《“十四五”陝西學前教育發展提升行動計畫》由陝西省教育廳，陝西省發展和改革委員會，陝西省公安廳，陝西省財政廳，陝西省人力資源和社會保障廳，陝西省自然資源廳，陝西省住房和城鄉建設廳，國家稅務總局陝西省稅務局，陝西省醫療保障局共同發布。
基本介紹
- 中文名：“十四五”陝西學前教育發展提升行動計畫
- 發布單位：陝西省教育廳，陝西省發展和改革委員會，陝西省公安廳，陝西省財政廳，陝西省人力資源和社會保障廳，陝西省自然資源廳，陝西省住房和城鄉建設廳，國家稅務總局陝西省稅務局，陝西省醫療保障局
發展歷史,檔案全文,
發展歷史
2022年8月5日，《“十四五”陝西學前教育發展提升行動計畫》發布。
檔案全文
“十四五”陝西學前教育
發展提升行動計畫
按照教育部等九部門印發的《“十四五”學前教育發展提升行動計畫》及《陝西省教育事業發展“十四五”規劃》部署要求，為進一步推進我省學前教育普及普惠安全優質發展，結合陝西實際，決定實施“‘十四五’陝西學前教育發展提升行動計畫”。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，強化政府主體責任，健全保障機制，以學前教育質量提升為重點，建設高質量發展的陝西學前教育公共服務體系，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
二、基本原則
（一）強化公益普惠。踐行以人民為中心的發展思想，堅持學前教育公益普惠基本方向，健全普惠性學前教育資源配置、師資隊伍建設、經費投入與成本分擔等方面的保障機制，提升學前教育公共服務水平。
（二）堅持鞏固提高。最佳化城鄉幼稚園布局，持續增加普惠性學前教育資源供給，鞏固普惠成果，進一步提高學前教育普及水平，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。
（三）推進科學保教。以幼兒為本，遵循幼兒學習特點和身心發展規律。堅持以遊戲為基本活動，保教結合、因材施教，促進每名幼兒富有個性地發展。推動幼稚園和國小科學銜接，為幼兒後續學習和終身發展奠定基礎。
（四）提升治理能力。加快學前教育立法進程，推進依法治教、依規辦園。健全治理體系，加強規範監管，強化安全保障，提升學前教育治理能力現代化水平。
三、總體要求
到2025年，全省學前三年毛入園率達到97.8%，普惠性幼稚園覆蓋率鞏固在85%以上，其中公辦園在園幼兒占比達到50%以上，學前教育薄弱地區發展質量顯著提高，覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步完善，普惠性學前教育保障機制進一步健全，幼小科學銜接機制基本形成，幼稚園保教質量全面提高，學前教育治理能力現代化水平不斷提升。
四、重點行動
（一）最佳化資源布局行動。
1. 擴充普惠資源。多渠道持續增加普惠性資源供給，實施國家教育提質擴容工程和教育強國推進工程，加強村級幼稚園建設，在城市新增人口、流動人口集中地區、開發區、縣城、移民搬遷安置區、人口集中流入地及沒有公辦幼稚園的鄉鎮和人口較多的行政村建設一批公辦園。通過依託鄉鎮中心幼稚園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡迴支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。根據本地三孩生育情況和人口流動規律，及時修訂和調整與居住社區人口配套的學位標準，推動城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼稚園，產權及時移交當地政府，確保提供普惠性服務。開展城鎮小區配套園治理“回頭看”工作，對治理成效進行全面複查，完善扶持政策和監管機制，鞏固治理成果，防止出現反彈。
2. 最佳化調整布局。各縣要加強就學人口變動監測，適應鄉村振興和城鎮化發展趨勢，按照方便就近、規模適當、布局合理的要求做好幼稚園建設布局規劃，原則上每三年調整一次。完善農村學前教育資源布局。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度。2025年底前所有縣（區）消除“大班額”現象，防止出現新的無證園。平穩有序開展幼稚園中外合作辦學工作。
3.擴大優質資源。全面改善辦園條件，各幼稚園要按照國家和地方有關要求配備豐富適宜的玩教具和遊戲材料。各市、縣（區）要加大投入，辦好鄉鎮公辦中心幼稚園，推廣鄉鎮園一體化管理模式和經驗。優質資源低於全省平均水平的縣、已脫貧縣及學前教育發展薄弱地區，要以設區市為單位加強骨幹體系建設，設立優質資源建設項目庫，實施優質資源建設計畫。利用國家產教融合、校-地-園合作育人等政策機制，建立高校、教研機構和優質幼稚園對口提升薄弱地區幼稚園的機制。
（二）健全保障機制行動。
4. 完善財政補助。加大扶持力度，通過落實財政補貼、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園，積極扶持民辦園提供普惠性服務。最佳化完善普惠性幼稚園財政補助政策，逐步提高公辦園、普惠性民辦園生均公用經費財政補助標準。健全學前教育資助制度，保障家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。
5. 健全分擔機制。各地要科學核定普惠性幼稚園成本分擔機制，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和民眾承受能力等因素，合理確定保教費、住宿費標準，建立與財政撥款、資助水平等相適應的保教費標準動態調整機制，原則上每3-5年核定一次保教費收費標準。各縣（市、區）教育主管部門聯合財政、價格主管部門，以契約約定等方式確定享受政府財政補助的非營利性（含普惠性）民辦園最高收費標準。加強幼稚園收費監管，各縣（市、區）可進一步細化非營利性民辦園收費的具體辦法，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
6. 落實教師保障。落實公辦園教師待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。依法保障勞動者權益，將公辦園的保育、安保、食堂、衛生等服務納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼稚園要保障全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委託鄉鎮中心幼稚園代繳，農村國小附屬幼稚園由國小代繳。各類幼稚園要依法依規、足額足項為教職工繳納社保和住房公積金。各地人力資源社會保障、醫療保障和稅務等有關主管部門要將幼稚園工資待遇、社保繳納情況納入檢查事項，並積極開展醫保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。
（三）強化師資建設行動。
7. 配足配齊隊伍。擴大學前教育專業招生規模，鼓勵各市與高校合作開展“地方公費師範生”和“優師專項”項目，優先保障薄弱地區教師供給。按編制標準增核公辦園編制，運用多種方式及時補充公辦園教職工，促進優秀教師向薄弱園流動，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。將按照配備標準配足配齊教職工作為民辦園年檢的關鍵內容嚴格審核。
8. 提升教師素養。落實《陝西省師德師風建設三年行動計畫（2021-2023年）》，加強師德師風教育，嚴格師德師風考評，嚴肅懲處打罵體罰幼兒等違紀違法行為，踐行《新時代幼稚園教師十項準則》。加大培訓力度，實施全員培訓，將薄弱地區新入職教師、專任教師、教研員作為重點培訓對象。鼓勵各地結合實際加大農村和欠發達地區幼稚園教師培養力度。深化學前教育專業改革，完善培養方案，強化學前兒童發展和教育專業基礎，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力。在高等學校學前教育專業增加特殊教育專業課程，提高師範生的融合教育能力。突出實踐導向，提升培訓實效。
9. 打造骨幹梯隊。加強新時代基礎教育教師隊伍骨幹體系建設，擴大骨幹園長和骨幹教師隊伍規模，提升“三級三類”幼稚園教師在教師總數中的比例。向薄弱地區幼稚園教師進行政策傾斜，構建合理的教師梯隊。
（四）規範辦園行為行動。
10. 加強動態監管。落實縣級人民政府和有關部門的監督管理責任，提升跨部門協同治理能力，完善對辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務等方面的動態監管。完善辦園信息備案及公示制度，通過縣級政務信息系統定期向社會公布各類幼稚園教職工配備、全員培訓、收費標準、質量評估等信息。實行幼稚園園長和專任教師變更備案制，並在備案後一個月內在政務系統完成更新。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用於保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦園以任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結餘。持續開展辦園行為督導評估，規範辦園行為。
11.抓好安全保障。嚴格落實幼稚園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立全覆蓋的安全風險防控體系。健全聯防聯控機制，各地公安機關要最佳化上下學時段幼稚園周邊“高峰勤務”機制，加強幼稚園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職員工和群防群治等相關力量落實好幼稚園“護學崗”機制。各地教育部門要會同有關部門建立幼稚園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等制度，及時通報安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，確保幼稚園安全運轉。各類幼稚園要嚴格落實安全主體責任，健全房屋設備、消防、門衛、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發生。加強“三防”建設，幼稚園門口設定隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防衝撞設施，專職保全配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。
12.強化專項治理。加強辦園行為督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患、園長和教師不具備法定資格、亂收費、舉辦興趣班特長班等行為進行動態督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼稚園實行年檢一票否決制，對涉事教職工、管理者和舉辦者追究法律責任。落實“雙減”政策，加大對校外培訓機構檢查力度，嚴禁以幼小銜接等名義對學齡前兒童開展線上線下學科類培訓及違反兒童身心發展規律的培訓，一經發現，嚴肅查處，並追究相關人員的責任。開展規範幼稚園名稱專項行動，對全省幼稚園進行全面清查，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名（含簡稱）、地名，使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或簡稱等進行清理整治，不符合要求的幼稚園須按期完成整改。
（五）提升保教質量行動。
13. 建強教研支撐。堅持教研為幼稚園教育實踐服務，為教師專業發展服務，為教育管理決策服務。完善省、市、縣（區）、園四級教研體系，縣級及以上教研部門至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業化學前教研隊伍。六個班以上的幼稚園要設立教研部門，配備教研人員。建立健全“1+8”格線化管理機制，各縣（市、區）要按照一名專（兼）職教研員指導八所幼稚園的模式建立教研指導責任區，了解教師專業成長需求，分類制定教研計畫，確定教研內容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。實現幼稚園教研指導全覆蓋。省、市、縣三級科研教改課題立項及設立學前教育類基地、平台要向薄弱地區傾斜。
14.推進科學評估。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼稚園保育教育質量評估指南》《陝西省幼稚園保育員工作指南（修訂）》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學習和發展經驗，提升教師職業成就感。制定《陝西省幼稚園保教質量評估實施辦法》，將各類幼稚園納入質量評估範圍，樹立科學導向，強化過程評估，引領教師專業成長，全面提高保教質量。以糾治幼稚園超前學習和實施國小零起點教學為重點，全面構建銜接機制，強化幼稚園和國小深度合作，提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性。制定《學前教育試點基地建設和管理指導意見》，建設一批全省優質學前教育資源，促進學前教育內涵發展。
15. 實現家園共育。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國親職教育促進法》《陝西省教育廳關於進一步加強中國小幼稚園家校共育工作的通知》，形成“政府主導、部門協作、園所組織、家長參與、社會支持”的協同育人機制，完善省、市、縣（區）、園四級家園共育機制，搭建家園共育平台，建立一支專兼職結合的家園共育隊伍，關注幼兒身心健康與全面發展，持續提高家長親職教育水平，營造家園共育良好生態。
16. 提升數位化水平。完善信息化基礎設施，實現幼稚園寬頻網路全覆蓋，頻寬達到100M以上，推進無線網路建設，為教室配備多媒體教學設備，為教師和管理人員配備教學管理所需的終端設備。探索推進數位化幼稚園建設，利用信息化手段開展教育教學和管理服務工作。組織開展教師信息技術套用培訓，提升教師信息素養。
五、組織實施
（一）精編計畫，加強領導。加強各級黨組織對學前教育工作的領導，逐步落實公辦幼稚園黨組織領導的園長負責制，督促指導民辦園實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，切實提升黨建工作質量。將學前教育發展列入各級黨委政府工作重要議事日程，以縣為單位逐級編制學前教育發展提升計畫，科學確定發展目標、重點任務、重要舉措、責任分工及完成時限等。
（二）加大投入，強化激勵。積極爭取中央支持學前教育發展資金，向薄弱地區及擴優提薄項目傾斜。各級政府要加大投入、加強統籌，實施學前教育發展提升行動計畫。要健全激勵機制，對實施計畫成效突出的市、縣、幼稚園按規定予以表彰獎勵。踐行鄉村振興計畫，對欠發達地區予以支持。
（三）強化督導，壓實責任。推進縣域學前教育普及普惠發展督導評估工作，壓實政府責任，完善督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況，納入對市級人民政府履行教育職責評價和縣域學前教育普及普惠督導評估認定的重要內容。發生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（市、區）2年內不得申報學前教育普及普惠督導評估認定。將行動計畫落實情況納入對市縣政府工作的績效考核，促進學前教育普及普惠安全優質發展。
