為加快“十二五”期長江黃金水道建設，進一步發揮長江水運的優勢和潛力，更好地帶動流域經濟發展，2011年6月12日，交通運輸部、上海市人民政府等10個部門以交水發〔2011〕291號印發《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》。該《方案》分指導思想、推進原則、發展目標、建設重點、保障措施、組織實施6部分。
基本介紹
- 中文名：“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案
- 類型：方案
- 發布時間：2011年6月12日
- 發布機構：交通運輸部等
基本信息,長江黃金水道建設總體推進方案,指導思想,推進原則,發展目標,建設重點,保障措施,組織實施,
基本信息
交通運輸部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 安徽省人民政府 江西省人民政府 湖北省人民政府 湖南省人民政府 重慶市人民政府 四川省人民政府 雲南省人民政府關於印發“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案的通知
交水發〔2011〕291號
上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南省（市）交通運輸、發展改革、財政、國土資源、水利、環保廳（委、局），沿江各地（市、州）人民政府，長江航務管理局，長江口航道管理局：
經交通運輸部與上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南省（市）人民政府共同研究，現將《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》印發給你們，請遵照執行。
交通運輸部 上海市人民政府 江蘇省人民政府 安徽省人民政府 江西省人民政府 湖北省人民政府 湖南省人民政府 重慶市人民政府 四川省人民政府 雲南省人民政府 二〇一一年六月十二日
長江黃金水道建設總體推進方案
“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案
“十一五”期是長江黃金水道建設成效顯著的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，交通運輸部會同長江沿江七省二市人民政府成立了長江水運發展協調領導小組，以《全國內河航道與港口布局規劃》和《長江幹線航道總體規劃綱要》為指導，共同制定實施了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，加大了資金投入和政策支持力度，港航基礎設施建設得到加強，船型標準化和運力結構調整取得顯著成效，運輸服務能力和水平進一步提升，長江水運發展跨上了新的台階，促進了沿江產業加快發展和布局最佳化，帶動了長江流域經濟社會又好又快發展。
為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》，加快“十二五”期長江黃金水道建設，進一步發揮長江水運的優勢和潛力，更好地帶動流域經濟發展，更有力地促進資源節約型、環境友好型社會建設，更有效地加快轉變經濟發展方式，交通運輸部會同沿江七省二市共同制定《“十二五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，以指導“十二五”期的長江黃金水道建設工作。
指導思想
以科學發展觀為統領，以《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》為指導，以建設暢通、高效、平安、綠色的長江現代化水運體系為目標，把加快長江黃金水道建設作為流域經濟社會發展的重要任務，加大投入和建設力度，提升長江水運服務能力，完善流域綜合運輸體系，帶動流域經濟社會全面協調可持續發展。
推進原則
（一）加快發展，適度超前。
以全國內河航道與港口布局規劃為指導，以高等級航道建設和船型標準化為重點，加大投入力度，創新體制機制，加快推進各項工作。確保長江幹線航道、力爭有條件的主要支流航道提前完成原規劃2020年建設任務。
（二）加強協調，合力建設。
充分發揮中央與地方兩個積極性，共同推進長江幹線和主要支流航道建設，實現乾支聯動，高效連通。做好與水利、水電開發的銜接、協調和合作，實現水資源綜合開發和利用。充分發揮市場機製作用，吸引社會資金積極參與長江水運建設。
（三）安全至上，質量第一。
牢固樹立“安全至上”的思想，堅持預防為主，切實加強預防預警和應急處置體系建設，強化長江水運建設、運行各環節安全監督管理，實現長江水運安全發展。嚴格執行國家法律法規和行業強制性標準，加大監管力度，確保工程建設質量。
（四）節能環保，綠色發展。
將節約資源和保護環境的理念，貫穿於長江水運發展的各個環節，最佳化規劃、設計、施工方案，節約集約利用土地和岸線資源，有效降低建設與運營環節能源消耗和污染排放。更加注重保護生態環境，嚴格進行環境影響評價，確保同步建設環保設施，實現長江水運可持續發展。
（五）科技支撐，政策保障。
全面落實“科技強交”戰略，加強關鍵技術攻堅，加大新技術、新材料和新工藝的推廣套用力度，推進信息化建設，提高長江黃金水道建設科技含量。強化資金支持、人才保障、體制機制等配套措施，為長江黃金水道建設提供有力支撐。
發展目標
到2015年實現以下主要發展目標：
——長江幹線航道：基本完成《長江幹線航道總體規劃綱要》提出的2020年主要建設任務，並力爭開通南京以下12.5米深水航道。
——主要支流航道：京杭運河蘇南段全線達到三級航道標準；長江三角洲高等級航道網達標率達到60%以上；長江主要支流等其他高等級航道建設取得顯著進展。
——港口：上海國際航運中心基礎設施進一步完善，現代航運服務功能顯著增強；重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設取得重大進展；主要港口建成一批規模化、專業化港區。
——船型標準化：長江幹線船型標準化率達到70%以上，貨運船舶平均噸位達到1600噸。
——支持保障系統：長江幹線數字航道系統初步建成，重點水域安全監管和應急救助體系更加完善，支持保障能力顯著增強。
建設重點
（一）加快推進長江幹線航道系統治理，重點推進長江中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道工程。
南京以下航道。重點實施南京以下12.5米深水航道建設工程，治理通州沙、白茆沙水道，實現南通以下航道水深達到12.5米；實施儀征、和暢洲、口岸直、福姜沙等水道航道治理和完善工程，力爭開通南京以下12.5米深水航道。實施長江口深水航道深化減淤工程，保障長江口12.5米深水航道暢通、穩定，適時啟動北港航道開發治理和扁擔沙守護等工程，最佳化長江口通航條件。
武漢至南京航道。完成戴家洲右緣守護和安慶水道航道整治工程，實施武漢至安慶河段湖廣至羅湖洲、新洲至九江以及馬南水道等航道整治工程，使武漢至安慶段航道水深達到4.5米（武漢至安慶段可通航由2000噸或5000噸駁船組成的2～4萬噸級船隊、利用自然水深通航5000噸級海船），安慶至蕪湖段航道水深達到6.0米，蕪湖至南京段航道水深達到7.5米（安慶至南京段可通航由2000噸或5000噸駁船組成的2～4萬噸級船隊，通航5000噸級海船，利用自然水深通航1萬噸級海船）。
宜昌至武漢航道。重點實施長江中游荊江河段（宜昌至城陵磯）航道治理工程，結合河勢控制和防洪工程，整治沙市、窯監、藕池口等主要礙航水道，協調推進宜昌至昌門溪河段航道整治工程，將航道等級由二級提高到一級，航道水深達到3.5米（宜昌至城陵磯段可通航由2000～3000噸級駁船組成的6000至1萬噸級船隊）。繼續推進城陵磯至武漢航道建設，治理武橋水道、道人磯至楊林岩、界牌、赤壁至潘家灣等河段航道，航道水深達到3.7米（城陵磯至武漢段通航由3500噸級油駁船組成的萬噸級油運船隊，利用自然水深通航3000噸級海船）。
水富至宜昌航道。力爭實施水富至宜賓段三級航道建設工程，將三級航道延伸至雲南水富。完成三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪段航道整治工程，實施兩壩間蓮沱段整治及配套設施建設工程，結合最佳化水庫調度、加強管理等手段，改善兩壩間通航條件。協調有關部門，加快推進三峽樞紐升船機建設，確保“十二五”期間基本建成。結合三峽後續規劃，推進三峽水庫庫尾航道治理，加強庫區重要支流航道建設。
（二）加快推進長江流域主要支流高等級航道建設，著力提高高等級航道“乾支直達、區域成網”水平。
加快推進京杭運河航道建設，重點實施蘇南段三級航道建設等工程，形成一條蘇南可通行1000噸級船舶，蘇北可通行2000噸級船舶的高效通道。
全面加快長江三角洲地區高等級航道網建設，重點推進上海市長湖申線、杭申線、杭平申線、黃浦江上游、大蘆線二期和蘇申內港線，江蘇省蘇申內港線、蕪申線高溧段、連申線東台-長江段、申張線張家港-江陰段、鹽河楊莊-武障河段、丹金溧漕河、楊林塘、錫澄運河及安徽省蕪申線航道整治等重大建設項目，建成一批三級及以上航道，使長三角地區高等級航道網路化水平得到顯著提高。
加快推進七省二市其他高等級航道建設，重點實施岷江航運開發工程，嘉陵江蒼溪和利澤航電樞紐及部分樞紐庫尾航道整治，烏江航道建設；湘江土谷塘航電樞紐、長沙綜合樞紐以及衡陽-城陵磯二級航道建設，沅水洪江-辰溪、浦市-常德航道建設；引江濟漢通航建設，漢江丹江-白河口、興隆-漢川段航道整治；贛江石虎塘和永泰航電樞紐、井岡山和峽江樞紐、南昌-湖口和石虎塘-神崗山航道整治，信江八字嘴航電樞紐和航道整治；合裕線、淮河幹流以及沙潁河航道整治工程等，重視庫區航道治理，進一步改善通航條件。
（三）加快上海國際航運中心發展，推進重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設，大力發展主要港口規模化港區。
繼續加快上海國際航運中心發展，穩步推進貨櫃碼頭建設，著力加強鐵路、內河和公路集疏運通道建設，大力發展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等高端航運服務業。加快上海國際航運中心北翼港口發展，充分發揮長江南京以下12.5米深水航道效益。
推進重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設，加快重慶港和武漢新港規模化、集約化港區發展，重點建設一批貨櫃、礦石、煤炭等專業化泊位，完善重點港區集疏運體系，加快港區後方物流園區和臨港產業發展。
以瀘州、宜昌、荊州、黃石、長沙、岳陽、南昌、九江、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、徐州、無錫等主要港口及雲南省水富港為重點，進一步加快規模化、專業化港區建設，促進港口結構最佳化和功能拓展。
（四）貫徹落實《推進長江幹線船型標準化實施方案》，繼續推進長江幹線船型標準化，促進運力結構最佳化。
根據《推進長江幹線船型標準化實施方案》要求，按照“立足現狀、突出重點、政府引導、市場推動”的工作思路，加快長江幹線船型標準化進程，促進運力結構最佳化。嚴格執行《長江幹線船型標準化補貼資金管理辦法》和《加快推進長江幹線船型標準化工作方案（試行）》，實現中央與地方，運政與海事、船檢、港政、船閘等部門聯動。2012年底前完成通過三峽船閘的小噸位船舶拆解，三峽庫區單殼油船、單殼化學品船和老舊客船拆解以及非老舊客船的生活污水處理裝置加裝工作。2013年底前完成長江幹線老舊單殼油船和單殼化學品船拆解，其他老舊運輸船舶力爭逐步予以拆解。加快推進長江中下游標準化船型和江海直達標準化船型研發工作。
（五）加快推進長江水運支持保障系統和信息化建設，不斷提升安全應急和行業管理能力。
加快出台和落實《全國航道管理與養護髮展綱要（2011-2020年）》，加大航道養護資金投入，提升航道養護設施和設備能力，提高長江流域主要高等級航道養護水平。促進長江幹線航道維護船舶更新升級，加快建設水路搶通應急設施和物資儲備庫，提升長江幹線航道維護和應急搶通能力。
加快實施國務院批准的《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，完善長江幹線甚高頻（VHF）安全通信系統及重點水域船舶交通管理系統（VTS），建設覆蓋長江幹線和主要支流船舶自動識別系統（AIS），重點航段、橋樑、港口以及渡口等水域的電視監控系統（CCTV），加強長江幹線及其他高等級航道“四客一危”船舶的監控和監管，基本實現危化品船舶GPS動態跟蹤。積極推進航路改革，在重點航段實施分道通航和船舶報告制。加強長江水系水上應急保障體系建設。
加快長江幹線等數字航道建設，推進船閘聯合調度系統建設，提高航道管理水平。推進長江航運綜合信息服務系統和主要港口交通電子口岸系統建設，支持上海和重慶航交所發展，推動長江航運服務體系建設，提升長江水運綜合服務能力。
重點建設項目實施計畫進度見附表。
保障措施
（一）加強規劃指導。
以《全國內河航道與港口布局規劃》、《長江幹線航道總體規劃綱要》及內河水運“十二五”規劃等為指導，加快“十二五”期長江幹線及主要支流高等級航道建設規劃編制工作，加強水運發展規劃、航道發展規劃、港口布局規劃和總體規劃等工作，做好與國土、城市、水利等相關規劃及其他運輸方式的銜接與協調。強化規劃實施監管，嚴格港口岸線使用審批，有序開發、合理利用港口岸線資源。
（二）加大資金投入。
進一步發揮中央和地方各級政府作用，建立長江黃金水道建設資金的保障體系，加大西部地區扶持力度。“十二五”期國家將繼續大幅度增加資金投入，重點加強長江幹線航道和支持保障系統建設，進一步加大對其他高等級航道和中西部地區內河港口等基礎設施建設的支持力度。沿江地區各級人民政府將積極安排財政資金用於內河水運建設，並根據本地建設需求逐步擴大資金規模，努力實現省級財政資金投入和中央資金補助金額相當，有條件的省市進一步加大投入。
國家繼續安排一定數額的資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶，沿江各省（市）按照與中央補貼資金等額配套的原則，大力支持轄區內船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶的工作。
充分發揮市場機製作用，鼓勵社會資金積極參與長江水運建設。用好沿江各省（市）水運建設投融資平台，規範平台公司運作，拓寬融資渠道。
（三）完善法律法規。
交通運輸部積極推進《航道法》和《國內水路運輸條例》出台，修訂水運工程勘察設計、施工、監理、機電設備招投標等管理辦法，進一步完善水運管理相關法規。沿江各省（市）結合自身發展特點和需求，加快制定促進本地區水運發展的地方性法規和政府規章，形成多層次全方位的法律法規體系，保護長江水運資源，維護長江水運合法權益，規範行業發展。
（四）增強政策支持。
交通運輸部頒布實施《關於貫徹〈國務院關於加快長江等內河水運發展的意見〉的實施意見》，研究制定長江黃金水道發展戰略，引導長江水運科學發展。沿江各省（市）將結合自身實際，制定具體落實方案，研究加快內河水運發展的具體政策和措施，從資金投入、建設用地、項目審批、港口岸線資源保護、沿江產業布局等方面，加大對長江水系水運發展的政策支持力度。
（五）強化科技支撐。
用好國家科技專項支撐平台和西部交通建設專項資金，加大對黃金水道相關研究項目的支持力度。交通運輸部將實施長江黃金水道通過能力提升關鍵技術行業重大科技專項研究計畫，加快制（修）訂內河航道建設、港口節能減排等標準規範，加快節能、環保標準化船型研發。沿江各省（市）將加大對內河水運科研支持力度，推進重大科技研究開發，強化原始創新，強化先進技術的引進和推廣，不斷提高長江水運科技含量。
（六）完善體制機制。
完善水路運輸、航道、港口等行業管理制度，努力構建“建、管、養”協調發展機制，加快建立權責明確、運轉高效的港航管理體制，加快推進全國航道管理體制改革研究工作，進一步完善船閘和航電樞紐運行管理體制，理順三峽船閘管理體制。
（七）加大宣傳力度。
組織開展形式多樣的宣傳活動，充分利用中央、行業、地方媒體對長江黃金水道進行深入細緻地宣傳，重點報導加快長江黃金水道建設的政策、經驗和措施，加強宣傳優質精品示範工程、船型標準化工作和長江黃金水道建設取得的經濟和社會效益，使加快長江水運建設深入人心，贏得社會各方面的廣泛理解與支持。
組織實施
（一）加強領導協調，精心組織落實。
充分發揮長江水運發展協調機製作用，定期召開領導小組和辦公室協調會議，溝通有關情況，研究解決長江黃金水道建設重大問題。充分發揮長江幹線航道建設前期工作專家顧問組的作用，加強對重大技術問題的專業指導。交通運輸部和江蘇省聯合成立了長江南京以下深水航道建設工程領導小組和辦公室，並組建了工程指揮部。沿江七省二市各級地方政府將結合本地區實際，建立並完善領導和協調機制，進一步加強對內河水運建設的指導，抓好組織落實。
（二）加快前期工作，加大項目儲備。
創新前期工作機制，開放前期工作市場，保證前期工作質量和進度，加大項目儲備，為重點項目及時開工建設創造條件。圍繞高等級航道和主要港口重點項目，細化前期工作安排，制定工作時間表，“十二五”期計畫完工的項目，前期工作在2013年10月底以前完成，“十二五”期開工跨“十三五”期的項目，前期工作在2014年10月底以前完成，“十三五”期準備開工的重大項目，要儘早開展前期工作。
（三）嚴格基本建設程式，強化規範管理。
嚴格執行國家基本建設程式，以“三個合理”和“三個關鍵人”為主線，以人本化、專業化、標準化、信息化、精細化為抓手，落實項目法人制、招投標制、工程監理制和契約管理制，加大工程建設管理力度。認真執行《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》等規定，加強市場準入管理，加快水運工程建設市場信用體系建設，強化招投標監督管理，全面規範市場建設行為，構建“誠信、守責、公正、公平”的水運建設市場。
（四）加強監督檢查，確保質量安全。
堅持監督檢查工作制度化，對列入推進方案的項目實行動態跟蹤與專項督促檢查，並結合水運建設市場檢查和績效考核工作，重點對項目的進度、安全、質量等各項工作加強監督檢查，及時發現存在的問題，提出整改意見，加大整改力度，確保重點建設項目按時保質保量建成，發揮投資效益。
（五）開展示範活動，打造精品工程。
在長江黃金水道重點建設項目中，選擇若干典型項目，開展創優質創精品的示範工程活動，加大對示範工程的宣傳力度，發揮示範作用，及時總結先進經驗與做法，在全行業推廣套用，建成一批國家級和省部級優質工程，提升長江黃金水道建設管理整體水平。
附表：“十二五”期長江黃金水道建設重點項目實施計畫進度表（略）
