資儲備基地建設，健全商品和要素自主有序流通的體制機制，培育具有國際競爭力的現代流通企業和供應鏈平台，塑造流通經濟新優勢。

　　——高能級開放平台提質行動。以高水平融入共建“一帶一路”為牽引，放大鄭州航空港經濟綜合實驗區產業、樞紐、通道、都市集成效應，高水平建設“四條絲綢之路”，加強自貿試驗區制度創新和複製推廣，推動設立自貿試驗區航空港擴展區域，完善開發區、口岸等開放平台功能，做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，打造貿易強省。

　　——營商環境最佳化行動。高水平推進以“一網通辦”為牽引的“放管服”改革，深化營商環境對標提升、以評促改和信用河南建設，開展辦理建築許可、辦理破產、獲得信貸、智慧財產權創造保護與運用、包容普惠創新等重點領域攻堅。

　　——生態治理和生態廊道建設提質行動。堅持“防”“治”“建”“調”“管”並舉，統籌實施農業、工業、城鄉污染防治和礦區生態環境綜合治理工程，加強山水林田湖草沙系統修復治理，持續開展國土綠化和森林河南建設，推進沿黃複合型生態廊道全景貫通，加快建設南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道、沿淮河等生態廊道，建設渠首高效生態經濟示範區，推動生態環境質量持續改善。

　　——黃河文化保護傳承弘揚行動。加快推進重大遺址保護和黃河歷史文化地標城市建設，推進黃河文化專題博物館建設，打造黃河國家文化公園重點建設區，構建以鄭汴洛為引領、省內全流域貫通的黃河歷史文化旅遊帶。

　　——基礎能力和民生補短板行動。加快5G網路、大數據中心、高鐵網、高速公路“13445工程”、外電外氣入豫通道、現代水網、城鎮老舊小區改造等“兩新一重”項目建設，打造交通強省、網路強省；持續辦好就業、教育、醫療、養老、托幼等民生實事，推進社會工作服務站鄉鎮（街道）全覆蓋，完善公共衛生防控體系、公共安全體系和城市綜合防護體系，夯實社會治理基層基礎。

　　——清風中原建設行動。以“兩個維護”為根本任務不斷強化政治監督，深化落實“五比五不比”導向，持續整治形式主義、官僚主義，精準運用“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化以案促改，涵養風清氣正的良好政治生態。

　　——高質量黨建引領行動。全面落實新時代黨的建設總要求，貫通運用“五種學習方式”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，健全不忘初心、牢記使命的長效機制，持續築牢基層基礎，加強高素質專業化幹部隊伍建設，持續營造“三個氛圍”，把黨的全面領導落實到各領域各方面，為實現高質量發展提供根本保證。

第二篇 打造中西部創新高地

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為全省發展的戰略支撐，深入實施科教興豫戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，完善創新體系，全麵塑造發展新優勢。

第五章 增強創新平台和載體支撐

　　實施科技強省行動，強化要素集聚、資源共享、載體聯動，以鄭洛新國家自主創新示範區為主載體、鄭開科創走廊為先導、高新區為節點，建設沿黃科技創新帶，努力形成國家區域科技創新中心。

第一節　引進培育重大科技創新平台

　　搶抓國家最佳化區域創新布局機遇，積極爭取國家重大創新平台和重大科技基礎設施布局，參與國家實驗室和國家重點實驗室體系建設，加快建設黃河實驗室、嵩山實驗室、農業供給安全實驗室，推動具備條件的創新平台和實驗室晉升為國家級。加快傳統科研機構資源整合和治理模式轉型，推動國內外一流高校、知名科研院所、龍頭企業在豫設立分支機構和研發中心，支持新型研究型大學建設，培育引進高水平新型研發機構，探索推廣多元投入和市場化管理運作機制。加快河南省產業技術研究院建設。

第二節　推動鄭洛新國家自主創新示範區提質發展

　　加強體制機制改革和政策先行先試，持續開展人才培養引進和市場化評價、科技成果轉化、科技金融結合、營商環境最佳化等領域探索，加強產業共性關鍵技術創新與轉化平台建設，加速高端創新資源集聚。強化政策機制創新複製推廣，做實“一區多園”，全面提升區域創新體系整體效能，打造具有國際競爭力的中原創新創業中心。

第三節　加快建設鄭開科創走廊

　　以鄭開科學大道為軸線，以中原科技城為龍頭，以白沙科學谷、西湖數字灣、中原數據湖為主要節點，推進鄭州高新區、金水科教園區、龍子湖高校園區、開封職教園區聯動發展，建設百里創新創業長廊，打造支撐全省、服務全國的創新策源地。建立“一站式”綜合服務平台，營造技術、人才、數據、基金等集成協同的一流創新生態，加速集聚一批重大科創平台、知名高校院所、新型研發機構、創新型高成長企業。強化科教融合，打造環高校知識經濟圈。

第四節　拓展提升多層次區域創新載體

　　最佳化創新資源區域布局，推動高新區等科技園區提質發展，健全高新技術成果產出、轉化和產業化機制，新增3—5家國家高新區，實現省級以上高新區省轄市（含濟源示範區，下同）全覆蓋，打造若干創新型特色園區，爭創國家農業高新技術產業示範區。支持高新區跨區域配置創新要素，探索異地孵化、飛地經濟、夥伴園區等多種合作機制，帶動區域經濟和科技一體化發展。促進各地創新協同發展，完善城市創新生態系統，因地制宜探索各具特色的城市創新發展路徑，爭創國家創新型城市和創新型縣（市）。

第六章 強化企業創新主體地位

　　完善企業創新引導促進和梯次培育機制，加快生產組織創新、技術創新和市場創新，促進各類創新要素向企業集聚，形成以創新龍頭企業為引領、高新技術企業為支撐、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群。

第一節　培育壯大創新企業群體

　　實施創新型企業樹標引領計畫，建立分層次遴選培育標準和動態調整機制，重點培育100家“瞪羚”企業和100家創新龍頭企業，力爭湧現10家左右“獨角獸”（培育）企業。實施高新技術企業倍增計畫，力爭高新技術企業突破1萬家。實施科技型中小企業“春筍”計畫，完善孵化培育和創新能力評估機制，爭取科技型中小企業達到1.5萬家。發揮大企業引領支撐作用，完善產業鏈上下游、大中小企業融通創新機制，推動一批創新型中小微企業成長為創新重要發源地。

第二節　提升企業技術創新能力

　　加大企業研發後補助等財政獎補力度，全面落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除、創新產品政府優先採購等普惠性政策，推動科技創新券政策省轄市全覆蓋，引導企業加大研發投入。健全鼓勵國有企業研發的政策措施。發揮企業家重要作用，鼓勵企業採取多種方式建設研發機構和平台，實現大中型工業企業省級以上研發機構全覆蓋。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體、行業研究院、共性技術平台，承擔國家和省重大科技項目、創新能力建設專項、關鍵核心技術攻關專項。

第三節　完善企業創新服務體系

　　改革政府出資產業投資基金管理機制，建立種子期、初創期企業投資容錯和政府讓利機制，打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。推動科技金融服務和產品創新，深入推進科技貸業務，推進科技支行等專營機構建設。積極引進培育創業投資和天使投資機構，支持科技企業在創業板、科創板、新三板上市掛牌融資。統籌眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園、星創天地等創業孵化載體建設，舉辦創新創業大賽等活動，積極發展“網際網路平台+創業單元”等模式。推進國家和省級雙創示範基地機制創新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創投”的孵化育成鏈條。

第七章 推動產業鏈創新鏈深度融合

　　堅持市場導向、精準對接，協同部署產業鏈和創新鏈，暢通價值鏈躍升的關鍵環節，提高創新鏈整體效能。

第一節　打好關鍵核心技術攻堅戰

　　聚焦重點產業發展方向，建立重大創新需求公開徵集定期發布制度，滾動編制關鍵核心技術攻關清單。實施戰略性重大科技項目和重大科技專項，在高端裝備、新一代信息技術、先進材料、生物醫藥、新能源、生物育種、新能源汽車、綠色食品、現代農業、資源環境、公共安全等領域取得一批重大標誌性成果，努力實現關鍵共性技術與“卡脖子”技術群體性突破。實行“揭榜掛帥”等制度，整合優勢資源集中攻關，探索形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制河南模式。加強科技協同創新體系建設，推動鄭州、洛陽、新鄉等市建設協同創新平台。

第二節　加強基礎領域研究

　　積極參與國家戰略性科學計畫和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量最佳化配置和資源共享，促進基礎研究、套用基礎研究與產業化對接融通。加大區域創新發展聯合基金、省自然科學基金實施力度，落實企業投入基礎研究稅收優惠政策，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。最佳化學科布局和研發布局，推進學科交叉融合，支持高校和科研院所開展重大基礎研究和未來技術研究，強化自由探索和套用研髮帶動，加強基礎學科拔尖人才培養。強化重大科技計畫原創導向，對原創性課題開通項目申報、評審“綠色”通道，探索實行基礎研究長周期評價。

第三節　促進科技成果轉移轉化

　　推進國家技術轉移鄭州中心網路平台建設和運行質效提升，拓展國家智慧財產權專利審查協作河南中心、中國（新鄉）智慧財產權保護中心功能，加快建設國家智慧財產權運營公共服務平台交易運營（鄭州）試點平台和洛陽等國家智慧財產權運營服務體系重點城市，持續辦好高校院所河南科技成果博覽會，創建國家科技成果轉移轉化示範區。最佳化專利資助獎勵政策和考核評價機制，擴大科研機構和高等院校智慧財產權處置自主權，更好保護和激勵高價值專利。加強區域性科技大市場和科技成果轉移轉化基地建設，新引進培育省級技術轉移示範機構50家，壯大專業化技術轉移人才隊伍。

第八章 加快建設人才強省

　　堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，努力打造人才匯聚新高地、人才創業優選地、人才活力迸發地。

第一節　加強人才培養開發

　　深入實施“中原英才計畫”，培養一批中原學者、中原領軍人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教學名師、中原名醫，打造中原人才系列品牌。加強創新型人才培養，完善基礎研究人才培養長期穩定支持機制和青年人才普惠性支持措施，推行“人才+團隊+基金”模式，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。健全高校人才分類培養機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養規模，開展創新型人才國際合作培養。壯大套用型、技能型人才隊伍，實施知識更新工程，持續推進全民技能振興工程和高技能人才振興計畫，著力培養大數據、軟體開發、智慧型製造、國際貿易、現代物流、電子商務、生態環保、文化旅遊、家政服務、醫療健康等重點領域人才，開展職業技能競賽，建設技能型社會，新培養75萬人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。弘揚企業家精神和新時代豫商精神，營造企業家健康成長環境，實施企業家素質提升工程，形成百名領軍企業家、千名骨幹企業家和萬名成長型企業家的優秀企業家雁陣。

第二節　更大力度引進人才

　　制定實施更有競爭力、吸引力的人才政策，健全重點領域、重點產業人才需求預測預警和引才目錄定期發布機制，更好發揮中國·河南招才引智創新發展大會等載體平台作用，持續開展招才引智省外專場活動和全天候線上活動，加快引進一批急需緊缺和高層次人才，持續推進博士後人才引進工程。完善“全職+柔性”引才引智機制，鼓勵通過兼職掛職、技術諮詢、項目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源。拓寬引才國際視野，實施高端（海外）人才引進專項行動，推進留學人員創業園、國際人才社區、海外人才離岸創新創業基地建設。

第三節　激發人才創新活力

　　健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，全面落實企事業單位用人自主權，下放人才評價許可權，推行代表作評價。擴大職稱自主評審範圍，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道，推進社會化職稱評審。建立科研單位績效工資總量動態調整機制和競爭性科研項目獎酬金提取機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。暢通城鄉、區域、行業和不同所有制間人才流動渠道，完善各類人才下沉服務基層和一線的政策機制。全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫療社保、子女入學、配偶就業、居留便利等優惠政策，加快人才管理改革試驗區建設，努力打造中西部地區人才生態最優省份。

第九章 構建良好創新生態

　　深化科技體制改革，完善科技治理體系，強化開放創新合作，營造崇尚創新、鼓勵探索、寬容失敗的社會氛圍。

第一節　深化科研放權賦能改革

　　最佳化科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立科技創新財政投入穩定增長機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究的支持力度。完善科技創新項目立項、組織管理等機制，實施科研項目里程碑式考核等管理方式。建立科技諮詢支撐行政決策的科技決策機制，更好發揮科技智庫和專業研究機構作用。擴大科研自主權，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，推行重大科技專項首席專家（技術總師）負責制，推進項目經費使用包乾制、科研項目經理人制度等試點。建立市場化、社會化的科研成果評價制度，推行分級分類評審評價，最佳化科技獎勵項目，實行科技獎勵提名制。深入推進科研院所最佳化整合，建立健全現代院所制度。

第二節　促進科技開放合作

　　深化與國內外創新龍頭企業、知名高校院所的合作交流，積極對接創新優勢區域，開展創新資源共享、科技聯合攻關、科技成果協同轉化，共建一批科技創新園區和成果轉化基地。加強國際科技交流合作，主動融入國家“一帶一路”科技創新行動計畫，積極引進海外關鍵技術和研發團隊，推動共建一批研發中心、聯合實驗室、技術轉移機構和科技創業園。持續辦好開放創新暨跨國技術轉移大會，吸引集聚國內外重大科技成果在我省落地轉化。

第三節　營造良好創新氛圍

　　倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，對新產業新業態實行包容審慎監管，促進大眾創業萬眾創新。加強科研誠信和學風建設，健全科技倫理體系。弘揚科學精神，加強科普工作，深入實施全民科學素質行動計畫，具備科學素質公民比例提高到15%。強化青少年科學興趣引導和培養，推進“小小科學家科技創新操作室”建設。

河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

第三篇 加快建設現代產業體系

　　堅持把製造業高質量發展作為主攻方向，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，強化戰略性新興產業引領、先進制造業和現代服務業協同驅動，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

第十章 建設先進制造業強省

　　堅持鏈式集群化發展，鍛長板與補短板相結合，做強優勢產業、做大新興產業、做優傳統產業，深入推進高端化、智慧型化、綠色化、服務化改造，完善先進制造業體系，推動河南製造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。

第一節　推進產業基礎高級化

　　滾動發布基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎“四基”突破清單，分類建設產業技術基礎公共服務平台，完善技術、工藝等工業基礎資料庫，推進技術研發、工程化攻關和市場套用全流程貫通。推進實施增強制造業核心競爭力和技術改造專項，完善首台套裝備、首批次材料和首版次軟體套用政策，建立示範套用基地和聯盟，促進創新產品疊代研發和規模套用。深入開展質量提升行動和企業標準“領跑者”行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，辦好中國品牌日活動，持續推進增品種、提品質、創品牌，打造一批質量標桿、製造精品和知名自主品牌。

第二節　鞏固提升戰略支柱產業鏈

　　立足產業基礎和比較優勢，推動裝備製造、綠色食品、電子製造、先進金屬材料、新型建材、現代輕紡等產業固鏈強鏈，強化細分領域產業鏈合理布局、分工協作和融合拓展，培育一批具有生態主導力的“鏈主”企業，共建共享安全可控的戰略支柱產業鏈，形成具有競爭力的萬億級產業集群。推動裝備製造智慧型化、成套化和服務化發展，提升電氣、盾構、農機、礦山、起重等裝備製造的競爭優勢和關鍵基礎件供應能力。鞏固傳統食品加工優勢，發展冷鏈食品、休閒食品、功能食品，加快菸草、白酒產業轉型。做大做強電子製造產業，提升智慧型終端、計算機和伺服器、汽車電子、光電子晶片等整機製造和零部件加工水平。增強精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進金屬材料產品競爭力，延伸鎂基材料、鎢鉬、鉛鋅、鈦深加工等特色產業鏈，推進鋼鐵企業整合重組和裝備升級。發展綠色牆材和裝配式建築，布局建設綠色建材生產基地。壯大時尚服裝和智慧型家居產業，帶動現代輕紡產業加快邁向中高端。

第三節　培育發展戰略新興產業鏈

　　實施戰略性新興產業跨越發展工程，力爭實現產業規模翻番。以鏈長制為抓手，強化建鏈引鏈育鏈，動態實施重點事項、重點園區、重點企業、重點項目清單，構建新型顯示和智慧型終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智慧、網路安全、尼龍新材料、智慧型裝備、智慧型感測器、5G等產業鏈。積極發展矽碳、聚碳、電子玻纖等新材料。聚焦產業鏈關鍵環節，培育引進100個具有核心技術支撐的引領型企業和100個高水平創新平台。開展國家和省級戰略性新興產業集群創建，創新組織管理和專業化推進機制，加快完善創新和公共服務綜合體，重點培育10個千億級新興產業集群。前瞻布局北斗套用、量子信息、區塊鏈、生命健康、前沿新材料等未來產業，積極搶占發展先機。

第四節　推動製造企業加能提效

　　深入推進智慧型製造，推動骨幹企業向研發、設計、管理、倉儲和服務等全流程智慧型化方向升級，加快中小企業智慧型化改造，提升智慧型車間、智慧型工廠覆蓋率。實施綠色製造提升行動，推進重點行業企業綠色化改造，開展高端再製造、智慧型再製造和在役再製造示範。實施製造業“頭雁”企業培育計畫，支持大企業做強做優和兼併重組，形成60家以上國內一流的百億級行業領軍企業。健全中小微企業梯度培育機制，發展壯大一批“專精特新”企業，打造一批補強產業基礎和產業鏈短板的冠軍企業。深化產融合作，提高製造業中長期貸款、信用貸款比重，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向製造業傾斜。

第十一章 建設現代服務業強省

　　推進服務業專業化、標準化、品牌化、數位化建設，積極培育新業態新模式新載體，增強服務產業轉型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力。

第一節　推動生產性服務業專業化高端化發展

　　暢通10大骨幹物流通道，推進國家規劃的10個物流樞紐、省規劃的30個左右區域物流樞紐建設，完善基礎設施、信息平台、聯運配送服務網路，構建“通道+樞紐+網路”的現代物流運行體系，做強冷鏈、航空、電子商務、快遞等特色物流，打造萬億級物流服務全產業鏈，加快建設現代物流強省。培育多元化金融主體，深化“引金入豫”工程，做優做強地方法人金融機構，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融，建設鄭州、洛陽私募基金集聚區。提升發展科技服務、創意設計、商務諮詢等知識密集型服務業，拓展離岸、在岸服務外包市場。推進鄭州國際會展名城建設，支持各地培育特色會展品牌。

第二節　推動生活性服務業高品質多樣化升級

　　順應消費結構升級趨勢，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大發展型消費服務供給。培育壯大家政、育幼、物業、教育培訓、體育休閒等服務業，打造文化旅遊、健康養老萬億級產業。鼓勵社會資本興辦豐富多樣的社會服務和生活服務機構，開發個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式，形成一批具有較強資源整合力的品牌企業。完善實施生活性服務業認證認可制度，推進標準化誠信化職業化發展。

第三節　推動現代服務業和先進制造業深度融合

　　推動製造業企業延伸服務鏈條，建設服務型製造公共服務平台，培育智慧型製造系統解決方案、流程再造等服務機構，推廣設計外包、柔性化定製、網路化協同製造、遠程維護、總集成總承包等模式。積極發展服務衍生製造，鼓勵電子商務、研發設計、文化旅遊、現代物流等服務企業，通過委託製造、品牌授權等方式向製造環節拓展。

第十二章 建設高能級產業載體

　　以構建產業鏈現代化、供應鏈高效化、價值鏈高端化和創新鏈系統化的產業生態圈為主導，集約化配置要素資源，打造以國家級戰略平台和高端產業創新平台為龍頭、產業集聚區和服務業“兩區”為支撐的高能級產業載體體系。

第一節　全面推進產業集聚區“二次創業”

　　最佳化產業集聚區功能布局和定位，加強產業鏈上下游協同和跨區域產業協作，推動中心城區產業集聚區高端化發展、縣域產業集聚區特色化發展。聚焦創新突破、開放聯動、產城融合、體制創新，提升主導產業能級和承載服務功能。加快推進產業集聚區智慧型化改造，打造園區數字供應鏈體系。開展產業集聚區“百園增效”行動，整備、盤活批而未供和閒置低效建設用地，提高畝均產出效益。推動產業集聚區低碳化、循環化、集約化發展，建設安全、綠色園區。深化產業集聚區體制機制創新，因地制宜推廣“管委會+公司”“政區合一+公司”、純公司化等管理模式，提升管理運營專業化、市場化水平。

第二節　加快服務業“兩區”轉型發展

　　聚焦高端服務業和生產性服務業，推動商務中心區和服務業專業園區功能最佳化、服務升級。推進商務中心區功能集成構建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力發展總部經濟和樓宇經濟，形成一批產業服務和城市服務優勢彰顯的高品質功能區。推動服務業專業園區特色化發展，吸引集聚現代物流、電子商務、檢驗檢測、研發設計、節能環保等服務業，打造一批支撐區域主導產業發展的融合創新載體。

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第四篇 建設數字河南

　　迎接數字時代，全面推進國家大數據綜合試驗區建設，加快數位化發展，帶動科技變革、產業變革和社會治理方式變革。

第十三章 做大做強數字經濟

　　堅持數字產業化和產業數位化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，催生新產業新業態新模式，打造具有競爭力的數字產業集群，建設數字經濟新高地。

第一節　推進數字產業化發展

　　做大做強計算終端、軟體產業，積極培育物聯網、雲計算、大數據、數字內容等產業，拓展“數字+”“智慧型+”套用領域，壯大數字經濟核心產業。加強基於鯤鵬架構為主的關鍵環節核心技術攻關，做大黃河鯤鵬硬體製造基地，推動中原鯤鵬生態創新中心建設，促進計算產業龍頭企業集聚發展，加快向千億級產業集群邁進。提升網路安全、軌道交通等領域軟體競爭優勢，拓展開發工業、人工智慧、虛擬現實和增強現實等軟體產品，構建以鯤鵬軟體小鎮為主體的軟體基地，爭創中國軟體特色名城。推動智慧型感測器、射頻卡、嵌入式晶片、感測網路設備等物聯網產品升級和體系拓展，做優車聯網、醫療物聯網、家居物聯網等產業，協同發展雲服務與邊緣計算服務，構建物聯網全產業鏈。推動超大規模分散式存儲、彈性計算等技術創新，發展行業解決方案、系統集成、運維管理等雲計算產業，培育一批專業雲服務商。

第二節　推進產業數位化轉型

　　突出數位化引領、撬動、賦能作用，全方位推進工業、農業、服務業創新轉型。實施“5G+工業網際網路”工程，加強工業網際網路平台引育，爭取工業網際網路企業分類分級試點，創建國家工業網際網路套用創新推廣中心。發展數字農業、智慧農業，加強5G、北斗導航、遙感和物聯網等技術套用。發展“網際網路+”車貨交易、無車承運人等物流新業態，推動數位化金融等產品服務創新，推廣線上互動研發設計、眾包等新模式。推進企業“上雲用數賦智”全覆蓋，打造數位化轉型企業標桿和典型套用場景。

第十四章 加強數字社會建設

　　深入推進數位技術在城市治理、鄉村振興、生活服務等方面的廣泛套用，實現數位化發展成果更高水平更大範圍普惠共享。

第一節　加快建設新型智慧城市

　　分級分類推進新型智慧城市建設，開展新型智慧城市試點和示範創建，推進空間地理信息與5G融合套用，探索建設城市信息模型基礎平台。加快以省轄市為主體的“城市大腦”中樞平台建設，整合公共安全、市政管理、交通運輸、應急管理、衛生健康、空間地理等領域信息系統和數據資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數位化管理和城市運行一網統管。推進標準化規範化智慧小區建設，完善便民惠民智慧服務圈，打造綜合集成社區服務和管理功能的一體化智慧社區。

第二節　推動數字鄉村建設

　　實施信息進村入戶整省推進示範提升工程，加快高速光纖寬頻網、窄帶物聯網和5G網路向農村延伸覆蓋，推動農業農村信息化服務平台和套用系統整合。實施“網際網路+農產品出村進城”工程，建成一批智慧物流配送中心。推進鄉村數位化治理，構建以黨建為引領的村級綜合服務平台，提升農村社會綜合治理精細化、智慧型化水平。繁榮發展鄉村網路文化，推進農村公共文化產品和服務數位化。

第三節　打造數字生活新服務

　　順應線上消費新趨勢，加快生活性服務業線上線下融合發展，培育具有示範帶動作用的數字生活新服務標桿城市。建設省智慧旅遊開放平台，推廣雲上景區、雲上場館等服務模式，打造一批“鑽級”智慧旅遊景區。規範推動共享出行、餐飲外賣、網路團購、體驗經濟等領域商業模式創新，鼓勵大型商超、連鎖店等生活服務場所云化改造，發展智慧門店、智慧配送、自助終端等無接觸服務。推動數位化服務普惠套用，推進學校、醫院、文體場館、養老院等公共服務資源數位化。提升全民數字技能，加強農村實用人才信息技術和電子商務技能培訓，實現信息服務全覆蓋。

第十五章 加快數字政府建設

　　推進政府管理服務數位化轉型，強化數據驅動和整體協同，營造數位化發展生態，促進政府效能提升和數據資源價值實現。

第一節　推動政務信息化共建共用

　　強化政務信息系統集約建設、整合最佳化和互聯互通，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務管理和服務精準高效協同。推進省大數據中心建設，完善電子政務外網，推動雲網融合，建成省、市數字政府雲。提升省一體化線上政務服務平台功能，推進一體化線上監管平台建設，完善全省統一數據共享開放平台，加強政務服務移動端“豫事辦”等特色政務品牌建設，全面實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網通管”、政務數據“一網通享”。推進高頻使用證照電子化和信息共享互認。

第二節　加強數據資源開發利用保護

　　加強數據資源統一規範管理，擴大基礎公共信息數據有序開放，推動公共數據與企業數據深度對接，發展第三方大數據服務產業，探索政府、企業、社會多方數據資源融合套用新模式，支持數位技術開源社區等創新聯合體發展。建設完善經濟治理基礎資料庫和空間地理信息庫，加快構建數位技術輔助政府決策機制。建立健全數據產權交易機制，培育規範的數據交易平台和市場主體，開展面向套用的數據交換和交易試點。構建數據安全綜合防禦體系，加強涉及國家利益、商業秘密、個人隱私的數據保護。

第三節　營造審慎包容的數位化發展環境

　　建立健全適應數位化發展的監管服務體系，加強對數位化發展的規劃引導、政策支撐和規範管理。推動組建數字經濟產業聯盟，支持數位技術創新套用和新型研發機構建設，鼓勵發展數字經濟新業態新模式，促進平台經濟、共享經濟健康發展。引導網際網路企業加強內部管理和安全保障，建立健全行業自律互律機制，拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，探索建立政府、網際網路企業、行業組織和公眾共同參與的協同治理機制。加強數字經濟統計監測。

第五篇 服務構建新發展格局

　　把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調，強化中原腹地支撐作用，更加有為服務國內大循環，更加有效連結國內國際雙循環，為全國構建新發展格局探索路徑、爭做示範。

第十六章 加快消費擴容提質

　　完善促進消費體制機制，推動中等收入群體擴圍增收，最大限度釋放消費潛力，加快構建傳統和新興、線上和線下、城鎮和鄉村融合發展消費格局，增強消費對經濟發展的基礎性作用。

第一節　推進重點領域消費提檔升級

　　以質量品牌為重點，促進傳統消費向綠色、健康、安全發展。多措並舉促進汽車等商品消費，推動由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度。落實新能源汽車購置相關財稅支持政策，大力發展汽車後市場和二手車交易市場，鼓勵特定領域老舊機動車提前報廢更新。鼓勵地方、生產廠家、經銷商制定實施電子電器消費品以舊換新補貼政策，健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。擴大文旅體消費，鼓勵實施景區門票減免、演出門票打折等惠民政策，積極發展旅遊短租服務和自駕游、旅居游服務。適當增加公共消費，加大政府購買公共服務力度。

第二節　培育新型消費

　　促進線上線下融合消費雙向提速，完善“智慧型+”消費生態體系，發展信息消費、數字消費、綠色消費，擴大智慧型化產品和高品質服務市場化供給。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。發展夜經濟，培育區域性夜間消費中心城市。激發農村消費潛力，擴大電子商務、快遞、品牌商超農村覆蓋面，引導消費新業態新模式向農村延伸。引導高端消費回流，推進跨境電子商務境內外商品同款同價，爭取增設特色市內免稅店、口岸免稅店，積極引進國際教育、醫療等服務資源。

第三節　提高居民收入水平

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施擴大中等收入群體行動計畫，提高高校畢業生就業質量，拓寬技術工人上升通道，實施高素質農民培育計畫，完善小微創業者和低收入群體扶持政策。健全工資合理增長和支付保障機制，提高技能人才和專業技術人員工資水平，深化機關和事業單位工資制度改革。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，完善工資指導線形成機制。完善國有企業市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。規範勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。拓寬居民經營性、財產性收入渠道，鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加收入，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。完善再分配機制，合理調節過高收入，取締非法收入。

第四節　最佳化提升消費環境

　　增強大中城市集聚優質消費資源和服務高品質消費功能，鼓勵發展首店經濟、首發經濟和品牌經濟，加強高品質步行街、商業綜合體、新型商圈建設，支持鄭州、洛陽建設國際消費中心城市，培育區域消費中心。最佳化城鄉商業網點布局，培育縣城特色消費中心。放寬服務消費領域市場準入。加強中華老字號品牌培育和保護。完善線上線下一體融合的產品質量安全監測監管和服務責任追溯體系，廣泛開展消費後評價。暢通消費者維權渠道，完善12315消費者維權服務，加大重點領域消費者權益保護力度。

第十七章 積極擴大有效投資

　　創新投融資體制機制，激發各類主體投資活力，加大補短板投資力度，保持投資合理穩定增長，更好發揮投資對最佳化供給結構和促進經濟成長的關鍵作用。

第一節　最佳化投資結構和方向

　　擴大“兩新一重”領域投資，圍繞以高能級創新平台、5G網路、數據中心、充（換）電站等為重點的新型基礎設施，以縣城公共設施完善升級、城市更新等為重點的新型城鎮化建設，以鐵路網、公路骨幹網、區域機場、外電外氣入豫通道、現代水網、沿黃生態廊道等為重點的重大工程，滾動謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。擴大戰略性新興產業、現代化產業鏈投資，加快企業設備更新和技術改造，推動製造業投資穩定增長。持續加大市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、教育醫療、文化體育、養老托幼、物資儲備、防災減災等領域投入，加快補齊民生短板。

第二節　激發民間投資活力

　　全面改善投資環境，放寬民間投資準入門檻，在行業準入、資質標準、招標投標、政府採購等領域對各類性質企業一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，及時向社會發布發展規劃、產業政策、行業準入標準等信息，健全項目推介長效機制，引導民間資本通過多種方式積極參與重點領域項目建設。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP），創新運營模式，建立健全合理投資回報機制。

第三節　深化投融資體制改革

　　發揮政府投資引導和撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制。統籌編制政府投資計畫，最佳化政府投資安排方式，提高投資決策科學性。改進政府投資基金運營機制，加快政府投融資公司轉型升級，推進交通、水利等領域投融資體制改革。深入推進投資項目審批制度改革，整合精簡投資項目報建手續，探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批，加強事中事後監管。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，有效盤活存量資產。完善“政銀企社”對接機制，擴大債券融資規模，鼓勵發展企業債轉股與投貸聯動。完善項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素資源跟著項目走”機制，推動各類要素資源向優質高效投資領域集中。

第十八章 建設國內大循環的重要支點

　　發揮內需市場、產業基礎和區位交通優勢，更好服務和支撐全國統一大市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進經濟循環流轉和產業關聯暢通。

第一節　提升供應鏈競爭優勢

　　完善重點產業供應鏈體系，分行業精準施策，強化大數據支撐、網路化共享、智慧型化協作，完善跨區域物流配送中心和採購分銷網路，推動上下游、產供銷有效銜接，建設一批全國性現代製造和特色農產品供應鏈，強化在穩定全國產業鏈供應鏈中的關鍵環節地位。開展供應鏈創新與套用試點示範，鼓勵生產製造、批發零售、物流配送、生活服務、農業產業化等龍頭企業整合供應鏈資源，積極發展應收賬款、存貨、預付款融資和保險、保理等供應鏈金融服務，培育形成20個左右全國供應鏈領先企業和2—3個現代供應鏈體系全國領先城市。

第二節　完善現代流通網路

　　統籌推進現代流通體系硬體和軟體、渠道和平台建設，發展流通新技術新業態新模式。最佳化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設施和多式聯運集疏功能，加強高鐵貨運、航空貨運和內河水運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的現代物流網路和通道樞紐。推進商貿流通體系數位化、智慧型化改造和跨界融合，建設一批帶動能力強的全國性、區域性專業市場和配送中心，提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。推動流通企業向全渠道平台商、集成服務商、供應鏈服務商、定製化服務商等轉型，培育具有國際競爭力的現代流通企業。

第三節　健全流通體制機制

　　完善促進生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制，降低全社會交易成本。推進流通統一標準體系建設，推廣標準化、減量化、可循環的貨物包裝和物流器具，推動商貿流通網路與廢物回收、再製造再加工、報廢處理等逆向物流體系銜接配套。推進支付結算等金融基礎設施建設，加強非現金支付服務創新和推廣套用，提供更多直達實體經濟市場主體的金融產品。

第十九章 構建國內國際雙循環的戰略連結

　　統籌推進進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，突出鄭州航空港內陸地區開放門戶作用，提升要素、產能、市場、規則等連結國內國際雙循環的能力。

第一節　提升鄭州航空港支撐服務雙循環功能

　　深化鄭州航空港經濟綜合實驗區改革創新，增強開放引領、先進制造、物流集疏、聯通內外等綜合帶動效應，打造連結雙循環的先導平台。推動新鄭綜合保稅區擴區，爭取設立自貿試驗區擴展區域，促進與自貿試驗區鄭州、開封、洛陽片區協同聯動。加快鄭州機場三期擴建和鄭州南站建設，形成空鐵雙樞紐優勢，加強基地航空公司、大型貨代企業和物流集成商引進，培育壯大本土航空公司，建成更具競爭力的國際物流中心。建設集研發、製造、維修、服務等為一體的航空產業園，做大做強以智慧型終端為代表的電子信息產業集群，提質發展精密機械、生物醫藥、高端服務等產業。統籌完善空港、產業、居住、生態等片區功能，建成綠色智慧航空都市。

第二節　推動內外貿一體化發展

　　改造提升傳統外貿產業，持續最佳化國際市場布局、商品結構、貿易方式，培育完善外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國際行銷網路，提高出口質量，打造全球重要製造加工基地。推進服務外包示範城市建設，培育壯大一批服務外包企業和產業集群，爭創服務貿易創新發展試點。擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源性產品、優質消費品、高端服務等進口，加快構建覆蓋全國的進口商品採購分撥體系，申建進口貿易促進創新示範區，實現更高水平“買全球、賣全球”。實施內外銷產品同線同標同質工程，多渠道搭建出口產品內銷平台。積極發展轉口貿易、離岸貿易、數字貿易等新型貿易和市場採購、外貿綜合服務等貿易新業態，推進國家內外貿結合市場試點建設。

第三節　提高國際化雙向投資水平

　　依託多雙邊合作交流機制平台，擴大與東協、日韓、中亞、歐盟等重點國家和地區雙向投資經貿合作，實施貿易投資融合工程。積極引進汽車、高端製造等外商投資項目，鼓勵外資企業利潤再投資。支持企業開展國際市場開拓、併購重組和返程投資，擴大第三方市場合作，培育本土跨國公司。穩妥開展境外經貿合作區共建，帶動省內產品、服務、技術、品牌、標準走出去。建立與絲路基金、亞投行等平台對接機制，積極爭取“一帶一路”專項貸款。健全促進保障境外投資政策和服務體系，完善境外投資管理制度和全口徑外債監管，擴大政策性出口信用保險覆蓋面，加強企業合規管理和海外風險防範。

第六篇 構建充滿活力的市場經濟體制機制

　　扭住市場化改革這個關鍵，強化改革舉措系統集成、協同高效，實施高標準市場體系建設行動，推動有效市場和有為政府更好結合。

第二十章 激發各類市場主體活力

　　牢牢堅持“兩個毫不動搖”，發揮國有經濟戰略支撐作用，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

第一節　加快國有經濟布局最佳化和結構調整

　　動態發布國有經濟布局最佳化和結構調整指引，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，最佳化增量投向，推動國有經濟向重要行業、關鍵領域和戰略性新興產業集中，逐步退出不具備競爭優勢、無法有效發揮國有資本作用的行業領域。最佳化國有資本配置，強化充分競爭領域國有資本收益目標和財務硬約束。穩步擴大國有資本投資、運營公司改革試點範圍，更好發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本經營功能，促進國有資產保值增值。

第二節　深化國資國企改革

　　加強黨對國有企業領導，實施國企改革三年行動計畫，推動國有企業按照主責主業、業務板塊實施整合重組，做強做優做大國有資本和國有企業。加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，推行職業經理人制度。分層分類深化混合所有制改革，積極引入戰略投資者，推動混合所有制企業深度轉換經營機制，採取設立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。健全以管資本為主的國有資產監管體制，深入開展分類授權放權和國有資本經營預算管理，完善國資監管平台功能，建立健全差異化的治理機制、考核評價機制和監管制度，推進經營性國有資產集中統一監管，切實防範債務風險。

第三節　促進民營經濟健康發展

　　最佳化民營經濟發展環境，完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，推動促進民營企業發展地方立法。落實減稅降費政策，助力民營經濟紓困解難。健全清理和防止拖欠賬款長效機制。發揮省金融服務共享平台作用，完善民營企業融資增信和直接融資支持政策，支持通過發行債券等方式籌集長期性、低成本資金。引導民營企業聚精會神辦實業，加快建立現代企業制度，積極履行社會責任，支持參與國有企業改革。培育改革發展標桿民營企業，深化“兩個健康”示範縣（市、區）創建，建設全國示範省。

第四節　構建親清政商關係

　　依法保護企業家權益，暢通企業家提出意見訴求通道，建立規範化機制化政企溝通渠道，健全政府重大經濟決策主動向企業家問計求策和意見處理反饋機制。加強涉企政策宣傳解讀和執行監督，健全評估調整程式，必要時合理設定緩衝過渡期。完善企業全生命周期服務模式，推廣首席服務官、企業服務日、企業家懇談日等制度。規範黨政領導幹部與民營經濟人士聯繫交往，堅持正面清單引導與負面清單約束並重，做到“親”而有度、“清”而有為。

第二十一章 保障市場公平競爭

　　完善落實市場體系基礎制度，強化競爭政策基礎地位，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規範。

第一節　加大產權保護力度

　　依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權，健全產權執法司法保護制度。完善智慧財產權保護、套用和服務體系，有效執行侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密和新領域新業態智慧財產權保護，健全智慧財產權維權服務網路和產權糾紛多元化解機制。改革國有智慧財產權歸屬和權益分配機制，完善國有企業無形資產評估評價制度。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監測和確權登記。

第二節　持續放寬市場準入

　　全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式和統一代碼體系。支持民營企業參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業和領域的競爭性業務，大幅放寬基礎設施、社會事業、金融服務等領域市場準入。持續清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推進生產許可制度改革，簡化工業產品審批程式。

第三節　完善公平競爭制度

　　推動產業政策向普惠化和功能性轉型，建立健全覆蓋事前、事中、事後全環節的競爭政策實施機制。統籌做好增量審查和存量清理，強化公平競爭審查剛性約束，完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度，強化部門內部公平競爭審查主體責任，推行第三方審查和評估。建立違反公平競爭問題反映舉報“綠色”通道和及時處理回應機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，防止資本無序擴張。倡導公平競爭精神，弘揚公平競爭文化。

第二十二章 完善要素市場化配置體制機制

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節　建立健全統一開放的要素市場

　　加快建設城鄉統一的建設用地市場，最佳化土地資產配置政策，增強土地利用管理和調控靈活性，推進土地複合利用、用途合理轉換，探索增加混合產業用地供給，推行“標準地”出讓和全生命周期管理制度，創新存量土地和低效用地盤活利用機制，支持工礦廢棄土地恢複利用。健全統一規範的人力資源市場，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。完善金融有效支持實體經濟的體制機制。發展科技成果、專利等資產評估服務，加快培育數據要素市場，促進技術、數據要素有序流動。

第二節　加快要素價格市場化改革

　　推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鈎的動態調整機制。建立健全要素價格調查和信息發布制度，加強要素價格行業自律、公示和動態監測預警，完善要素市場價格異常波動調節機制，維護要素市場價格秩序。

第三節　健全要素市場運行機制

　　拓展公共資源交易平台功能和覆蓋範圍，推進全流程電子化交易和數據互通共享。支持各類所有制企業參與科技成果、數據等要素交易平台建設。推動要素交易平台完善規範產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規則，建立健全城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標、補充耕地指標跨區域交易機制。規範交易行為，加強交易風險防範。

第二十三章 提升政府治理能力

　　健全職責明確、依法行政的政府治理體系，最佳化服務方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

第一節　加強巨觀經濟運行調節

　　貫徹落實國家巨觀調控政策，健全規劃引導和就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的調節機制。增強發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的巨觀引導和統籌協調功能，完善預期管理，加強經濟政策儲備。綜合運用經濟、法律、技術、標準等手段，更好發揮市場機制和社會協同力量，維護經濟運行穩定。推進統計現代化改革，健全巨觀經濟政策和市場信息權威發布機制，建設經濟運行監測分析平台。強化審計職能，實現審計全覆蓋，開展常態化“經濟體檢”。

第二節　深化財稅金融改革

　　加強財政資源統籌和中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。深化預算管理制度改革，堅持預算法定，加強各類預算統籌銜接，推進財政支出標準化。堅決貫徹落實“過緊日子”財政方針，強化預算約束，全面實施預算績效管理，完善跨年度預算平衡機制，全面推進零基預算管理。推進省與市、縣級政府事權與支出責任劃分改革，健全省以下財政體制，完善地方政府債務管理機制，增強基層公共服務保障能力，兜牢基層“三保”底線。落實稅收征管制度改革任務，統籌推進非稅收入改革，加強部門間涉稅數據共建共享，提高稅收征管效能。培育多層次資本市場，力爭新增50家以上境內外上市公司，提高上市公司質量和直接融資比重。支持設立民營銀行、法人保險公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構，加快城商行回歸本源和特色化發展，推動農村信用社持續健康發展。支持鄭州商品交易所創新發展。建立健全地方金融監管體系，強化功能監管、行為監管，加強地方金融監管制度建設，最佳化金融環境。

第三節　加快轉變政府職能

　　縱深推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理，最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程式，健全重大政策事前評估和事後評價制度。穩步推進統一政府信息公開平台建設，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。促進行業協會商會規範健康發展，加快建立公開透明的中介服務市場。

第四節　健全社會信用體系

　　全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標準規範。推進政務誠信監測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度。提升全省一體化信用信息平台和“信用河南”入口網站功能，加強公共信用信息歸集共享，推動基礎性信用信息查詢服務便利化。推廣以信用為基礎的新型監管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監管。完善實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，健全信用修復機制。推動地方徵信平台建設，加快培育徵信、信用評級等信用服務機構。深入推進社會信用體系與大數據融合發展，創新“信易+”惠民便企產品和服務。提升“信豫融”平台功能，加強涉企政務數據與金融機構共享，助力中小微企業信用融資。支持創建國家社會信用體系建設示範城市。

第七篇 全面推進鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二十四章 堅決扛穩糧食安全重任

　　把確保重要農產品特別是糧食供給安全作為首要任務，打好糧食生產王牌，建設全國重要的口糧生產供給中心、糧食儲運交易中心、綠色食品加工製造中心、農業裝備製造中心和面向世界的農業科技研發中心、農業期貨價格中心。

第一節　加強耕地保護

　　落實最嚴格的耕地保護制度，壓實各級政府耕地保護責任，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，規範耕地占補平衡，建立耕地激勵性保護機制，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住耕地紅線。開展全域國土綜合整治試點，推進高標準旱作梯田建設，有效提高農村耕地集中連片程度。穩步推進深松耕地作業和耕地休耕輪作試點，推廣秸稈覆蓋還田等耕作技術。建立健全耕地質量和產能監測評價制度，完善耕地質量監測網路，開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復。

第二節　加快高標準農田建設

　　深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，編制實施新一輪高標準農田建設規劃，分類分區域大規模開展高標準農田建設和提質改造，推進高標準農田建設整縣（市）示範，持續推進中低產田改造，確保高標準農田總面積達到8000萬畝，打造國家糧食安全產業帶和重要農產品供給綜合保障基地。加大農業水利設施建設力度，完善建管並重和農業節水長效機制，實施農業水價綜合改革面積5000萬畝以上，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。開展高效節水灌溉示範區創建，高效節水灌溉面積達到4000萬畝左右。最佳化農業生產結構和區域布局，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。

第三節　推進糧食產業三鏈同構

　　堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育糧油加工龍頭企業，壯大糧油製品產業集群，推動“大糧倉”邁向“大餐桌”。推進優質糧食工程，打造“豫麥”品牌。加快發展糧油期貨現貨市場和直采直供模式，提升收儲調控能力，保障糧、油、肉等重要農產品供給安全。推進糧食產業發展示範縣（市、區）、示範園區、示範企業創建。

　　堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，推動實現“六高六化”，提高農業質量效益和競爭力。

第一節　加快發展現代種業

　　加強種質資源保護和利用，加快種質資源庫建設，建立完善種質資源鑑定評價、優異基因挖掘平台。實施省級現代種業提升工程，加強良種繁育和南繁基地建設，最佳化良種繁育體系。建成國家生物育種產業創新中心，打造全球生物育種創新引領型新高地、全國種業發展體制機制創新的“試驗田”和具有國際競爭力的種業航母集群。以農作物、經濟作物、林果花草和主要畜禽為重點，開展種質資源創新、新品種培育、“卡脖子”關鍵技術聯合攻關。培育大型育繁推一體化企業，加快推進商業化育種、新品種推廣和產業化套用。加強種業安全監管，完善種子質量安全監測、信息化監管等種業體系。

第二節　做大做強高效種養業

　　推動種養業布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化，加快優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設，推進黃河灘區優質草業帶建設，開展特色農產品優勢區創建。做強生豬產業，做大牛羊產業，做優家禽產業，畜牧業產值占農業總產值比重達到35%以上。加快發展種養有機結合的循環農業，推進農業綠色發展先行區建設。

第三節　完善現代農業裝備和服務支撐體系

　　推動農業全鏈條科技化改造，加強大中型、智慧型化、複合型農業機械研發套用，強化農機農藝融合，整省推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，健全省、市、縣、鄉四級農技推廣網路，促進農業科技成果轉化，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心。做優農產品質量品牌，擴大認證農產品供給和影響力，完善原產地產品保護扶持、質量標識和可追溯制度，創建一批農產品區域公用品牌。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。強化現代氣象為農服務，健全農業氣象災害防治體系，推進智慧氣象建設。

第四節　豐富鄉村經濟業態

　　加快發展綠色食品業，做優麵製品，做強肉製品，做精油脂製品，做大乳製品，做特果蔬製品。引導農產品加工企業向縣域布局，發展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用，建設特色農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。推動農業與休閒旅遊、文化體驗、健康養老等深度融合，加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地制宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色產業，加快發展農村電子商務，完善農產品倉儲保鮮和冷鏈物流體系。建設農村一二三產業融合發展示範區和田園綜合體，推進優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮建設，打造農業現代化示範區。健全農企利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，推動產業鏈增值收益更多讓農民分享。

第二十六章 實施鄉村建設行動

　　統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，一體推進鄉村環境整治、設施改造、鄉風塑造和治理創新，打造地域特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。

第一節　推動農村基礎設施和公共服務設施提檔升級

　　統籌縣、鄉級國土空間規劃編制，科學編制縣域村莊布局規劃和實用性村莊規劃，保障鄉村用地合理空間和鄉村產業發展用地。實施村莊基礎設施改善工程，紮實推進“四好農村路”高質量發展，積極推動鄉村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，健全運營管護長效機制。推進農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化，加強農村飲水工程運行管理。推進縣、鄉、村三級公共服務一體化，每個鄉（鎮）建好1—3所寄宿制國小和1—2所寄宿制國中，推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室建設和服務能力全部達標，發展多種形式的鄉鎮養老服務機構。健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，推動鄉村健身設施全覆蓋。

第二節　整治提升農村人居環境

　　強化村莊規劃引領，深入實施村莊清潔和鄉村綠化美化，整體提升村容村貌。因地制宜推進農村改廁，實現農村衛生廁所基本普及、廁所糞污基本得到處理。全面推進農村生活垃圾治理，建立健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進農村生活垃圾分類，納入靜脈產業園等縣域生活垃圾處理設施覆蓋範圍。梯次推進農村生活污水治理，有效管控亂排亂放，污水治理率達到45%左右。推進現代宜居新農房建設，提升農房建設質量。加強鄉村風貌引導，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰，實施歷史文化名村名鎮和傳統村落、傳統民居保護。

第三節　建設文明善治鄉村

　　堅持鄉鎮工作“三結合”，加強農村基層黨組織建設，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，健全選派駐村第一書記長效機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協商制度，加強村級權力有效監督。持續推進移風易俗，推動“一約四會”普遍覆蓋，弘揚農村優秀傳統文化，實現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。提高農民科技文化素質和實用技能，培育造就高素質農民隊伍。深入推進平安鄉村建設，持續開展法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）創建。

第二十七章 健全城鄉融合發展體制機制

　　堅持走城鄉融合發展的鄉村振興之路，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

第一節　深化農業農村改革

　　鞏固和完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，深化農村承包地“三權分置”改革，發展多種形式的適度規模經營。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村集體產權制度改革，實施村級集體經濟發展提升行動，壯大新型集體經濟。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地直接入市，建立土地徵收公共利益用地認定機制，有效推動土地徵收成片開發，穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例到50%以上。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加大閒置宅基地和閒置房屋盤活利用力度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。推進國家農村改革試驗區建設。

第二節　加強農業農村發展要素保障

　　健全農業農村投入保障制度，完善落實各項財政支農惠農政策。落實吸引人才返鄉入鄉留鄉政策，實施返鄉下鄉創業工程，推進返鄉創業示範縣（園區、項目）建設，打通城鄉人才培養交流通道。健全科技特派員、科技副縣長、專家服務基層、博士服務團、博士後科技服務團等制度，加強對農業科技人員成果轉化推廣激勵。健全農村金融服務體系，提高普惠金融農村覆蓋面，加強對中小企業、新型農業經營主體和農戶金融服務，推進農業保險擴面增品提標，鼓勵發展優勢特色農產品保險，擴大農產品“保險+期貨”試點，推廣農村承包土地經營權抵押貸款，探索開展農村宅基地抵押貸款。鼓勵和引導工商資本到鄉村發展農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。深化供銷合作社綜合改革，完善服務農民生產生活綜合平台功能。

第三節　培育城鄉融合發展載體

　　紮實推進許昌國家城鄉融合發展試驗區改革，重點在農村集體經營性建設用地入市、農村產權抵押擔保、科技成果入鄉轉化、城鄉產業協同發展、城鄉基本公共服務均等化等方面開展探索創新，適時向全省複製推廣。開展省級城鄉融合發展示範，支持體制機制改革創新率先落地，打造一批城鄉融合典型項目。推進特色小鎮規範健康發展，建立河南特色小鎮清單，做精做強特色主導產業，因地制宜發展一批精品特色小鎮。

第二十八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展，持續改善脫貧民眾生活水平。

第一節　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。紮實做好易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建、南水北調中線工程及水庫移民後續扶持。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動持續發揮效益。促進脫貧地區特色產業可持續發展，完善全產業鏈支持措施，持續開展消費幫扶。做好脫貧人口穩崗就業，加強扶志扶智，加大職業培訓和勞務輸出力度，調整最佳化公益崗位政策。積極推廣以工代賑方式，加大以工代賑投入，擴大實施範圍和受益對象。健全農村社會保障和救助制度，推動農村低收入人口和低保對象實現應保盡保、應兜盡兜。

第二節　提升脫貧地區整體發展水平

　　過渡期內保持財政、金融、土地、人才等支持政策總體穩定，繼續支持脫貧地區基礎設施建設、公共服務水平提升和鄉村特色產業發展。對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。在脫貧縣中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，定期監測評估，增強其鞏固脫貧成果及內生髮展能力。完善經濟強市（縣）結對幫扶、校地結對幫扶、省直涉農單位對口幫扶等機制，繼續實施“千企幫千村”活動。

河南省人民政府關於印發河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

第八篇 推進新型城鎮化和區域協調發展

　　堅持以人為核心推進新型城鎮化，充分發揮中心城市輻射帶動作用，夯實縣域經濟基石，以中原城市群為主體推動大中小城市和小城鎮協調發展，健全區域協調發展體制機制，構建主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐的高質量發展動力系統和空間格局。

第二十九章　增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用

　　提升鄭州國家中心城市參與全球競爭和集聚高端資源功能，推進鄭開同城化發展率先突破，建設現代化鄭州都市圈，形成支撐帶動中西部地區高質量發展的強勁動力源。

第一節　做強做優鄭州國家中心城市

　　堅持國際化、現代化方向，強化樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等功能，積極承接國家重大生產力和創新體系布局，建設黃河流域極具活力的科技創新中心、國家先進制造業基地、國家歷史文化名城、國際消費中心城市和數字經濟發展新示範，打造國家高質量發展新標桿。完善“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”空間格局，最佳化開發強度和人口密度，建設內涵式、集約型、綠色化都市。持續推進城市更新，高標準打造核心板塊，完善軌道交通網路，塑造品質、時尚、宜居一流環境。加強國際經貿合作和人文交流，提升全球城市網路體系節點能級。

第二節　深入推進鄭開同城化發展

　　強化規劃引領，推進鄭州和開封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補、產業體系錯位布局、公共服務共建共享，打造中原城市群一體化高質量發展引領區。加快建設多層次同城化交通網，推進軌道交通通勤化、城際公路快速化、城際客運公交化。依託主要交通廊道推進產業園區聯動協作，開展企業“一照多址”等改革，培育一批“鄭開同城”品牌企業。推進鄭州教育、醫療等優質公共服務資源有序向開封延伸。規劃建設鄭開同城化先行示範區，賦予省轄市級項目管理許可權，探索統一規劃、聯合開發、園區共建等模式和成本共擔、財稅分享、統計分成、政策協同等機制。

第三節　推動鄭州都市圈一體化高質量發展

　　完善都市圈一體化發展體制機制，強化規劃共繪、生態共保、交通共聯、產業共建、文化共興、服務共享。加快鄭許、鄭新、鄭焦一體化發展，探索設立平原示範區、武陟、長葛等特別合作區。規劃布局都市圈軌道交通網、城際快速路網，加快城際、城市、城鄉客運網路一體化銜接和深度融合，培育特色鮮明、職住合一、規模適度、支撐聯動發展的軌道“微中心”。充分發揮鄭州高端要素和科創資源溢出帶動效應，加快開港許、鄭新、鄭焦等產業帶建設，加強產業園區和科技平台合作共建，推進產業圈梯次分布、鏈式配套、緊密協作。推進都市圈政務服務“一網通辦”、優質服務資源“一卡共享”和數位化服務“一碼同掃”，鼓勵多層次多模式合作興辦學校、醫院和健康養老機構。統籌布局都市圈生態空間，聯建共建休閒服務設施和文化旅遊廊道。

第三十章 提升洛陽副中心城市功能地位

　　順應區域經濟多極化發展趨勢，增強洛陽要素集聚承載和跨區域配置能力，強化與鄭州國家中心城市錯位發展，加快建設洛陽都市圈，在推動高質量發展中發揮更大作用。

第一節　提速提質建設洛陽副中心城市

　　以全方位開放為牽引，厚植洛陽先進制造、生態屏障、人文交往、交通樞紐等優勢，推動城市組團式發展。統籌推進重大改革開放平台和國別產業園建設，積極融入共建“一帶一路”。增強洛陽科研院所自主創新能力和技術成果轉化能力，規範推進洛陽大學城建設，做強先進裝備製造、新材料、高端石化、電子信息、節能環保等產業集群，推動組建高端裝備製造業聯合體和化工新材料研究院。加快構建十字形高鐵通道，推進洛陽機場改擴建，建設生產服務型和商貿服務型國家物流樞紐。加快建設國際文化旅遊名城、國際人文交往中心和現代生態宜居城市，支持創建國家生態文明建設示範市。

第二節　培育發展洛陽都市圈

　　推動洛陽、濟源深度融合發展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作等合作聯動，加快洛濟焦、洛鞏、洛澠、洛汝等產業帶建設。規劃布局軌道交通、城際快速路，完善高速和幹線公路網路，推進毗鄰地區客運公交化運營，構建“1小時”通勤圈。推動水利、能源、信息等基礎設施共建共享和互聯互通。夯實黃河、伏牛山、太行山“一河兩山”綠色基底，大力發展生態經濟，推進生態保護共保共育和環境治理聯防聯控，打造生態都市圈。統籌推進文旅品牌塑造和全域旅遊示範，聯合開展大遺址保護展示利用，建設國家文物保護利用示範區，打造文旅都市圈。

第三節　強化鄭州都市圈和洛陽都市圈聯動

　　以交通為先導，統籌布局鄭州與洛陽間多層次多方式快速通道，充分挖潛提效，推動鄭州、洛陽間軌道交通實現公交化運行。依託主要交通廊道和沿黃生態廊道，最佳化提升縣級組團和產業集聚區，推動洛鞏、滎鞏產業帶相互貫通，協同集聚和共享科創資源，打造城鎮、產業和科創密集帶。統籌推進洛濟焦、鄭焦產業帶建設，培育嵩山、雲台山和少林拳、太極拳“兩山兩拳”生態文化旅遊融合示範帶，促進文旅、康養等產業協同發展，打造焦作雙圈聯動優先發展區。推動鞏義、孟州、登封、沁陽、溫縣、博愛等縣（市）雙向融入兩大都市圈建設，打造銜接聯動的疊合支點。

第三十一章 推進區域協同發展

　　增強區域中心城市輻射帶動力和重要節點城市支撐力，高水平建設三大城鎮協同區，謀劃建設鄭洛西高質量發展合作帶和中原—長三角經濟走廊，全方位提升區域合作水平。

第一節　加強區域中心城市和城鎮協同區建設

　　提升南陽、安陽、商丘等區域中心城市規模能級，培育特色城鎮組團，建立健全區域協同發展機制，強化跨市域交通對接、功能銜接、產業連結，吸引人口經濟要素加快集聚。厚植南陽生態和文化優勢，建設新興區域經濟中心，聯動信陽、駐馬店等城市加強與長江經濟帶對接協作，打造南部高效生態經濟示範區。強化商丘東向開放，建設新興工業城市和區域商貿物流中心，聯動周口、漯河等城市對接長三角一體化發展，打造東部承接產業轉移示範區。打響安陽“殷都”品牌，建設區域先進制造業中心和交通物流中心，聯動鶴壁、濮陽等城市融入京津冀協同發展，打造北部跨區域協同發展示範區。

第二節　發展壯大重要節點城市

　　完善重要節點城市資源要素承載和綜合服務功能，培育壯大特色優勢產業集群。推進重要節點城市特色錯位發展，支持建設開封世界歷史文化名都、平頂山轉型發展示範市、鶴壁高質量發展城市、新鄉豫北地區重要中心城市、焦作豫晉交界地區中心城市、濮陽豫魯冀省際區域中心城市和新型化工基地、三門峽黃河金三角區域中心城市、周口新興臨港經濟城市、信陽踐行生態文明的綠色發展示範區、濟源國家產城融合示範區，高水平打造許昌智造之都、漯河國際食品名城、駐馬店國際農都。開展承接產業轉移、科技成果轉移轉化、產業鏈供應鏈最佳化提升等示範創建。

第三節　加快大別山等革命老區振興發展

　　加大對革命老區現代化基礎設施體系和公共服務體系支持力度，完善現代特色產業園區和平台功能，創建革命老區高質量發展示範區，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。加大對革命老區內國家重點生態功能區補償力度，率先開展生態產品價值實現機制試點。推進革命老區全域旅遊發展，打造一批經典紅色旅遊線路、紅色旅遊景區和愛國主義教育研學游基地。高起點改造提升鄂豫皖蘇區首府革命博物館，加強蘇區首府舊址等紅色遺址保護，打造全國知名的紅色文化傳承區，推動大別山北麓全域旅遊示範區建設。支持信陽建設鄂豫皖省際區域性中心城市，推動在大別山革命老區高質量發展中走在前列，加快建設淮河新區。

第四節　聯動建設鄭洛西高質量發展合作帶

　　依託陸橋通道和黃河紐帶，加強鄭州都市圈、洛陽都市圈與西安都市圈聯動發展，深化晉陝豫黃河金三角區域合作，強化優勢共塑和互補協作，培育全國高質量發展新的增長極。探索構建流域生態環境聯防聯治和司法協同機制，推動在晉陝豫毗鄰地區規劃建設生態保護一體化示範區。建立健全基礎設施互聯、科創資源共享、產業園區合作、文旅資源協同開發等體制機制，共建黃河古都文化國際旅遊帶，聯動推進鄭州、西安中歐班列集結中心建設，培育具有國際競爭力的科創資源和先進制造業集聚帶。

第五節　協同打造中原—長三角經濟走廊

　　以共建淮河生態經濟帶為紐帶，依託商（丘）合（肥）杭（州）、平（頂山）漯（河）周（口）、南（陽）信（陽）合（肥）等高鐵通道和淮河、沙潁河等水運通道，創新與長三角地區跨省域對接合作機制，推動沿線城市提升承接產業轉移能力、積極融入長三角地區產業鏈供應鏈，構建東向開放新的產業和城鎮密集帶。拓展與長三角地區優質農產品供應合作，建設平漯周駐綠色食品產業基地。強化淮河、漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展，完善丹江口庫區及上游地區等省際協商合作機制，支持南陽與襄陽開展產業、文化、生態等全方位合作，打造面向長三角地區、融入長江經濟帶的先行區。

第三十二章 深入落實縣域治理“三起來”

　　以縣域治理“三起來”為遵循，把縣域作為城鄉融合的重要切入點，以強縣富民為主線、改革發展為動力、城鄉貫通為途徑，提高縣城綜合承載能力和鄉鎮服務功能，推動縣域經濟高質量發展，形成各具特色、競相發展的格局。

第一節　夯實強縣富民的產業支撐

　　加強分類指導，推動工業基礎較好的縣（市）突出轉型提質壯大優勢產業集群；推動農業優勢明顯的縣（市）突出特色高效，穩固糧食生產能力，發展特色產業集群；推動生態功能突出的縣（市）強化生態環境保護，發展資源環境可承載的適宜產業。建立統籌規劃、聯動推進的市域產業集群培育機制，推進各縣（市）融入中心城市產業鏈供應鏈，發揮產業集聚區、服務業“兩區”等載體作用，加強主導產業轉型升級和承接轉移項目謀劃實施。開展縣域製造業高質量發展綜合評價試點。加快縣域高效農業發展，完善現代農產品加工產業鏈和特色優勢農產品供應鏈。

第二節　加快縣域改革發展

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，實施公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等補短板強弱項工程，持續開展文明城市、衛生城市、園林城市創建。強化縣級基本財力保障，健全縣城建設投融資機制。深化縣域治理“三起來”示範創建，建立健全考核評價和激勵機制，推動轉移支付、環境容量、建設土地、節能指標等資源要素向示範縣（市）集中，打造一批產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。推動縣城積極融入周邊中心城市發展，培育發展一批現代化中小城市，支持永城、林州、長垣、鄧州、沁陽、靈寶、固始、鹿邑、蘭考等經濟總量超400億元的省際交界縣（市）發展成為帶動毗鄰地區發展的新興中心。增強鄉鎮聯城帶村功能，打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型鄉鎮。積極推動符合條件的縣和鎮區常住人口20萬以上的特大鎮設市，穩步推進撤縣（市）設區、撤鄉設鎮。最佳化省直管縣（市）體制。

第三節　推進基礎設施和公共服務城鄉貫通

　　建立健全縣域公共服務普惠共享、基礎設施一體化的體制機制，加快城鎮基礎設施和公共服務體系向農村延伸覆蓋。推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護，實現城鄉居民生活基本設施大體相當。推動縣域教育、醫療衛生等公共服務資源最佳化配置，推行縣域內教師醫生交流輪崗模式，推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。

第三十三章 提高新型城鎮化發展質量

　　踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統籌城市規劃、建設、管理，打造宜居韌性智慧城市，提高城市治理水平，健全農業轉移人口市民化機制，使城市成為人民民眾高品質生活的空間。

第一節　加快農業轉移人口市民化

　　深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度。全面放寬鄭州中心城區落戶條件，試點推進鄭州都市圈戶口通遷、居住證互認。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，加大對吸納落戶和提供保障性住房較多城市的基礎設施投資補助、建設用地支持力度。根據人口流動實際，調整人口流入流出地區教師、醫生等編制定額。

第二節　提升城市功能品質

　　實施城市更新行動，統籌新城區開發和老城區改造，推進市政基礎設施提質升級和智慧型化改造，完善公共服務和便民設施。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，改造提升老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區。最佳化城市路網結構，完善多層次、多元化的城市公共運輸系統，加強腳踏車道、步行道等慢行網路和重點區域停車設施建設，推進城市交通擁堵綜合治理，持續開展綠色交通示範城市創建。因地制宜建設城市生態濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，構建城區綠色生活圈、環城生態防護圈、城外綠色屏障帶和城市通風廊道，開展森林城市創建。有序推進海綿城市建設，完善防洪排澇系統。加強地下空間開發利用，支持有條件的城市建設地下綜合管廊。開展城市現代化試點示範創建。

第三節　提高城市治理水平

　　完善城市規劃引導約束機制，合理確定城市規模、人口密度、空間結構、開發強度，加強各類規劃信息互聯互通和歸集共享，探索建立都市圈統一的規劃委員會。推進城鎮建設用地集約高效利用和立體開發，新建住宅試點推廣街區制。高水平開展城市設計，最佳化塑造城市風貌，加強歷史建築和歷史文化街區保護，延續城市文脈。開展城市體檢，前瞻布局城市生命線系統、應急救災和物資儲備系統，加強城市應急備用水源、消防設施和應急避難設施建設，完善重要區位人防工程，強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監管，提高城市抗風險能力。加強物業服務監管，提升物業服務水平。賦予鄭州、洛陽更大經濟社會管理許可權和改革自主權。

第四節　完善住房市場體系和保障體系

　　堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，多途徑解決困難民眾和新市民、青年人住房問題。全面貫徹房地產市場長效機制，堅持因城施策、一城一策，夯實城市政府主體責任，建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，穩定地價、房價和預期。推進棚戶區改造，擴大保障性租賃住房供給，以大城市為重點建設共有產權住房和人才公寓。大力發展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強住房租賃市場監管，推進鄭州市住房租賃市場發展試點。科學制定土地儲備供應計畫，單列租賃住房用地計畫，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，逐步推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

第三十四章 完善區域空間治理

　　立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的空間開發保護新格局。

第一節　深入落實主體功能區戰略

　　建立健全省、市、縣、鄉四級國土空間規劃體系，最佳化主體功能區劃分，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大空間格局。按照主體功能定位劃分政策單元，制定實施差異化政策，分類精準施策。加強空間發展統籌協調，保障重大發展戰略落地實施。建立國土空間規劃戰略留白機制，預留未來發展空間。

第二節　推動資源要素向優勢地區集中

　　建立完善生產要素向中心城市和都市圈傾斜機制，重點保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求，促進城市化地區更高效率集聚經濟和人口，保護好區域內基本農田和生態空間。適時最佳化行政區劃設定，提高中心城市綜合承載能力和資源最佳化配置能力。精準有效實施糧食主產區利益補償、生態補償等農業支持政策和生態支持政策，支持生態功能區的人口逐步有序向城市化地區轉移並定居落戶。最佳化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，促進不同功能空間基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當。

第三節　支持資源型城市和老工業城市轉型發展

　　分類推進資源型城市接續替代產業培育和生態環境恢復治理，推動老工業城市傳統產業轉型升級和工業遺產保護利用，重塑製造業競爭優勢。深入推進重點採煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造提升、老工業區改造升級，支持資源型城市創建可持續發展示範區和轉型創新試驗區。高水平建設河南西部（洛陽—平頂山）、鶴壁產業轉型升級示範區，探索形成可複製推廣的資源型城市和老工業城市產業轉型升級新模式。

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第九篇 建設現代化基礎設施體系

　　堅持適度超前、整體最佳化、協同融合，統籌推進新型基礎設施和傳統基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智慧型綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第三十五章　系統布局引領未來的新型基礎設施

　　加快建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施，增強對數字轉型、智慧型升級、融合創新的支撐能力。

第一節　加快建設新一代信息基礎設施網路

　　提升鄭州國家級網際網路骨幹直聯點功能，推動鄭州、開封、洛陽國際網際網路數據專用通道擴容提速，推進基礎電信運營商骨幹網路大區節點和中心建設。推進“全光網河南”升級和5G網路規模部署，實現城市家庭千兆寬頻、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G網路全覆蓋，全面推進網際網路協定第六版商用部署。統籌5G、4G和窄帶物聯網協同發展，推動物聯網終端和智慧型感測器規模部署。積極探索天地一體化、第六代移動通信（6G）等未來網路布局建設。

第二節　加強新型計算基礎設施建設

　　統籌布局雲計算大數據中心，探索跨區域共建共享模式，引導數據中心向規模化、綠色化、智慧型化、國產化方向發展，積極引進建設基礎電信運營商、大型網際網路企業區域性數據中心。拓展國家超級計算鄭州中心特色套用，提高運行效能。開展邊緣計算資源池節點布局，推動數據中心向“雲+邊+端”分散式架構演變。推進人工智慧、區塊鏈基礎設施建設，搭建公共算力等服務平台。

第三節　加速構建融合基礎設施

　　推進傳統基礎設施數位化改造，提升智慧化管理和運營水平。加快交通基礎設施智慧型化升級，建設智慧樞紐、智慧機場、智慧港口、智慧公路，推進重要路段和節點的交通感知網路覆蓋，開展車路協同網路示範推廣，布局建設車聯網。推動“5G+北斗衛星”高精度定位及高分衛星遙感技術套用，開展多用途綜合服務。建設智慧能源基礎設施，完善省能源大數據中心功能，加快電網基礎設施智慧型化改造、智慧型微電網和充電樁建設，強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網路信息系統互聯互通和數據共享。

第三十六章 構建便捷暢通的綜合交通體系

　　完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快構建發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，全面提升綜合運輸網路效應、運營效率和服務品質。

第一節　打造多向連通的骨幹運輸通道

　　提升京港澳、陸橋、濟鄭渝、太鄭合等“米”字形通道，拓展完善二廣、大廣、晉豫魯、滬陝等“井”字形通道，布局新增北沿黃和寧洛通道，形成多向立體、內聯外通的“米+井+人”綜合運輸通道。推動米字形高鐵向多中心網路化發展。完善普速鐵路網，加強通江達海水運通道建設。織密高速公路網路，建成高速公路“雙千工程”，實施高速公路“13445工程”，推進“兩圈三山六通道”高速公路建設，通車裡程突破1萬公里。

第二節　建設立體互聯的內暢網路

　　推進多層次軌道交通建設，打造軌道上的城市群、都市圈。加快城際和繞城快速路建設，推動毗鄰城市間直連直通。完善高品質公路網，暢通普通幹線公路國道主幹線和瓶頸路，暢連高速公路出入口、主要景區等重要節點。建設沿黃高速公路和南北岸沿黃快速通道，科學加密跨黃河橋。加快大型工礦企業、物流園區和主要港口鐵路專用線建設，打通鐵路貨運“最後一公里”。加強郵政設施建設，實施快遞“進廠進村出海”工程，提升城鄉寄送普惠共享水平。

第三節　構築多層級的綜合交通樞紐

　　推進綜合交通樞紐一體化規劃建設，提升鄭州國際性和洛陽、商丘全國性綜合交通樞紐能級，支持南陽建設全國性綜合交通樞紐，統籌推進區域性綜合交通樞紐建設。加快鄭州國際航空貨運樞紐和國際郵政快遞樞紐建設，完善鄭州鐵路樞紐“四主多輔”客站布局。加快洛陽綜合樞紐場站建設，推動向國際性綜合交通樞紐邁進。推動幹線、支線、通用機場協同發展，改擴建既有機場，形成“一樞多支”的現代化機場群。

第四節　全面提升交通服務效能

　　推進城鄉客運一體化發展，完善城際快速通勤系統，探索“一票制”客運服務，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，鼓勵開展空鐵、公鐵、公空等聯程運輸，推動安檢流程最佳化和跨方式互認。推廣出行即服務模式，有序推進共享出行、運游融合、定製客運等新業態公眾出行服務。推廣貨運“一單制”服務，實施多式聯運示範工程，推進標準規則銜接、信息互聯共享。大力發展智慧交通，推廣無感支付、無感安檢等服務。

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第三十七章 構建低碳高效的能源支撐體系

　　堅持節能優先、內源最佳化、外引多元、創新引領，推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，全面提升能源安全綠色保障水平。

第一節　增強多元外引能力

　　積極論證建設外電入豫新通道，最佳化特高壓交流網架，提高省間電力交換能力和清潔電力輸入比重，強化全國電力聯網樞紐地位。拓展外氣入豫通道，依託國家主幹輸氣管道，多元引入西氣、俄氣、川氣、海氣等資源，形成多方向氣源、多途徑引入格局。提升蘭州—鄭州—長沙、日照—濮陽—洛陽等管道運行水平，擴大油品輸入規模。依託浩吉、瓦日等鐵路，完善煤炭運輸通道，提高煤炭調入能力。

第二節　完善能源輸配網路

　　強化以鄭州都市圈電網為中心的省級500千伏主網架，推動市域220千伏支撐電網最佳化升級，加快建設國內一流的現代城市配電網和中部領先的農村電網，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智慧型電網。推進“兩縱四橫”省級天然氣幹線建設，完善互聯互通管道和縣域支線網路，實施天然氣管道入鎮進村工程，形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協調有序的天然氣供應網路。完善油品輸配網路，推動航空煤油管道建設。統籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設施，示範推廣氫電油氣綜合能源站。

第三節　最佳化省內能源結構

　　堅持集中式和分散式並舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱等新能源和可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設，拓展農村能源革命試點示範，非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上。加強氫能技術研發套用，提高工業副產氫純化水平，開展可再生能源電解水制氫示範，培育氫能產儲運用全產業鏈。推進煤礦綠色智慧型化升級，有序釋放優質產能。合理控制煤電建設規模和發展節奏，重點在電力缺口較大地區布局大容量高效清潔支撐電源，大氣污染防治重點區域城市原則上不再建設除民生熱電外的煤電項目。穩定原油、天然氣產量，加強頁岩氣勘探開發，推進煤層氣（瓦斯）抽采利用。

第四節　提升能源儲備調節能力

　　加快抽水蓄能電站建設，實施火電機組調峰靈活性改造，有序發展天然氣調峰電站和熱電冷多聯供。推動風光水火儲一體化和源網荷儲一體化發展，支持大數據中心等用電大戶配套建設儲能設施，促進可再生能源靈活消納，建設多能互補清潔能源基地和儲能產業基地。集約化規模化建設儲氣設施，加快構建大型地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、區域性LNG儲備中心三級儲氣調峰體系，依託中原儲氣庫群規劃建設天然氣儲配交易中心。加強區域性原油商業儲備基地建設，完善油庫等儲存設施。合理布局建設大型煤炭儲備基地，鼓勵大型燃煤電廠、煤炭企業等改擴建儲煤設施。

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第三十八章 構建興利除害的現代水網體系

　　堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，深入實施“四水同治”，加快重點水利工程建設，完善旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的水安全保障網。

第一節　全力保障黃河長治久安

　　發揮小浪底工程調水調沙樞紐作用，完善三門峽水庫運用方式，加強與上游水庫聯合調度，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力。推進“二級懸河”和遊蕩性河勢治理，鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩定和行洪通道暢通。有序推進灘區居民後續遷建或就地安置，加快解決溫孟灘和封丘倒灌區民眾防洪安全問題。建設“智慧黃河”數位化平台，強化水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況動態監測、數據共享和科學分析。建立健全“清四亂”長效機制。開展黃河地方立法。

第二節　最佳化水資源配置

　　依託黃河、沙潁河、淮河和南水北調中線工程，有序推進重大水源、引調水、河湖庫渠連通等工程建設，完善太行山區、黃海平原區、豫西山丘區、豫東平原區、淮河上游區、長江支流區等蓄引提調區域水網，實現黃河、海河、淮河、長江流域水系互通互濟，形成“一縱三橫六分區”水資源調配格局。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大中型灌區。最佳化南水北調中線工程水資源配置，規範線上調蓄工程。科學開發利用空中雲水資源。

第三節　強化防洪薄弱環節建設

　　統籌推進黃河、海河、淮河、長江流域防洪體系建設，加快消除防洪薄弱環節，提升全域防洪減災能力。加快淮河、長江等流域主要支流控制性水利樞紐工程前期研究和建設，實施新出險大中小型病險水庫（水閘）和病險淤地壩除險加固工程。開展重要支流和中小河流綜合治理，持續實施重點山洪溝治理和窪地治理，加快海河、淮河等流域蓄滯洪區安全建設。

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第十篇 加快建設文化強省

　　牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，講好新時代“黃河故事”，推動中原文化繁榮興盛，凝聚強大精神力量。

第三十九章 提高社會文明程度

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持重在建設、以立為本，堅持久久為功、持之以恆，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。

第一節　推進理想信念教育常態化制度化

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深化黨員幹部理論教育，改進提升面向基層的理論普及，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，增強堅守共同理想、實現共同夢想的信心和決心。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神，實施紅色基因傳承弘揚行動，持續弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，建強用好“三學院三基地”和農村黨支部書記學院等黨性教育特色基地。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。

第二節　鞏固壯大主流思想輿論

　　推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強高校馬克思主義學院、重點學科和特色研究基地建設，打造“豫”字號理論傳播網路陣地、中國特色哲學社會科學中原品牌，培育新型高端智庫。堅持和落實黨管媒體原則，牢牢把握正確輿論導向，實施全媒體傳播工程，推動社科名家進駐網路傳播平台，常態化開展重大主題宣傳，唱響中原出彩主旋律。推進媒體深度融合，加快推動主力軍全面挺進主戰場，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構建省、市、縣三級一體化全媒體傳播體系，加強對外傳播能力建設。建立健全優質網路內容生產體系、網路正能量傳播體系、網路綜合治理體系，加強網路文明建設，發展積極健康的網路文化。

第三節　持續提升公眾文明素養

　　培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，落實《河南省文明行為促進條例》，持續開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動。廣泛開展志願服務關愛行動，強化奉獻意識，推動志願服務制度化社會化專業化。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規範，建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，推進全社會誠信建設。倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強國家勳章、國家榮譽稱號獲得者和道德模範、時代楷模、身邊好人學習宣傳，培育更多出彩河南人。

第四十章 保護傳承弘揚黃河文化

　　突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，深入挖掘黃河文化精神核心和時代價值，構築華夏兒女的心靈故鄉。

第一節　加強黃河文化考古和遺產保護

　　深入實施中華文明探源工程，重點加強夏文化研究，統籌推進河洛、裴李崗、仰韶、濟水等文化和中原地區文明化進程研究，深化中原文化特質和地位作用研究，開展二里頭、雙槐樹等重要遺址系統發掘研究和整體保護展示，加強賈湖、靈井“許昌人”等遺址保護。實施黃河文化遺產系統保護工程，推動黃河申報世界自然與文化雙遺產，支持條件成熟的遺址建設省級以上考古遺址公園、申報世界文化遺產，推進瀕危遺產遺蹟遺存搶救性保護，打造三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽大遺址公園走廊。支持殷墟建設可持續發展的世界遺產地典範，深入推進甲骨文破譯釋讀。實施石窟寺保護重大工程，加大龍門石窟等石窟文物保護力度，支持洛陽創建國家區域性石窟寺保護研究基地。增強文物安全基礎保障，構築文物安全保護體系。加強戲曲、武術、雜技、陶瓷等非物質文化遺產系統性保護和傳承，推出一批“黃河非遺禮物”，支持濮陽打造雜技之鄉。開展國家級和省級文化生態保護區創建，支持焦作建設太極拳世界非遺傳承展示示範區。推進革命文物、紅色遺址保護和展示利用。

第二節　打造黃河歷史文化地標

　　實施古都名城保護修繕和重點遺址片區保護標誌性項目，打造鄭州、開封、洛陽黃河歷史文化地標城市，形成中華文明地標主體支撐。謀劃建設黃河博物館新館，推進鄭州“百家博物館”、洛陽“東方博物館之都”和一批重大博物館、地方博物館、遺址博物館、黃河文化專題博物館建設，高水平運營黃河流域博物館聯盟。打造黃河國家文化公園重點建設區，協同推進長城、大運河、長征國家文化公園建設，形成中華文明全景展示體系。

第三節　擴大黃河文化影響力

　　積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，舉辦世界大河文明論壇、世界古都論壇、黃河文化論壇和具有地域特色的文化交流活動，搭建世界文明交流互鑒平台。籌辦仰韶文化發現100周年系列紀念活動，推動建設仰韶文化國際研究中心。持續辦好新鄭黃帝故里拜祖大典，支持規範開展祭祖活動，彰顯中華人文始祖發源地文化品牌優勢。系統闡發中華元典思想和漢字、詩詞等典型元素精神內涵，推進“感知黃河”文化精品創作，實施《黃河志》等數位化重點工程。加強中原海外文化發展中心等平台建設，廣泛翻譯傳播河南優秀文化作品，推動中原文化精品走出去。

第四十一章 繁榮發展文化事業和文化產業

　　堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，加快構建現代公共文化服務體系和現代文化產業體系，推動文化旅遊深度融合發展，將文化資源優勢轉化為發展優勢，為人民美好生活提供豐潤文化滋養。

第一節　提升公共文化服務水平

　　推動城鄉公共文化服務體系一體建設和示範創建，規劃建設一批重大文化場館，完善市、縣級公共文化設施和鄉鎮文化站、村（社區）綜合文化服務中心等服務網路，健全公共文化場館免費開放制度，鼓勵公共文化機構拓展基層分支機構和服務網點布局。實施文藝作品質量提升工程，統籌創作規劃、選題策劃、資源整合和市場運作，加強現實題材創作生產，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創造、具有中原風格中原氣派的精品力作。做大做強戲劇、文學、書法等優勢文藝門類，培養造就高水平創作人才和德藝雙馨的名家大師。創新實施文化惠民工程，拓寬政府購買公共文化服務範圍，支持各類民眾文化團、鄉村藝術團發展，廣泛開展民眾性文化活動。推動公共文化服務數位化建設，完善“百姓文化雲”數字公共文化服務平台功能，推進智慧廣電等工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視等事業，發展檔案事業。

第二節　健全現代文化產業體系

　　壯大以創意為核心的文化產業，實施文化產業數位化戰略和品牌戰略，推動文化產業與科技、金融、貿易、製造、教育、體育、現代農業等產業融合創新發展，提升壯大影視動漫、文化演藝、數字出版等產業。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，培育具有全國影響力的龍頭文化企業，支持中小微文化企業特色化專業化發展。推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、雲轉播等套用。最佳化文化產業發展布局，規範發展文化產業園區，提升改造歷史文化街區，培育發展區域文化產業帶。鼓勵利用老舊廠房、工業遺址、商業樓宇等區域，建設文化創意空間、城市文化旅遊綜合體。統籌推進文化企事業單位、行政管理、投融資等體制機制改革，推動國有文化企業聚焦主業、做大做強，加強文化市場體系建設。深入開展“掃黃打非”，淨化社會文化環境。

第三節　促進文化旅遊全域融合發展

　　聚焦“老家河南·中華之源”主題，挖掘根親文化資源，加強全域產品聯動、市場融合和服務對接，拓展“文化旅遊+”套用，發展全域旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊，構建“一帶一核三山五區”文化旅遊發展格局，建設文化旅遊強省。整合串聯黃河沿線文化旅遊資源，加強整體規劃和政策協同，高水平建設一批特色片區、精品主題線路和旅遊協作區，打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。以“黃河魂、古都韻、中國情”為整體形象，推進城際旅遊交通無縫銜接，聯動建設彰顯極核優勢的鄭汴洛黃河文化國際旅遊目的地。做強太行山區戶外運動旅遊、伏牛山區休閒養生旅遊、大別山區紅色生態旅遊，加快建設天地之中河洛、上古殷商、老莊元典、黃河金三角、丹江臥龍等文化旅遊區。完善文化旅遊基礎設施，推進旅遊廁所革命。建立旅遊服務質量評價體系，規範線上旅遊經營服務。加強區域旅遊品牌和服務整合，培育5家左右航母型文化旅遊企業和20家以上骨幹文化旅遊企業。辦好世界旅遊城市市長論壇。

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第十一篇 加快建設生態強省

　　深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

第四十二章 打造黃河流域生態保護示範區

　　堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，強化上下游、乾支流、左右岸聯動，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，確保黃河防洪安全、供水安全、生態安全。

第一節　推進沿黃生態帶建設

　　堅持以自然修復為主，分區分類施策，統籌推進沿黃地區國土綠化、水土保持和礦山整治，築牢沿黃生態屏障。加強黃河中游山區困難宜林地造林，實施山水林田湖草生態保護修復工程，全面增強水土保持能力。實施灘區生產生活生態空間差別化管控治理，推進下游灘區生態綜合整治，開展灘區治理試點示範。加快黃河幹流堤內外水土保持林、水源涵養林、防浪保育林和城市綠網建設，融合防護安全、生態涵養、水土保持、文旅休閒、體育健身等功能，打造山水人城和諧相融的複合型生態廊道，建設沿黃美麗鄉村示範帶。加強主要支流沿線生態建設，形成林水相依、水清岸綠的支流綠廊。

第二節　加強黃河乾支流污染治理

　　以黃河幹流和金堤河、蟒河、弘農澗河等支流為重點，全面開展入河排污口排查和專項整治行動，鞏固提升水生態環境質量。統籌推進黃河流域歷史遺留礦山和採煤沉陷區綜合治理，開展礦區污染治理和生態修複試點示範，加快無主尾礦庫、有主未履行“三同時”手續等歷史遺留尾礦庫處置。嚴格黃河流域高耗能、高污染和資源型行業準入，禁止幹流和主要支流沿岸規定範圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。推進引黃灌區農田退水污染綜合治理。完善省內黃河流域環境資源案件集中管轄機制，推動生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。

第三節　規範高效利用黃河水

　　落實最嚴格的水資源管理和取水許可制度，實施深度節水控水行動。嚴格引黃項目準入，規範建設引黃調蓄工程，實施引黃乾渠和涵閘新建、改擴建工程，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，堅決遏制脫離實際的“造湖大躍進”。完善引黃水費和引黃調蓄工程建設補貼政策，推廣農業高效節水灌溉和蓄水保水技術，擴大低耗水、高耐旱作物種植和節水型畜牧漁業養殖比例，引導適水種植、量水生產。

第四十三章 構建大河大山大平原生態格局

　　以黃河幹流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，推行林長制，構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局。

第一節　增強山地生態屏障功能

　　全面保護山區天然林資源，因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，最佳化調整植被結構和林業產業結構，加強森林質量提升和野生動植物棲息地環境保護恢復，提高山地生態系統自我修復能力。開展太行山區人工造林和飛播造林，加強伏牛山區石漠化治理，加快營造水源涵養林和水土保持林，提高水土保持率。推進桐柏—大別山區退化林修復和退化濕地恢復，加強混交林培育和低產經濟林改造。積極發展林下經濟、優質林果、森林旅遊等產業。

第二節　構築生態廊道網路

　　加強淮河乾支流沿線水源涵養林和水土保持林建設，全面保護和恢復濕地資源，打造淮河流域生態文明建設示範帶。提升改造南水北調中線工程水源地水源涵養林、水土保護林和乾渠沿線寬防護林帶、農田林網，打造林水相依、縱貫南北的生態保護廊道，確保“一渠清水永續北送”。加強隋唐大運河及明清黃河故道沿線濕地保護修復、防沙治沙和文化遺產保護利用，統籌推進生態防護林、森林公園和文化景觀建設，形成橫貫黃淮海流域的生態文化旅遊廊道。依託台前京杭大運河遺址推動建設生態文化帶。統籌推進沿黃生態帶和骨幹生態廊道有機連通，串聯沿線及周邊城市生態隔離帶、農田綠網和各類自然保護地，開展廊道交匯點示範打造，共同營造綠滿中原生態景象。

第三節　加強自然保護地建設

　　全面劃定確認自然保護地，歸併最佳化相鄰自然保護地和交叉重疊空間，完善自然保護地體系。實施分級管理和差別化管控，分類分區開展生態系統修復，嚴格管控自然保護地範圍內非生態活動，穩妥推進核心區內居民、耕地、礦權有序退出。加強河湖和水域岸線空間管控，推進濕地保護修復工程，開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水，維護濕地系統的完整性和穩定性，支持洛陽等市創建國際濕地城市。推行森林河湖休養生息，實施生物多樣性保護重大工程，做好野生動植物資源保護，加強森林病蟲害防治和外來物種管控。創新自然保護地建設發展機制，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估，建立資源環境承載力監測預警長效機制。

第四十四章 深入打好污染防治攻堅戰

　　堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，繼續開展污染防治行動，持續減少主要污染物排放總量，基本消除民眾關注的突出環境污染問題。

第一節　強化大氣污染精準防治

　　強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強PM2.5與臭氧協同控制，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣，開展環境空氣品質二級達標縣（市、區）創建。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點，實施更為嚴格的污染物排放標準，加快非電行業超低排放改造，加強工業爐窯深度治理。嚴格揮發性有機物產品準入和監控，推進重點行業揮發性有機污染物全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推廣新能源運輸和城市物流車輛，強化車油聯合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯防聯控體系和預警應急回響機制，實施重點行業環保績效分級和差別化管控。

第二節　深化水污染綜合治理

　　深化“河（湖）長+檢察長”制改革，加強江河湖庫生態保護治理，完善河湖控制單元達標管理體系，削減水污染物排放總量，基本消除劣V類水體。加快水污染排放重點行業達標提標改造，完善產業集聚區污水集中處理設施和配套管網。加強城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，推進城鎮污水處理提質增效、污水管網全覆蓋和污水資源化利用，基本消除城市黑臭水體。推進污泥無害化處置和資源化利用，壓減污泥填埋規模。健全省轄丹江口庫區及上游水污染防治長效機制，推進南水北調中線工程核心水源區建設，加強幹渠兩側水環境風險防控。強化集中式飲用水水源地保護和規範化建設，保障飲用水水源安全。推進地表水、土壤和地下水污染協同防控，開展重點區域地下水污染防控與修複試點示範。

第三節　保障土壤環境安全

　　嚴格農用地土壤分類管理和監測監控，推進受污染耕地安全利用和治理修復。推進化肥農藥減量增效行動，建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強白色污染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑膠製品生產、銷售和使用。持續開展涉鉛、鉻、鎘、鉬等重金屬行業企業排查整治，加強大宗固體廢棄物綜合利用，推進主要產業基地危險廢棄物集中利用處置設施建設，全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存和偷排偷埋。加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。提質建設靜脈產業園，促進城鎮低值廢棄物協同處置和資源化利用。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制，防控建設用地環境風險。

第四節　防範生態環境風險

　　定期開展全省資源環境承載能力評估，加強突發環境事件區域風險評估、涉及飲用水水源的主要河流沿岸風險評估，編制突發環境事件應急處置預案。強化區域開發、項目建設環境風險評價和可行性論證，在高風險行業推行環境污染責任強制保險，建立健全重點風險源環境風險預警和應急處置機制。加強核與輻射監測和應急能力建設，健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，重視新污染物治理。健全跨部門跨區域環境應急聯防聯控機制，建立生態環境突發事件損害評估機制和公眾健康影響評估制度。

第五節　提高生態環境治理能力

　　加強企業環境治理責任制度建設，全面實行排污許可制。以產業集聚區為重點，加快推行專業化環境污染第三方治理。完善省生態環境保護督察制度和省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，推進生態環境保護綜合執法改革。加強生態環境監測、監控、執法等能力建設，完善一體化生態環境監測監管平台，健全跨部門跨區域聯合執法機制。加大環保信息公開力度。

第四十五章 積極踐行綠色發展方式

　　深入調整最佳化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構，推進資源總量管理、科學配置、全面節約和循環利用，積極應對氣候變化，加強綠色技術創新，打造綠色低碳循環發展的經濟體系。

第一節　全面提高資源利用效率

　　建立用能預算管理體系，推行區域能評，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費增速，強化重點用能單位節能管理、固定資產投資項目節能審查和節能監察，加強能耗線上監測系統建設與大數據分析，探索與用能權交易協同聯動。加快工業、建築、交通、公共機構等重點領域綜合能源改造，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升，加快建設省、市、縣、園區和重點用能單位智慧節能綜合服務平台。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源最大剛性約束機制，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源消耗總量和強度雙控，實行規划水資源論證和水資源用途管制制度，開展農業節水增效、工業節水減排、城鄉節水降損三大行動，強化雨洪水、污水等非常規水資源化利用，開展地下水超採區綜合治理，全省用水總量控制在292.47億立方米以內。組織開展能效水效對標達標，推行能效水效“領跑者”制度，加強先進節能節水技術、產品、設備研發和推廣套用，推進園區等區域能源利用效率綜合最佳化與提升，開展能源審計，推廣綜合節能節水服務。加強主共伴生礦產資源綜合勘查評價和一體開採利用，推進優質優用、梯級利用和循環利用，全面推進綠色礦山建設。

第二節　持續降低碳排放強度

　　制定碳排放達峰行動方案，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標，支持有條件的地方率先實現碳達峰。科學合理控制煤炭消費總量，加快提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協同減排，加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發和產業化示範，引導企業自願減排溫室氣體，持續開展低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程等試點創建。探索碳捕集利用和封存新技術新模式，提升碳匯規模和質量。加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。

第三節　加快生產生活方式綠色轉型

　　嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，開展重大產業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估，完善生態環境分區管控機制。綜合運用環保、能耗、質量、安全等政策，依法淘汰落後產能、化解過剩產能，嚴控“散亂污”企業死灰復燃和向鄉村轉移。嚴格落實強制性清潔生產審核政策，鼓勵企業開展自願清潔生產審核。全面推進省轄市生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。積極發展綠色建築，推廣綠色建材、裝配式建築和鋼結構住宅，推進新型建築工業化發展。深入推進綠色生活創建，倡導綠色出行、文明用餐、節儉消費，堅決制止餐飲浪費行為。推廣節能家電、高效照明產品、節水器具等綠色產品，擴大政府綠色採購規模。

第四節　發展循環經濟和綠色產業

　　強化不同行業間和上下游企業間原料產品互供、能源資源協同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業、園區、城市間能源資源等設施共建共享，建立循環經濟產業鏈。加強“城市礦山”開發利用，推進許昌、三門峽等無廢城市試點建設。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系，推行生產企業“逆向回收”等模式，推動快遞包裝可循環、可降解、易回收。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、海綿城市等綠色產業，加強先進節能、節水、環保技術研發和服務模式創新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業化骨幹企業、示範基地和優勢產業集群。

第五節　健全綠色發展政策體系

　　完善環境保護、節能減排約束性指標管理。科學制定用水定額並動態調整，健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮非居民用水超定額累進加價等綠色發展價格政策，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費，完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態調整機制。適時放開具備競爭條件的上網電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，實行更加嚴格的生態環境損害賠償制度和自然資源資產損害賠償制度。完善資源有償使用制度，深入推進排污權、用水權交易，建設區域性用能權交易中心，積極參與全國碳市場交易。落實綠色產業指導目錄，完善綠色技術創新體系，積極發展綠色金融產品，逐步推開綠色產品第三方認證。

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第十二篇 加快建設開放強省

　　堅持內外聯動、量質並重、全域統籌，提高在高質量共建“一帶一路”中的參與度、連結度和影響力，推進開放通道和平台融合聚合，發展壯大開放型經濟，塑造國際合作和競爭新優勢。

第四十六章 高水平建設開放通道樞紐

　　以“空中絲綢之路”為引領，全面推動“四路”聯動互促、融合併進，更高水平更大範圍連通境內外、輻射東中西，促進全球高端要素資源匯流涌聚，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。

第一節　增強“空中絲綢之路”輻射力影響力

　　提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優勢，推進盧貨航亞太樞紐和運營基地建設，拓展“雙樞紐”合作成果，擴大“空中絲綢之路南南合作夥伴聯盟”覆蓋範圍，打造全球樞紐夥伴網路。完善國際航線布局，爭取國家擴大第五航權配額和適時開放第七航權，加快建設空空轉運中心，構建連結全球主要經濟體的空中經濟廊道。探索建設內陸空港型自由貿易港，爭取設立自由貿易賬戶和144小時過境免簽政策。藉助盧森堡金融中心地位，積極引進外資金融機構，發展離岸金融。拓展深化與歐洲國家經貿、人文、科教、旅遊等領域合作，建設中歐合作交流重要門戶。

第二節　強化“四路”協同聯動發展

　　以新亞歐大陸橋經濟走廊為引領，推動“陸上絲綢之路”擴量提質和運貿一體化發展，積極參與國際陸運貿易規則制定，加快建設中歐班列鄭州集結中心和國際陸港新節點，完善拓展歐洲、中亞、東協、日韓等線路和境外集疏網路，對接融入陸海新通道，打造乾支結合、樞紐集散、貫通歐亞的陸上經濟走廊。促進“網上絲綢之路”創新突破，深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電子商務綜試區建設，探索跨境電子商務國際規則與標準體系，拓展“跨境電子商務+空港+陸港+郵政”運營模式，推動布局雙向跨境電子商務貿易平台和海外倉，打造國際性跨境電子商務與多元化貿易中心。暢通融入“海上絲綢之路”，深化內陸港設施共建和鐵海聯運班列線路拓展。創新“四路協同”機制，強化規劃統籌、政策互通、設施聯通、信息共享、服務聯動。

第三節　加快發展航空經濟

　　推動臨空區域高端製造業、現代服務業集聚發展，積極融入國際航空相關產業聯盟，引導裝備製造和電子電器企業向航空製造領域擴展，大力引進國內外航空製造維修企業，加快發展飛機租賃以及航空培訓、運動、會展、保險等關聯產業。加強通用航空器和無人機研發製造，完善低空飛行服務保障體系，推進通用航空作業和服務消費模式創新，爭創國家通用航空產業發展示範省。加強與軍民航機構會商協調，推進空域精細化管理等改革。籌建航空職業學院。

第四十七章 建設更高水平開放型經濟新體制

　　強化自貿試驗區制度型開放引領作用，放大各類開放平台聯動集成效應，推進全方位、多層次、多元化開放合作，全面提升開放水平。

第一節　深化高標準自貿試驗區建設

　　對標國際先進規則，持續開展首創性、集成性、差異化改革探索。推動更高水平投資貿易自由化便利化，建立健全進出自由、安全便利的貨物貿易管理制度和服務貿易極簡負面清單制度，完善技術貿易促進機制。加強跨境金融結算、人民幣跨境業務、多式聯運提單融資等金融創新，完善跨境投融資便利化措施。開展國際人才管理改革試點，探索建立與國際接軌的全球人才招聘和管理制度。放大制度創新溢出效應，建設一批自貿試驗區聯動發展區。

第二節　完善多層次開放平台體系

　　完善鄭州航空、鐵路樞紐口岸功能，爭取洛陽航空口岸對外國籍飛機開放，支持南陽、信陽申建航空口岸，支持周口等港口申建水運口岸，拓展進口指定口岸和監管場地業務。推動國際貿易“單一視窗”功能全鏈條覆蓋，推廣口岸“一站式陽光價格”，加強鄭州航空口岸“7×24”小時通關保障，完善口岸安全風險防控體系。加強綜合保稅區功能拓展和企業引育，推進保稅物流中心特色發展，爭取新設一批海關特殊監管區和場所，加快發展“保稅+”新型貿易。統籌推動各級各類開發區空間整合和體制融合，全面提升開發區開放能級。

第三節　加力提效推進開放招商

　　動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，精準引進產業鏈關鍵節點和薄弱環節企業，爭取中央企業、國內外知名企業在豫設立區域總部和功能性機構。推行市場化專業化精細化招商，推廣資本招商、眾創孵化招商等模式，完善以商招商、回歸招商、雲招商等機制，持續辦好中國河南國際投資貿易洽談會、中國（鄭州）產業轉移系列對接等重大活動，支持開展重大節會招商。深入推動跨區域協作，繼續加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，加強“飛地經濟”探索創新，建設一批集群式產業鏈合作園區。推進三門峽晉陝豫黃河金三角承接產業轉移示範區提質增效，推動建設豫魯、豫皖交界區域承接產業轉移合作區。

第四節　深化拓展國際合作空間

　　深化與共建“一帶一路”重點國家和地區合作，積極參與共建“一帶一路”科技創新行動，建設“一帶一路”國際科技合作基地，推進面向中亞地區的現代農業技術集成與示範國際科技合作重大專項。支持有條件的企業赴海外上市、設立境外實習培訓基地。鼓勵省內院校、科研機構與共建“一帶一路”國家開展人才聯合培養，穩步推進中外合作辦學，開展文化旅遊、文物互展、流域治理、醫療衛生和傳染病防治等多領域合作，架設文明互學互鑒橋樑。深化友好省州和國際友城建設，爭取有關國家和國際組織在豫設立常駐辦事機構，完善境外經貿聯絡機構網路，積極申辦國際性會議、展會、體育賽事等重大活動。對接博鰲亞洲論壇、中國國際進口博覽會等高端展會資源，積極開展城市行銷、組織系列論壇及推介活動。

第四十八章　打造市場化法治化國際化營商環境

　　深入實施營商環境重點領域攻堅行動，強化體制機制創新和政策升級，全面提升營商環境競爭力。

第一節　營造高效便捷的政務環境

　　更大力度精簡行政許可事項，推進政務服務標準化、規範化、便利化，全面推行“一件事一次辦”。深化“證照分離”“照後減證”等商事制度改革，完善便利各類市場主體的註冊經營、及時享受扶持政策、註銷退出等機制。強化事中事後監管，完善跨領域跨部門協同監管機制，全面推行“雙隨機一公開”監管。健全營商環境評價體系，開展縣級營商環境評價，建立全省營商環境監測服務平台，持續開展整改專項行動。開展營商環境試點示範，培育細分領域標桿城市，推動營商環境核心指標進入全國一流行列。

第二節　營造公平公正的法治環境

　　全面實施《河南省最佳化營商環境條例》，建立健全與國際經貿規則相銜接的地方性法規和規章體系。深入落實《中華人民共和國外商投資法》及實施條例，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業合法權益，完善外商投資全生命周期服務體系，健全外資企業投訴處理工作機制。最佳化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產案件繁簡分流機制，健全破產成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。

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第十三篇 全面提高人力資本素質

　　全方位加大人力資本投入，持續提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，促進人口長期均衡發展和人的全面發展，最大限度釋放人力資本紅利。

第四十九章 建設高質量教育體系

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

第一節　推動基本公共教育均等化

　　統籌布局中心城區和縣域基礎教育資源，縮小城鄉、區域、校際差距，促進教育公平。鞏固義務教育基本均衡成果，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，完善義務教育控輟保學體系，加快城鎮學校擴容增位，改善鄉村學校辦學條件，著力消除“鄉村弱”“城鎮擠”突出問題。擴大優質普惠學前教育資源供給，健全經費投入和人員保障機制，基本普及學前三年教育，力爭公辦幼稚園比例達到50%以上。鼓勵高中階段學校多樣化發展，實施普通高中辦學條件改善工程和特色發展工程，推動消除普通高中大班額，保障家庭經濟困難學生順利完成學業，高中階段教育毛入學率提高到93.5%。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進融合教育。

第二節　提升高等教育質量

　　抓住國家振興中西部高等教育機遇，推進高等教育內涵提質發展，積極爭取高等教育資源布局，力爭高等教育毛入學率提高到55%。加強“雙一流”建設，推動鄭州大學、河南大學加快向研究型大學邁進。最佳化高校學科結構，提升特色骨幹大學和特色骨幹學科（群）建設水平。加快本科高校轉型發展，打造一批套用技術型本科院校。最佳化高校布局，推動本科院校省轄市全覆蓋，力爭創辦1所高水平大學。提升本科和研究生教育質量，積極爭取新增博士、碩士學位授權單位和授權點，推進跨專業、跨學科、跨院系、跨學校交叉培養，強化科研育人和實踐育人，加強基礎研究人才、理工農醫類專業緊缺人才培養。建立優質高等教育資源引進機制，推動黃河流域高等院校合作辦學，吸引國內外高水平大學來豫辦學、合作設立研究院（所），建設一批高水平合作辦學機構和項目。

第三節　增強職業技術教育適應性

　　最佳化職業教育結構與布局，部省共建國家職業教育創新發展高地。實施高水平職業院校建設行動計畫、產教融合發展行動計畫和中等職業學校標準化建設工程，加強重點專業建設和特色教材開發，爭取新增若干本科層次職業教育試點學校，鼓勵企業舉辦高質量職業教育，建設一批示範性職業教育集團。推進職業教育與普通教育學分、學籍雙向互認，保持高中階段教育職普比大體相當，擴大中高職貫通培養規模，探索職教高考、長學制培養等制度。深化校企合作，健全德技並修、工學結合的育人機制，探索中國特色學徒制。開展“學歷+若干職業技能等級”證書制度試點，打通學歷、技能、就業通道。

第四節　造就高素質專業化創新型教師隊伍

　　建立高水平現代教師教育和培訓體系，加強師德師風建設，創新教師梯隊發展機制，實施人工智慧助推教師隊伍建設計畫，提升教師教書育人能力素質。加強師範院校建設，深入實施公費師範生教育，推進師範畢業生免試認定教師資格改革，培育一批重點師範教育基地。支持高水平大學開展教師培養培訓，建立高等學校、職業學校與行業企業聯合培養“雙師型”教師機制。深化中國小、幼稚園教師管理綜合改革，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。加強鄉村教師隊伍建設，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”，持續推進農村教師周轉宿舍和住房建設。完善教師待遇保障機制，適當提高中高級教師崗位比例。

第五節　深化教育領域綜合改革

　　深化新時代教育評價改革，著力破除“五唯”頑瘴痼疾。完善教育督導體制機制，形成督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系。持續加大教育經費投入，調整最佳化投入結構，提高經費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，選優配強各級各類學校校長，支持重點高校面向全球遴選校長、院長。深化考試招生綜合改革，完善初高中學生學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取機制。加強和改進體育美育教育，深化體教融合，大力推進勞動教育和職業啟蒙教育，強化學生心理健康教育。健全學校家庭社會協同育人機制，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。

第六節　建設學習型社會

　　完善終身學習體系，加快全民終身教育學分銀行建設，推動各級各類學歷教育、非學歷教育銜接融通和成果認定轉換，滿足全民人生各階段的個性化學習與多途徑成才需要。健全繼續教育管理體制和質量保障機制，辦好開放大學，大力發展各類學習型組織。提升發展“網際網路+教育”，建設一批面向社會共享開放的優質網路課程。推進全民閱讀，支持實體書店發展，試點推廣城市書屋、文化驛站等項目，加快建設書香中原。

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第五十章 提速提質建設健康中原

　　把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，牢固樹立大衛生、大健康理念，完善健康促進政策，深入實施健康中原行動，織牢公共衛生防護網，推動實現人人享有全方位全周期健康服務。

第一節　構建強大公共衛生體系

　　改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善傳染病疫情監測和突發公共衛生事件信息系統，加強實驗室檢測網路和能力建設。分級建設重大疫情救治基地，完善分層分流的城市傳染病救治網路，全面提升公立醫院傳染病救治能力。加強重大疫情應急物資儲備、技術儲備和產能儲備，推動大型公共建築預設平疫結合改造接口，完善突發公共衛生事件聯防聯控、群防群控機制。完善公共衛生服務項目，加強食品安全、職業病防治、采供血等服務體系建設。

第二節　全面提升醫療服務能力

　　加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推進國家區域醫療中心、省醫學中心、省區域醫療中心、縣域醫療中心建設，構建四級中心聯動發展格局。高標準建設省級臨床醫學研究中心，促進研究成果轉化和推廣套用。實現市級公立“四所醫院”和縣級公立“三所醫院”全覆蓋，每千人口擁有醫療衛生機構床位數提高到7.7張、每百張床位配備1名醫務社會工作者。提高緊密型縣域醫共體建設質量，加強縣域醫療資源共享和一體化管理。加強基層衛生和公共衛生人才隊伍建設，推進住院醫師規範化培訓，增加兒科醫生和全科醫生數量，積極引進國內外醫學領域領軍人才及團隊，培養1萬名醫療技術骨幹和學科帶頭人。強化醫德醫風建設，保障醫務人員正當權益，提高基層醫生待遇，營造尊醫重衛良好風尚。

第三節　推動中醫藥傳承創新

　　堅持中西醫並重，打造中醫藥強省。建設省級中醫藥循證醫學中心，創建國家中醫藥傳承創新中心、中醫疫病防治基地、中醫特色重點醫院。完成市、縣級中醫院、中醫藥科室標準化建設，加強綜合醫院中醫科建設，推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫館設定全覆蓋。實施“仲景人才工程”，加強中醫藥優勢學科和專科建設，推動中醫兒科、骨傷等專科發展成為全國一流學科，支持南陽組建中醫藥大學。推進豫產道地藥材和優質中藥材基地建設，加快經典名方、大品種二次研發和中藥新藥、器械設備研製，加強中藥材全鏈條質量監管，培育壯大中醫藥產業集群。推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設。加強中醫治未病科、老年病科和康復科建設，規範中醫養生保健服務機構管理，開展中醫藥健康文化推進行動。推動中醫藥健康服務與旅遊有機融合，建設一批省級康養旅遊基地。

第四節　深化醫藥衛生體制改革

　　加快建設分級診療體系，完善分級診療病種目錄、醫療機構雙向轉診規範和醫保差異化報銷制度，提高家庭醫生簽約服務質量。加強公立醫院建設和管理考核，加快建立現代醫院管理制度，最佳化和規範用藥結構，全面配備、優先使用基本藥物，落實公立醫院醫師區域註冊制度。推進藥品和耗材集中採購使用改革，完善醫藥服務價格形成機制，健全短缺藥品供應保障機制，增強醫藥服務可及性，發展高端醫療設備。構建全民健康信息平台，推進醫療健康信息標準化和互通共享，加強治療、護理、康復有機銜接。完善全省遠程醫療系統，拓展“網際網路+醫療健康”線上線下一體化醫療服務模式，依託高水平醫療衛生機構發展網際網路醫院。鼓勵社會力量舉辦非營利性醫療機構。

第五節　提高全民健康素養

　　深入開展愛國衛生運動，加強衛生健康知識普及，推進衛生城鎮創建和健康城市、健康村鎮建設，實施健康社區、健康單位、健康家庭等健康細胞工程，實現省級以上衛生城市、衛生縣城全覆蓋。以青少年為重點開展國民體質監測和干預，實施中國小健康促進行動。推進國民營養計畫，推進“三減三健”和控煙限酒行動，倡導合理膳食。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強精神衛生和心理健康服務。廣泛開展全民健身運動，推動縣（市）城區“兩場三館”建設，完善社區健身設施和15分鐘健身圈，推進社會體育場地設施和學校場館開放共享。加快發展體育產業、健康產業。提高競技體育發展水平，辦好河南省第十四屆運動會，力爭邁入體育強省行列。

第五十一章 積極應對人口老齡化

　　落實積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，塑造支撐高質量發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢。

第一節　推動實現適度生育水平

　　落實國家生育政策，增強生育政策包容性，降低生育、養育、教育成本，引導生育水平提升並穩定在適度區間。改善優生優育全程服務，全面開展產前篩查和新生兒疾病篩查，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產婦、新生兒救治保障。全面落實產假政策，探索實施父母帶薪育兒假，完善家庭嬰幼兒早期發展指導支持體系。建立健全計畫生育特殊困難家庭全方位幫扶保障機制。發展普惠托育服務體系，推進城鄉社區嬰幼兒照護服務設施建設，支持企事業單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼稚園發展托幼一體化服務。加強嬰幼兒照護服務主體培育和規範管理，提高從業人員素質。

第二節　完善養老服務體系

　　推動養老事業和養老產業協同發展，完善基本養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。支持家庭承擔養老功能，落實獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制。加快布局建設日間照料機構等社區養老服務設施，積極發展社區嵌入式養老和互助性養老。發展普惠型養老服務，深化公辦養老機構改革，完善公建民營管理機制，支持培訓療養資源轉型發展養老服務，擴大養老機構護理型床位供給。完善農村養老服務網路，改造提升特困人員供養服務設施。積極發展醫養結合機構，推動養老機構與合作醫療機構普遍開通雙向轉介“綠色”通道，培育康養聯合體等新業態。加快智慧養老服務試點建設。加強養老服務機構質量安全、運營秩序等監管，提高養老護理人員規模和素質。開展居家、社區和公共設施適老化建設改造，推進老年大學縣級全覆蓋，注重消除老年“數字鴻溝”。加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。

第三節　發展銀髮經濟

　　積極開發老齡人力資源，倡導終身發展理念，支持老年人力所能及發光發熱、老有所為。健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業創業。廣泛宣傳老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志先進事跡和崇高精神，支持更多老同志在關心下一代等方面發揮特長和優勢。積極研發推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產品、智慧養老產品，豐富適老性金融產品和服務，促進銀髮經濟全鏈條發展。

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第十四篇 加快建設幸福美好家園

　　堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策有效性和可持續性，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推進共同富裕，讓人民民眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第五十二章 推進基本公共服務標準化均等化

　　推動建立民生支出清單管理制度，最佳化財政支出結構，優先保障基本公共服務補短板，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。高水平完成國家基本公共服務標準化試點，細化省、市、行業基本公共服務實施標準，推進城鄉區域基本公共服務制度統一、質量水平有效銜接。統籌基本公共服務設施布局和共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向欠發達地區和生活困難民眾傾斜。開展基本公共服務達標和均等化評價，完善基本公共服務社會滿意度第三方調查和需求反饋機制。創新公共服務提供方式，鼓勵社會力量參與公共服務供給。

第五十三章 強化就業優先政策

　　堅持穩存量、擴容量、提質量，健全就業促進機制，鼓勵創業帶動就業，更大力度緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。

第一節　千方百計穩定和增加就業崗位

　　堅持經濟發展就業導向，實施重大工程項目、重要產業規劃帶動就業評估，支持發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的服務業，積極發展技能密集型產業。建立常態化援企穩崗幫扶機制，統籌用好就業補助資金和失業保險基金，加大對中小微企業扶持力度。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，支持和規範發展新就業形態，促進新個體經濟健康發展。

第二節　加大重點群體就業扶持力度

　　深入實施高校畢業生就業創業促進、基層成長、公益幫扶、就業見習等行動，加強不斷線就業服務，鼓勵到城鄉基層和民營企業、中小微企業就業創業，鼓勵應徵入伍建功立業。建立健全省內區域間和省際勞務協作機制，加強青年農民、新生代農民工職業技能培訓和就業幫扶，促進農村富餘勞動力有序進城就業，支持更多返鄉留鄉農民工就地就近就業創業。健全殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業困難群體援助制度，加強公益性崗位開發和托底安置。穩妥做好去產能和淘汰落後產能職工安置工作。

第三節　健全就業公共服務體系

　　完善各級公共就業服務機構功能，加強基層公共就業創業服務平台建設，整合完善“網際網路+就業創業”公共就業服務信息系統，推動公共就業服務全面覆蓋城鄉常住人口和各類用人單位。健全終身技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，廣泛開展新業態新模式從業人員和青年技能培訓，加快省級職業技能培訓示範基地建設。統籌各級各類職業技能培訓資金，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。發揮中國·中原人力資源服務產業園區帶動作用，加強人力資源服務產業園布局建設，培育市場化人力資源服務機構，規範人力資源市場秩序。健全勞動關係協調機制，保障勞動者待遇和權益，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制，暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。

第四節　加強失業風險防範

　　健全就業需求調查和失業監測預警機制，強化就業常規統計和勞動力市場監測，密切跟蹤“機器換人”等就業影響，加強規模性裁員風險防範。建立省級調查失業率按月統計發布制度，開展就業崗位調查和線上失業登記，推進願登盡登、應登盡登。加強各類登記失業人員再就業援助服務和職業技能培訓，促進失業人員儘快實現再就業。

第五十四章 健全多層次社會保障體系

　　堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

第一節　完善社會保險制度

　　推進社保轉移接續，落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全社會保險基金監管體制機制。完善基本養老保險制度，規範實施省級統籌、配合推進全國統籌，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。發展多層次、多支柱養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度，推動養老保險第三支柱發展。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。實行醫療保障待遇清單制度，完善基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，按規定將符合條件的網際網路醫療服務納入醫保支付範圍，落實異地就醫結算。穩步建立長期護理保險制度，豐富商業醫療保險和健康保險產品供給。完善靈活就業人員參保政策，實現社會保險法定人群全覆蓋。推行電子社會保障卡，探索以社會保障卡為載體實行居民服務“一卡通”，探索建立全民社會保險賬戶，全面推廣套用醫保電子憑證。完善社會保險公共服務平台，推進社會保險經辦服務市、縣、鄉、村四級全覆蓋。

第二節　健全社會救助和社會福利制度

　　以最低生活保障、特困人員救助供養為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，健全分層分類救助體系。完善基本生活救助制度，健全救助和保障標準調整機制及與物價上漲掛鈎聯動機制，推進社會救助制度城鄉統籌，逐步實現常住地救助申領。積極發展服務類社會救助。大力發展慈善事業，建立政府救助與慈善救助銜接機制，加強網際網路慈善監管。加快精神衛生社會福利機構市級全覆蓋。推動殯儀館、城市公益性公墓等殯葬設施覆蓋全部縣（市），推進鄉鎮示範性農村公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）建設，倡導文明殯葬新風。

第三節　加強退役軍人服務保障

　　健全退役軍人工作體系和保障制度，強化退役軍人服務機構建設，健全退役軍人服務體系，依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障，實施退役軍人適應性培訓、職業培訓和終身職業教育，落實鼓勵企業吸納錄用退役軍人等政策，提升就業安置質量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優撫政策，建立退役軍人關愛扶持基金。建設各級退役軍人信息化綜合管理平台，系統推進“退役軍人+網際網路”服務。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度，提升優撫醫院、光榮院、軍供站等建設服務水平，支持建設涵蓋醫療康養、紅色教育、就業培訓、創業孵化等內容的綜合性退役軍人服務保障基地。健全退役軍人發揮作用和榮譽激勵機制，常態化表彰宣傳模範退役軍人。弘揚英烈精神，建立英雄烈士權益保障機制，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。深入推進雙擁共建，促進軍政軍民團結。

第四節　保障殘疾人平等權益

　　健全殘疾人社會福利和幫扶制度，推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設，加強殘疾人公共服務監管，促進殘疾人融合發展。加強殘疾人勞動權益保障和職業技能培訓，扶持殘疾人自主創業。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質量。促進康復服務市場化發展，提高康復輔助器具適配率。完善無障礙環境建設和維護政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

第五十五章 促進婦女兒童和青年全面發展

　　堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發展政策體系，加強家庭、家教、家風建設。

第一節　保障婦女合法權益

　　實施婦女發展規劃，持續改善婦女發展環境，依法保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產、參與社會事務和民主管理等權利，全面消除性別歧視，提升婦女依法維權能力。完善城鄉生育津補貼制度，切實保障女職工生育權益和母嬰權益，擴大母嬰室覆蓋區域。推廣“一站式”服務模式，提高婦女保健、婚前保健、孕產保健等健康服務水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障。更好發揮婦聯職能作用，引導婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業活動，拓寬婦女就業渠道，組織動員婦女走在時代前列。

第二節　健全兒童關愛服務體系

　　實施兒童發展規劃，完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。實施學齡前兒童營養改善計畫，加強兒童營養及食品用品質量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視，預防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛服務，健全孤兒社會福利制度。推動市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，最佳化兒童福利機構區域布局，完善省轄市兒童福利機構功能，加快兒童之家和兒童心理公共服務體系建設。預防和控制兒童傷害，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網路保護綜合治理機制。加強中小學生欺凌和暴力行為防治，預防未成年人犯罪。

第三節　完善青年發展政策體系

　　實施青年優先發展促進工程，加強青年教育、就業、住房、婚戀等服務支持，全面建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理想信念教育，深入實施青年馬克思主義者培養工程。引導青年有序參與政治生活和社會公共事務，引導青年踴躍投身創新實踐，鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志願服務。健全青年工作聯席會議機制，完善青年發展狀況監測評估體系。

第四節　支持家庭發展

　　深入實施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發展的政策體系。倡導家庭責任共擔，建設平等、和睦、文明的家庭關係。構建覆蓋城鄉的親職教育指導服務體系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，推進親職教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平台等建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。推進家風家教示範基地建設，開展最美家庭推選宣傳，弘揚好家風好家訓。

第五十六章 加強和創新社會治理

　　完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設社會治理共同體，確保社會安定有序。

第一節　健全基層治理體系

　　牢固樹立大抓基層基礎導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。依法釐清基層政府與基層民眾性自治組織的權責邊界，減輕基層特別是村級組織負擔。推動社會治理和服務重心向基層下移、資源向基層下沉，推廣“基層黨建＋”模式和“街鄉吹哨、部門報到”等經驗，推進鄉鎮（街道）社會工作站、城鄉社區綜合服務設施建設。構建格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，探索實體社區“人網”與虛擬社區“雲網”聯動融合管理。加強基層民眾性自治組織規範化建設，完善村（居）民議事會、理事會、監督委員會等自治載體。

第二節　引導社會力量積極參與基層治理

　　發揮群團組織和社會組織在基層社會治理中的作用，培育規範化行業協會商會、公益慈善組織、城鄉社區社會組織，建立健全監管機制，推進誠信和自律互律建設。健全政府向社會組織購買服務制度和動態賦權機制，及時制定並動態發布可供社會力量參與的需求“選單”。發展志願服務組織，壯大志願者隊伍，搭建更多志願服務平台。大力發展社會工作服務，健全社區工作者職業制度，加強社會工作人才培養。

第三節　加強和創新市域社會治理

　　紮實推進市域社會治理現代化，把重大矛盾風險化解在市域。以解決市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，常態化做好應對重大風險的思想準備、法治準備、組織準備和物質準備。完善事前事中事後全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。積極推進市域社會治理現代化試點，探索具有河南特色、時代特徵的市域社會治理新模式。

第十五篇 全面落實總體國家安全觀

　　統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，加強國家安全體系和能力建設，防範和化解各種風險，建設更高水平的平安河南。

第五十七章 堅決維護政治安全

　　全面落實國家安全責任制，構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。完善國家安全審查和監管機制，加強國家安全執法，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴格落實意識形態工作責任制，加強各類陣地建設和管理。堅持我國宗教中國化方向，依法加強對宗教事務的管理，依法制止非法宗教活動。嚴密防範和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂和暴力恐怖活動。自覺服從服務國防軍隊建設，完善國防動員體系，加強國民經濟動員、人民防空和國防交通建設。加強國家安全宣傳教育和國防教育，增強全民國家安全意識和國防觀念，鞏固國家安全人民防線。

第五十八章 確保經濟領域安全

　　加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。實施產業競爭力調查和評價，加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統建設，增強重點產業鏈供應鏈韌性。深化糧食儲備體制改革，健全糧食產購儲加銷體系和重要農產品供給保障體系，推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能升級，開展糧食節約行動，確保糧食安全。健全地方金融風險預防、預警、處置和問責機制，加強金融機構、金融控股公司和網際網路金融監管，強化不良資產處置，防範化解影子銀行風險，穩妥做好高風險金融機構風險化解處置工作，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。穩妥化解地方政府隱性債務，健全企業債券風險有效防控機制和違約處置機制。加強網路安全保護，保障重要領域數據資源、重要網路和關鍵信息系統安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網路等重要基礎設施安全，強化能源風險應急管控，提高水資源集約安全利用水平。維護戰略性礦產資源安全、生態安全和新型領域安全。

第五十九章 保障人民生命安全

　　堅持人民至上、生命至上，織密織牢全方位、立體化的公共安全網。完善和落實安全生產責任制，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立企業全員安全生產責任制度，推進企業本質安全建設。加強安全生產監管執法和專項整治，有效遏制危險化學品、礦山、建築施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監管，深化食品安全省建設，建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制，健全質量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控，完善生物安全基礎設施。加強重點領域和高危行業從業人員安全教育，提高全社會安全意識。

第六十章 健全現代應急管理體系

　　深化應急管理體制改革，完善突發事件應急處置機制，健全分級回響和跨區域跨部門協同聯動機制，構建主動保障型公共安全技術評價體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風險研判、隱患治理、監測預警和信息共享機制，提升洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程建設水平，加強各類災害風險普查和氣象災害防範，實施公共基礎設施和城市重要基礎設施安全加固防護工程，完善全過程自然災害救助制度，發展巨災保險。加強應急物資保障，推進中部地區綜合應急救援基地、應急物資生產保障基地和區域性應急救援保障基地（物資儲備中心）建設，完善運力儲備調運機制和應急物流體系，健全重要民生商品價格調控機制，完善儲備和應急投放機制，保障市場供應和價格總體平穩。增強省應急管理綜合套用平台精密智控功能，推進應急廣播體系建設。健全應急救援力量體系，實施自然災害防治和安全風險防範裝備現代化工程。建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專職消防隊伍和社會化救援隊伍，推進消防救援裝備提檔升級，完善公共消防基礎設施，建設省級和區域消防救援基地及物資儲備基地。融合開展防災減災宣傳教育，加強應急疏散演練。

第六十一章 維護社會穩定和安全

　　堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發揮人民法庭、派出所、司法所職能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問長效機制。完善領導幹部接訪下訪包案制度，試點開展無信訪積案縣創建。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，廣泛培育“品牌調解室”“金牌調解員”，健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，完善社會治安防控體系，全面推進市、縣、鄉、村四級綜治中心標準化、實體化建設，健全“雪亮工程”網路和運行機制，強化重點地區排查整治，深化平安創建活動。加強監獄、戒毒、社區矯正、公安用房、警務訓練基地等場所建設。推動掃黑除惡常態化，堅決防範和打擊新型網路犯罪和跨國犯罪，保持社會大局安全穩定。

第十六篇 加強社會主義民主法治建設

　　堅持中國共產黨領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

第六十二章 發展社會主義民主

　　堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，密切人大代表同人民民眾的聯繫，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。全面貫徹黨的民族政策，築牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善大統戰工作格局，加強基層統戰工作，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新社會階層人士的溝通聯絡機制，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，全面貫徹黨的僑務政策，做好新時代港澳和對台工作。做好對口援疆工作。

第六十三章 全面推進依法治省

　　深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治河南、法治政府、法治社會一體建設，完善依法治省工作推進機制，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。加強重點領域、新興領域地方立法，完善地方性法規規章體系。嚴格規範公正文明執法，深入推進服務型執法，規範執法自由裁量權，推進行政複議體制改革。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，確保司法公正高效權威。弘揚社會主義法治精神，深入推進普法工作，提升全民法治意識和法治素養，建設法治宣傳教育中心，加強青少年法治教育，營造尊法學法守法用法的社會風尚。深化公共法律服務體系建設，擴大法律援助範圍。

第六十四章 完善權力運行制約和監督機制

　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執行監督機制。深化重點領域監督機制改革和制度建設，強化政治監督，深入推進紀律、監察、巡視、派駐等四項監督全覆蓋，加強黨內監督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、民眾、輿論等監督統籌銜接，促進治理效能全面提升。

第十七篇 加強規劃實施保障

　　堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好履行政府職責，最大程度激發全社會的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施和現代化河南建設的強大合力。

第六十五章 堅持和加強黨的全面領導

　　貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，以政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強高素質專業化幹部隊伍建設，最佳化幹部隊伍結構，嚴把政治關、廉潔關和素質能力關，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，提高各級領導班子和幹部貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。堅持嚴的主基調，鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，倡樹“五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進作風和基層減負常態化機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加快建設清風中原。

第六十六章 建立統一規劃體系

　　突出發展規劃統領作用，強化國土空間規劃的基礎作用和專項規劃、區域規劃的支撐作用，健全規劃目錄清單、編製備案、銜接協調等管理制度。按照本規劃明確的戰略行動、重點舉措、主要任務和省級國土空間規劃確定的國土空間開發保護要求，制定實施重點區域規劃、重點領域專項規劃或實施方案，明確保障空間和細化落實時間表路線圖。建設規劃綜合管理信息平台，將省級各類規劃和市級發展規劃納入統一管理並進行銜接備案，確保各級各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致，形成貫徹落實合力。

第六十七章 完善規劃實施機制

　　制定本規劃實施任務分工方案，細化落實規劃實施責任，建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措推進落實機制，加強綜合督查和考核問責，確保如期完成。將本規劃確定的主要指標分解納入年度計畫指標體系，設定年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規劃落實政策協調機制，加強中期財政規劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規劃實施的銜接協調，財政性資金和資源要素優先投向本規劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，依法向省人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督、審計監督、社會監督，對規劃綱要明確的重大工程項目、重大政策舉措等加強跟蹤監督，確保規劃目標任務全面落實。

第六十八章 充分調動全社會力量

　　堅持人民主體地位，加強本規劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強全民參與規劃實施的主人翁意識，最廣泛地動員民眾、團結民眾、組織民眾，在緊緊依靠人民中凝聚發展合力。充分激發社會各界和市場主體的創造力，尊重基層和民眾首創精神，支持基層幹部和民眾創新創造，及時總結推廣好的經驗做法，營造競相比學趕超推動規劃落實的濃厚氛圍。

　　勠力同心圓夢想，乘風破浪啟新程。全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑託、勇擔使命，為全面建設社會主義現代化河南，實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮鬥！

政策解讀

　根據《中共河南省委關於制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），河南省政府廣泛凝聚共識、匯集各方智慧，制定了《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、《綱要》編制過程

　　2019年5月，按照國家統一部署和省委、省政府要求，省發展改革委會同有關部門啟動了規劃編制工作。在規劃編制過程中，省委、省政府高度重視，成立了由省長任組長、各位副省長任副組長的高規格規劃編制工作領導小組，組建了涵蓋高校、科研院所專家學者和企業家代表的專家諮詢委員會。省委、省政府主要領導同志親自帶隊赴國家有關部委和滬蘇浙地區對接，深入各地實地調研，多次召開座談會聽取意見建議，先後召開省委常委會、省政府常務會、領導小組會進行研究部署。按照省委、省政府工作安排，省發展改革委與有關部門緊密配合，在深入開展“十三五”規劃總結評估基礎上，完成43項重大課題研究，組建11個專題調研組赴各地了解訴求，開展網上建言獻策活動，廣泛聽取各地、各部門和專家意見，全面貫徹落實《建議》精神，起草形成《綱要草案》。2021年1月，省十三屆人大四次會議審查通過《綱要草案》。2021年4月，省政府正式印發《綱要》。

二、《綱要》主要內容

　　《綱要》按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的邏輯主線，描繪了今後五年乃至更長時期全省經濟社會發展的宏偉藍圖。《綱要》共17篇、68章、177節，分為三個板塊。

　　第一板塊為總論。主要是系統總結我省全面建成小康社會取得的偉大歷史成果，立足正處於戰略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰的凸顯期等階段性特徵，提出“2411”的2035年遠景目標，即堅持以黨建高質量推動發展高質量，基本建成經濟、文化、生態、開放四個強省和中西部創新高地、幸福美好家園。錨定2035年遠景目標，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，用“實現八個更大”描繪了“十四五”時期的發展目標，即全國新增長極培育實現更大跨越、中西部創新高地建設實現更大躍升、融入新發展格局實現更大作為、鄉村振興實現更大突破、文化軟實力實現更大提高、大河大山大平原保護治理實現更大進展、民生福祉實現更大改善、治理效能實現更大提升。在此基礎上，著眼於推動“十四五”乃至更長時期現代化河南建設，提出了12項具有基礎性、引領性、突破性的戰略行動。

　　第二板塊為分論。按照新發展理念的內涵來組織，充分體現統籌發展和安全，把推進黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起兩大國家戰略與融入新發展格局結合起來，提出了創新驅動、產業發展、數字河南、融入新發展格局、深化改革、鄉村振興、區域協調發展、基礎設施、文化建設、生態建設、高水平開放、人力資本素質、人民生活品質、安全發展、民主法治等15項經濟社會發展重點任務。同時，設定14個專欄明確了51項關係經濟社會發展全局和民生福祉改善的重大工程。

　　第三板塊為規劃實施保障。重點圍繞堅持和加強黨的全面領導、建立統一規劃體系、完善規劃實施機制、充分調動全社會力量等方面，提出了規劃實施的保障措施。