“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃

新興產業規劃

國務院關於印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知

國發〔2012〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

2012年7月9日

發展規劃

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。根據“十二五”規劃綱要和《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，特制定本規劃。

背景

當今世界新技術、新產業迅猛發展，孕育著新一輪產業革命，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發展戰略，大力培育新興產業，搶占未來經濟科技競爭的制高點。

當前，全國上下正按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，推進中國特色新型工業化進程，推動節能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰，促進經濟長期平穩較快發展。在此過程中，必須站在戰略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，大力培育發展戰略性新興產業，加快形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業，最佳化升級產業結構，提高發展質量和效益。

“十二五”時期是我國戰略性新興產業夯實發展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰。從有利條件看，我國工業化、城鎮化快速推進，城鄉居民消費結構加速升級，國內市場需求快速增長，為戰略性新興產業發展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創新能力明顯增強，裝備製造業、高技術產業和現代服務業迅速成長，為戰略性新興產業發展提供了良好基礎；世界多極化、經濟全球化不斷深入，為戰略性新興產業發展提供了有利的國際環境。同時也要看到，我國戰略性新興產業自主創新發展能力與已開發國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求。必須加強巨觀引導和統籌規劃，明確發展目標、重點方向和主要任務，採取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰略性新興產業快速健康發展。

指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，以改革創新為動力，以營造良好的產業發展環境為重點，以企業為主體，以工程為依託，加強規劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創新能力，加速科技成果產業化，推動戰略性新興產業快速健康發展，搶占經濟科技競爭制高點，促進產業結構升級、經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

專欄1 高效節能產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	重大節能技術裝備得到推廣套用，主要終端用能產品能效接近國際先進水平，高效節能產品市場占有率大幅提升，採用契約能源管理機制的節能服務業銷售額年均增長30%以上。	形成適合我國國情的節能技術裝備和產品體系，主要節能裝備、主要行業單位產出能耗指標達到國際先進水平。
重大行動	●關鍵技術開發：重點開發高效內燃機和混合動力汽車，高壓變頻調速、稀土永磁無鐵芯電機等電機節能技術，蓄熱式高溫空氣燃燒、等離子點火等高效鍋爐窯爐技術，高效換熱器及系統最佳化等能源梯次利用技術，中低品位餘熱余壓回收利用技術，能源最佳化技術等。 ●產業化：大力推廣重點節能技術和產品，開展重點節能技術示範、產品產業化及推廣套用。實施節能產品惠民工程、重大節能技術與裝備產業化工程，推進重點領域節能改造。 ●商業模式創新：推廣契約能源管理，開展節能量交易。
重大政策	●嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。 ●制定重點用能產品能效標準和重點行業能耗限額標準，擴大能效標識實施範圍，推行能效領跑者制度。 ●加大財政支持力度，完善能源價格機制。

專欄2 先進環保產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	突破一批環保產業技術瓶頸，形成一批擁有自主核心技術的骨幹企業和一批比較優勢明顯、產業配套完善、有序集聚發展的先進環保產業基地，城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。	重點領域環保技術及裝備達到國際領先水平，環保裝備標準化、系列化、成套化水平顯著提高，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場和環保服務體系；污染治理設施建設和運營基本實現專業化、社會化。
重大行動	●關鍵技術開發：加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，重點開發膜技術、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關鍵技術，焚燒煙氣控制系統、滲濾液處理等垃圾處理技術，高效除塵、煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術，有毒有害污染物防治和安全處置技術，電子電氣產品有毒有害物質替代與減量化技術，重金屬污染治理與土壤修復等成套技術及裝備，新型高效環保材料、藥劑等。 ●產業化：大力推廣套用國家鼓勵發展的環保產業設備和產品，推進先進環保產品和技術裝備產業化；全面推行污泥處理處置、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵行業燒結脫硫等；實施重大環保技術裝備及產品產業化示範工程等。 ●環保服務業：大力推進污染治理設施專業化、市場化、社會化運營服務，發展提供系統解決方案的綜合環保服務業。
重大政策	●完善污染物排放標準體系和環保產品標準體系。 ●推進環保稅費、價格改革。

專欄3 資源循環利用產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	減量化、再利用、資源化的先進資源循環利用技術得到推廣套用。工業固體廢物綜合利用率達到72%以上，初步建立起現代廢舊商品回收體系，以先進技術支撐的廢舊商品回收率達到70%，重要資源回收和再生利用能力明顯提高。	形成再利用、資源化產業技術創新體系，形成一批具有核心競爭力的資源循環利用技術裝備和產品製造企業，建成技術先進、覆蓋城鄉的資源回收和循環利用產業體系。
重大行動	●關鍵技術開發：重點開發低品位共伴生礦產資源高效選冶、稀貴金屬分離提取技術，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產品資源化利用、廢舊材料分離與改性、廢舊車用動力電池及蓄電池回收處理和利用、汽車零部件及機電產品再製造技術，城市及產業廢棄物的生產過程協同資源化處理、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物高效利用技術，循環利用產業連結技術等。 ●產業化：實施再製造產業化行動、廢棄物資源化利用示範行動，加快“城市礦產”示範基地建設。促進區域循環經濟體系建設。加快海水淡化產業發展。
重大政策	●推進資源稅費改革。 ●建立生產者責任延伸制，建立強制回收的產品和包裝物名錄和管理制度。發布《國家鼓勵的循環經濟技術工藝和設備名錄》。 ●建立資源循環利用產品認證體系和再製造產品標識管理制度。

專欄4　下一代信息網路產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	城市和農村家庭分別實現平均20兆和4兆以上寬頻接入能力，部分發達城市網路接入能力達到100兆；基於國際網際網路協定第6版（IPv6）的下一代網際網路實現規模商用；三網融合全面推廣，電視數位化轉換基本完成。網路裝備產業整體邁入國際前列，掌握關鍵核心技術；信息智慧型終端創新和產業化取得重大進展。	具有國際先進水平的寬頻、融合、安全、泛在的信息基礎設施覆蓋城鄉。系統掌握新一代移動通信、數位電視、下一代網際網路、網路與信息安全及智慧型終端等領域的核心關鍵技術，形成衛星移動通信服務系統，產業發展能力達到國際領先水平。
重大行動	●信息網路升級：實施寬頻中國工程，加快發展寬頻光纖接入和無線移動通信，調整、最佳化頻率規劃，加快實施新一代寬頻無線移動通信網科技重大專項，開展時分長期演進技術（TD-LTE）研發、產業化及商用示範，實施下一代網際網路商用推廣計畫，推進農村寬頻網路建設，統籌綠色數據中心布局，推進地面和有線數位電視網路建設。 ●關鍵技術開發和產業化：實施物聯網與雲計算創新發展工程；加快IPv4/IPv6網路互通設備，以及支持IPv6的高速、高性能網路和終端設備、支撐系統、網路安全設備、測試設備及相關晶片的研發和產業化，加強TD－SCDMA、TD－LTE及第四代移動通信（4G）設備和終端研發，加快高性能計算機、高端伺服器、智慧型終端、網路存儲、信息安全等信息化關鍵設備的研發和產業化。推進數位電視下一代傳輸演進技術、接收終端、核心晶片、光通信、高性能寬頻網等研發和產業化，推進三網融合智慧型終端的產業化和套用，建立廣播影視數字著作權技術體系。 ●創新能力建設：完善雲計算、移動網際網路、信息安全等新興領域工程實驗室和工程（技術）研究中心建設，推動建立產業聯盟和創新聯盟，建設新興信息技術領域的產品和技術可靠（控）驗證實驗室，提升數位電視、移動通信和下一代網際網路等工程中心、實驗室創新能力。
重大政策	●建立信息基礎設施建設組織領導協調機制，制定支持寬頻光纖、移動通信和數位電視建設相關政策，建立和完善電信普遍服務制度。

專欄5 電子核心基礎產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	高性能積體電路設計技術達到22納米、大生產技術達到12英寸28納米，掌握先進封裝測試技術，初步形成積體電路製造裝備與材料配套能力；新型平板顯示面板滿足國內彩電整機需求量的80%以上，新一代顯示技術取得突破；關鍵電子元器件自主保障能力明顯提升；關鍵專用設備、儀器和材料研發和產業化取得突破。	掌握新一代半導體材料及器件的製造技術，積體電路設計、製造、封裝測試技術達到國際先進水平；實現下一代顯示器件與國際先進水平同步發展；新型關鍵元器件滿足國內市場需求並具有國際競爭力；電子專用儀器設備和材料基本滿足國內配套需要，形成核心競爭力。
重大行動	●關鍵技術開發：加快實施核心電子器件、高端通用晶片及基礎軟體產品科技重大專項和極大規模積體電路製造裝備及成套工藝科技重大專項，重點開發移動互聯、數模混合、信息安全、數位電視、射頻識別（RFID）、感測器等晶片，推動32/28納米先進工藝產業化，支持射頻工藝、模擬工藝等特色工藝開發，大力發展先進封裝和測試技術，加強8-12英寸生產線關鍵設備、儀器、材料的研發。支持半導體與光電子器件新材料製備技術，高世代TFT-LCD生產線工藝、製造裝備及關鍵配套材料製備技術，高清晰超薄PDP及OLED等新型顯示技術，以及新型電力電子器件關鍵技術的開發。 ●產業化：實施積體電路、新型平板顯示創新發展工程；推進LED、微機電系統（MEMS）、智慧型感測器、新型電力電子器件以及金屬有機源化學氣相沉積（MOCVD）裝備等產業化。 ●創新能力建設：建設積體電路裝備及其生產系統集成開發等領域公共技術服務平台，建設微機電系統開發與套用實驗室，建設完善LED、電力電子、智慧型感測器、光電子等領域工程實驗室，建設平板顯示共性技術研發及公共服務平台。 ●骨幹企業培育：實施創新企業扶持計畫，鼓勵產業鏈上下游強強聯合和兼併重組，支持基礎產品企業與整機和套用企業建立創新聯盟、創新發展促進中心等。
重大政策	●細化和落實支持積體電路和平板顯示產業發展的優惠政策，研究提出支持整機和元器件產品、積體電路設計和晶片製造聯動發展的優惠政策，制定推動LED產品推廣套用的政策措施。

“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃

基本介紹

新興產業規劃

發展規劃

重大工程

政策措施

組織實施

熱門詞條

專欄6 高端軟體和新興信息服務產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	攻克系統軟體核心關鍵技術，重要套用軟體的技術水平和集成套用能力顯著提升，自主智慧財產權的系統、工具、安全軟體對產業的帶動力和輻射力顯著增強。掌握網路信息服務關鍵套用和基礎平台技術，基本形成高端軟體和信息技術服務標準體系，培育一批世界知名的軟體和信息技術服務企業。	基本形成具有較強創新能力的軟體和信息技術服務產業體系，自主品牌的作業系統和工具軟體國際影響力和骨幹企業國際競爭力顯著增強。一批軟體和信息服務企業進入國際前列，形成具有世界先進水平的電子商務信息服務體系、網路信息安全服務體系，實現信息服務對城鄉和社會各群體的全面覆蓋，信息化程度接近世界先進水平。
重大行動	●新興業態發展：積極實施物聯網、雲計算、移動網際網路、數位電視網等新興服務業態推進計畫，以重大套用工程帶動相關產業發展；實施信息惠民重大套用示範工程，帶動社保、醫療、教育、就業等領域的信息服務平台建設；推進國家電子商務示範城市創建工作，支持第三方電子商務交易與服務平台建設，健全電子商務支撐體系，完善電子商務基礎設施。建立信息技術服務標準（ITSS）體系，並在重點城市示範套用。 ●關鍵技術開發：開展移動智慧型終端軟體、網路化計算平台與支撐軟體、智慧型海量數據處理相關軟體研發和產業化。組織實施搜尋引擎、虛擬現實、雲計算平台、數字著作權等系統研發。推進信息安全關鍵產品研發和產業化。加強計算機輔助設計與製造、智慧型化管理等工業軟體研發。鼓勵電子政務、金融、電信、保險、交通、廣播電視等領域重大信息系統的自主研發。加強在信息系統諮詢設計、集成實施、系統運維、測試評估等領域支撐技術研發。組織實施數字內容共性關鍵技術攻關和產業化。加強生物特徵識別與身份認證技術的研發與套用。 ●創新能力建設：加快軟體和信息技術服務產業共性技術、測試認證、軟體評測、開發環境、內容資源、技術標準等公共技術支撐平台建設。加快電子商務創新體系建設，加強軟體企業、電子商務企業創新能力建設，引導業務標準庫、知識庫和案例庫建設。鼓勵建立產學研用一體的技術研發機構和信息服務、整機生產和網路建設互動發展的創新聯盟。加大行業領軍人才和實用人才的培養和引進力度。 ●培育骨幹企業：實施骨幹軟體和信息服務企業培育計畫，培育20家左右軟體和信息服務業務收入超過100億元的骨幹軟體和信息服務企業。
重大政策	●貫徹落實《國務院關於印發進一步鼓勵軟體產業和積體電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號），為產業發展營造良好環境。 ●制定和完善支持政府、企事業單位購買和使用第三方數據存儲服務等相關採購政策。完善政府公共信息資源開發激勵機制，促進行業套用服務的外部化。 ●支持高端軟體和新興信息服務研發，研發關鍵技術和產品。 ●實施高端軟體產業的標準化和智慧財產權保護戰略，提升產業競爭力。

專欄7 生物醫藥產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	形成基因工程藥物、新型疫苗、抗體藥物、化學新藥、現代中藥等為代表的一批具有國際水平的新藥開發平台，製藥技術和裝備研製水平大幅提升。30個以上自主智慧財產權新藥投放市場，200個以上藥品製劑進入國際主流市場。產業集中度大幅提升。	形成以現代科學技術為支撐、以企業為主導的新藥創製和安全評價體系，掌握當代新藥創製關鍵核心技術，基因工程、新型疫苗、抗體工程等新醫藥的產品技術水平達到世界領先水平，5個以上創新藥物完成國際註冊並上市銷售，製劑產品在國際主流市場形成規模銷售。
重大行動	●創新能力建設：建立國家基因資源庫、蛋白質庫和生物樣本庫；以化學藥物製劑技術、動物細胞高效表達與大規模培養、基因重組治療性抗體、多肽類藥物合成、幹細胞治療、基因治療、轉化醫學等為重點，依託優勢企業建設完善醫產學研緊密結合的新藥研發平台。 ●新藥創製：加快實施重大新藥創製、愛滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治科技重大專項，研發防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的創新藥物，開展新藥安全評價和新藥臨床研究。 ●產業化：實施基因工程藥物和疫苗創新發展工程；促進自主智慧財產權基因工程藥物、疫苗、抗體藥物、化學新藥、天然藥、現代中藥新品種、新型中藥飲片、中藥材規範種植等產業化；提升大規模動物細胞培養、蛋白純化等生產新工藝技術和新型製藥裝備的保障能力。 ●產業結構最佳化：全面推進藥品生產質量管理體系和產品質量標準體系升級，推動製劑產品進入國際主流市場。最佳化產業布局，鼓勵優勢企業兼併重組，促進品種、技術等資源向優勢企業集中。
重大政策	●完善藥品註冊管理、價格管理、集中招標採購等政策。 ●完善生物倫理法律法規。

專欄8 生物醫學工程產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	以高性能影像診斷設備為主，形成具有國際水平的生物醫學工程技術和產品研發平台，關鍵技術和核心部件發展取得突破；高性價比醫療設備產品基本滿足基層醫療衛生機構需求。產業集中度大幅提升。	形成企業主導、醫產學研相結合的生物醫學工程產品創新體系和新產品開發能力。高性能診斷治療設備關鍵技術自主發展能力大幅提升，產品質量和技術水平達到國際先進水平，規模化進入國際市場。
重大行動	●關鍵技術開發：支持生物醫學研發，研究開發高性能臨床診療設備的核心部件與關鍵技術，開發高集成度、高靈敏度、高特異性和高穩定性的臨床診斷、治療儀器設備及配套試劑，促進組織工程、介入及微創治療、康復等產品開發，開發數位化、可移動醫療系統和適用於基層醫療衛生機構的高性價比診療設備。 ●產業化：實施高性能醫學影像設備創新發展工程，帶動生物醫學工程新技術、新產品產業化發展。 ●創新能力建設：依託優勢企業建設具有國際先進水平的高性能診斷和治療設備、綜合監護、組織工程、介入及微創治療以及再生醫學等產品創新與技術集成平台。 ●產業升級：推進生產工藝創新，完善技術標準體系，強化企業質量管理，鼓勵優勢企業實施兼併重組，擴大企業規模，提高產業集中度，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。 ●健康服務：推動覆蓋城鄉社區的數位化健康管理系統建設，加強城鄉居民健康管理的日常化、實時化、動態化，帶動家庭用健康監護設備、健康信息管理、遠程醫療服務等相關產品發展，培育健康產業新業態。加強質量及使用安全評價與監督管理體系建設，完善產品市場準入審批程式、定價收費標準。
重大政策	●加強質量及使用安全評價與監督管理體系建設，完善產品市場準入審批程式、定價收費標準。

專欄9 生物農業產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	形成一批現代生物育種和農用生物產品創新平台。培育動物新品種（系）20個，培育高產優質多抗高效農作物新品種180個，累計推廣5億畝；一批新型綠色農用生物產品實現產業化。	形成現代生物育種、農用生物產品創新及安全評價與監督體系。產品發展能力躋身國際先進水平，1-2家種子企業進入全球種業20強，10-15家農用生物製品企業具有國際競爭優勢。
重大行動	●關鍵技術開發：加快實施轉基因生物新品種培育科技重大專項；突破轉基因育種、航天育種、分子標記育種、重離子輻照育種等生物育種和綠色農用生物製品關鍵技術，加快開發重要農業生物新品種，以及農業生產重大疫病防治新型疫苗、生物農藥等綠色農用產品。 ●產業化：組織實施生物育種產業創新發展工程，加強新品種的研製，建設育種基地，加快推進重要農作物以及重要畜禽、水產等動植物新品種產業化。 ●創新能力建設：建設重要動植物基因資源信息庫，完善國家轉基因生物安全評價管理體系，建設區域性重要糧棉油作物和主要畜禽生物育種及產業化設施，強化生物育種工程化能力；建設和完善生物肥料、生物農藥、生物飼料、生物獸藥研究開發設施。
重大政策	●完善有利於生物種業發展的智慧財產權、生物安全、市場推廣和服務體系建設等政策。 ●完善現代種子企業扶持政策措施。 ●完善轉基因安全評價管理。

專欄10 生物製造產業發展路線圖
時間節點	2015年	2020年
發展目標	生物製造技術能力顯著提升，生物基產品在工業化學品中的比重大幅提高。聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯等有機化工原料與工業生物材料等品種實現十萬噸級規模化生產。生物新工藝在印染、製漿、漂白、脫膠等工藝過程中達到規模化套用，污染物排放和能耗總量明顯降低。	形成生物化工產品、生物基材料和生物工藝的規模化發展能力，生物基產品在工業化學品中的比重提高到12%。生物發酵產業產值和技術達到國際先進水平。化工、印染、製漿、製革等行業30%的生產採用生物工藝，污染物排放和能耗總量大幅度降低。
重大行動	●關鍵技術開發：支持先進生物製造科技研發，完善微生物資源中心與基因信息庫，突破生物基原材料規模化生產工藝、非糧原料轉化、合成生物技術、工程菌開發等關鍵技術，開發適用於化工、輕工、紡織等行業的生物法生產工藝。 ●產業化：建設能源植物等生物質原料規模化生產基地，開展新型工程菌、新型酶製劑、胺基酸、寡糖和生物基材料、生物質纖維、非糧發酵、綠色生物工藝過程的產業化示範及套用。 ●創新能力建設：建設工業微生物菌種資源信息庫，提升現代發酵工程技術、生物煉製、生物加工和人工菌種設計、開發與工程化能力，建設工程菌生態安全評價技術平台。促進發酵等領域產業技術創新聯盟發展。
重大政策	●制定生物基產品認定機制與財政補貼、稅收優惠政策。