“十四五”循環經濟發展規劃是2021年7月1日國家發展改革委發布的。
基本介紹
- 中文名：“十四五”循環經濟發展規劃
- 發布單位：國家發展改革委
發布信息,內容部分,
發布信息
國家發展改革委關於印發“十四五”循環經濟發展規劃的通知
發改環資〔2021〕969號
各省、自治區、直轄市人民政府，科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國務院國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、國家統計局、銀保監會、國家林草局、國家郵政局、供銷合作總社：
《“十四五”循環經濟發展規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
國家發展改革委
2021年7月1日
內容部分
“十四五”循環經濟發展規劃
發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。“十四五” 時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）“十三五”時期循環經濟發展成效。“十三五”以來，我國循環經濟發展取得積極成效，2020 年主要資源產出率1比 2015 年提高了約 26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物秸稈綜合利用率達 86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年建築垃圾綜合利用率達 50%；廢紙利用量約5490 萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生有色金屬產量 1450 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為 325 萬噸、740萬噸、240 萬噸。資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。
（二）“十四五”時期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等已開發國家和地區已系統部署新一輪循環經濟行動計畫，加速循環經濟發展布局，應對全球資源環境新挑戰。另一方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重衝擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。
從國內看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規模的國內市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。
當前，我國循環經濟發展仍面臨重點行業資源產出效率不高，再生資源回收利用規範化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。我國單位 GDP 能源消耗、用水量仍大幅高於世界平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環再利用品質與成本難以滿足戰略性新興產業關鍵材料要求，亟需提升高質量循環利用能力。
無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。
二、總體要求
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。
（二）工作原則。
——堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升重點區— 4 —域、重點品種資源回收利用水平，大力提高重點行業、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發展的資源保障能力。
——堅持問題導向。著力解決制約循環經濟發展的突出問題，健全法律法規政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環經濟發展水平。
——堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場主體參與循環經濟的積極性，增強循環經濟發展的內生動力。
——堅持創新驅動。大力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，最佳化創新環境，完善創新體系，強化創新對循環經濟的引領作用。
（三）主要目標。到 2025 年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網路更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。
到 2025 年，主要資源產出率比 2020 年提高約 20%，單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建築垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到 400 萬噸、1150萬噸、290 萬噸，資源循環利用產業產值達到 5 萬億元。
註：全文見中華人民共和國國家發展和改革委員會。
